Ухвала суду № 76540474, 17.09.2018, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

17 вересня 2018 року м. Кропивницький Справа № 826/7914/18

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Черниш О.А.,

за участю секретаря судового засідання Бондар Я.Г.,

розглядаючи у підготовчому засіданні адміністративну справу за позовом

позивач: Державне агентство водних ресурсів України (01004, м. Київ, вул. Велика Васильківська, 8, код ЄДРПОУ 37472104)

відповідач: комунальне підприємство "Надія" (27641, Кіровоградська область, Кіровоградський район, с. Соколівське, вул. Шевченка, 23, код ЄДРПОУ 32294018)

про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю), -

В С Т А Н О В И В:

Державне агентство водних ресурсів України у травні 2018 року звернулося до окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до комунального підприємства "Надія", в якому просить суд анулювати дозвіл на спеціальне водокористування №243, виданий комунальному підприємству "Надія" 24.11.2014 року на термін до 17.11.2019 року.

Ухвалою судді окружного адміністративного суду міста Києва від 25.05.2018 року адміністративну справу за вказаним позовом на підставі п.2 ч.1 ст.29 КАС України передано за підсудністю на розгляд до Кіровоградського окружного адміністративного суду.

Матеріали адміністративної справи №826/7914/18 надійшли до Кіровоградського окружного адміністративного суду 15.06.2018 року. Справу передано на розгляд судді Черниш О.А.

Ухвалою судді від 20.06.2018 року відкрито загальне позовне провадження в адміністративній справі за цим позовом та призначено справу до розгляду у підготовчому засіданні на 17.07.2018 року, яке було відкладено до 03.08.2018 року. У підготовчому засіданні 03.08.2018 року оголошено перерву до 17.09.2018 року.

Від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву із запереченнями проти позову. Від представника позивача до суду надійшла заява про розгляд справи у порядку письмового провадження.

Частиною 2 статті 173 КАС України передбачено, що завданням підготовчого провадження є: 1) остаточне визначення предмета спору та характеру спірних правовідносин, позовних вимог та складу учасників судового процесу; 2) з'ясування заперечень проти позовних вимог; 3) визначення обставин справи, які підлягають встановленню, та зібрання відповідних доказів; 4) вирішення відводів; 5) визначення порядку розгляду справи; 6) вчинення інших дій з метою забезпечення правильного, своєчасного і безперешкодного розгляду справи по суті.

До суду 17.08.2018 року надійшло клопотання Державної екологічної інспекції у Кіровоградській області про залучення її до участі у даній справі в якості третьої особи на стороні позивача, мотивоване тим, що оскільки підставою для звернення Державного агентства водних ресурсів України з цим позовом стали результати позапланової перевірки КП "Надія", проведеної Державною екологічною інспекцією у Кіровоградській області, тому рішення у цій справі може вплинути на її права та обов'язки.

Вирішуючи вказане клопотання, суд виходить з того, що статус третіх осіб як учасників справи визначений у статті 49 КАС України.

Частиною 2 статті 49 КАС України передбачено, що треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов'язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

Згідно з частиною 4 статті 49 КАС України у заявах про залучення третіх осіб і у заявах третіх осіб про вступ у справу на стороні позивача або відповідача зазначається, на яких підставах третіх осіб належить залучити до участі у справі.

Відповідно до статті 50 КАС України якщо в результаті ухвалення судового рішення сторона може набути право стосовно третьої особи або третя особа може пред'явити вимоги до сторони, така сторона зобов'язана сповістити цю особу про відкриття провадження у справі і подати до суду заяву про залучення її до участі у справі як третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору. До такої заяви повинні бути додані докази про направлення її копії особі, про залучення якої як третьої особи подана заява.

Як вбачається з матеріалів справи, цей позов поданий Державним агентством водних ресурсів України у порядку статті 55 Водного кодексу України, якою передбачені підстави для припинення права спеціального водокористування.

Так, згідно з частиною 1 цієї статті припинення права спеціального водокористування здійснюється шляхом анулювання дозволу на спеціальне водокористування. Відповідно до частини 3 цієї статті орган, що видав дозвіл на спеціальне водокористування, звертається до адміністративного суду з позовом про застосування заходу реагування у виді анулювання дозволу зокрема з підстав порушення умов спеціального водокористування та охорони вод, стосовно яких центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони і раціонального використання вод та відтворення водних ресурсів, раніше було видано припис про їх усунення із наданням достатнього часу для їх усунення.

Відповідно до Положення про Державну екологічну інспекцію у Кіровоградській області, затвердженого наказом Державної екологічної інспекції України №652 від 28.09.2017 року, Інспекція є територіальним органом Державної екологічної інспекції України та здійснює її повноваження у межах Кіровоградської області. До її функцій належить здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням територіальними органами центральних органів виконавчої влади, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності і господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог законодавства про охорону, раціональне використання вод та відтворення водних ресурсів, зокрема щодо наявності та додержання умов дозволів, установлених нормативів гранично допустимого скидання забруднюючих речовин, лімітів забору і використання води та скидання забруднюючих речовин.

Даний позов пред'явлений у зв'язку з порушенням відповідачем умов спеціального водокористування, стосовно яких Державною екологічною інспекцією у Кіровоградській області відповідачу було видано припис №111 від 11.10.2017 року про їх усунення.

Тому у спірних правовідносинах цей суб'єкт владних повноважень має юридичну заінтересованість, яка ґрунтується на матеріально-правових відносинах з учасниками справи, що обумовлює необхідність залучення його до участі у справі як третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору.

Питання, на чиїй стороні прийматиме участь у справі ця третя особа, буде вирішено за наслідками розгляду її пояснень, поданих на підтримку позову або його заперечення.

У підготовчому засіданні 17.09.2018 року суд, з'ясувуючи заперечення відповідача проти позовних вимог, установив, що після звернення позивача до суду з цим позовом його територіальним органом - сектором у Кіровоградській області - 25.06.2018 року КП "Надія" видано новий дозвіл на спеціальне водокористування №118/КР/49д-18 зі строком дії з 25.06.2018 року до 25.06.2023 року. Згідно з цим дозволом відповідач здійснює забір води на питні та санітарно-гігієнічні, виробничі потреби, передачу води населенню та іншим водокористувачам, у тому числі з водозабірних споруд, які знаходяться у с. Соколівське Кіровоградської області.

У підготовчому засіданні суд прийшов до висновку про необхідність дослідження цих нових обставин та перевірки їх доказами.

Відповідно до частини 4 статті 9 КАС України суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. (стаття 72 КАС України)

Відповідно до статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Якщо учасник справи без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які він посилається, суд вирішує справу на підставі наявних доказів.

За правилами частин 3, 6, 7, 8, 9 статті 80 КАС України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи суд постановляє ухвалу.

Будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.

Особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов'язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п'яти днів з дня вручення ухвали.

У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.

У разі неподання суб'єктом владних повноважень витребуваних судом доказів без поважних причин або без повідомлення причин суд, залежно від того, яке ці докази мають значення, може визнати обставину, для з'ясування якої витребовувався доказ, або відмовити у її визнанні, або розглянути справу за наявними в ній доказами, а у разі неподання доказів позивачем - також залишити позовну заяву без розгляду.

Керуючись статтями 49, 50, 79, 80, 173, 180, 181, 248, 256 КАС України, суд -

У Х В А Л И В:

1. Залучити до участі в справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - Державну екологічну інспекцію у Кіровоградській області (25006, м. Кропивницький, вул. Віктора Чміленка, 84/37, код ЄДРПОУ 38037110).

2. Відкласти підготовче засідання до 3 жовтня 2018 року до 15:00 год.

3. Встановити позивачу порядок та строки для виконання процесуальних дій:

3.1. протягом 3 днів з дня отримання цієї ухвали, але не пізніше дня підготовчого засідання:

- направити третій особі копію позовної заяви та доданих до неї документів, подати докази такого направлення до суду;

- подати до суду відповідь на відзив відповідача у порядку, передбаченому статтею 163 КАС України, та додаткові докази, які підтверджують обставини, на яких ґрунтується відповідь;

- одночасно направити копії відповіді на відзив та додаткових письмових доказів відповідачу та третій особі;

- разом з відповіддю на відзив подати до суду документи, що підтверджують надіслання (надання) цієї відповіді і доданих до неї доказів відповідачу та третій особі.

3.2. протягом 5 днів з дня отримання цієї ухвали, але не пізніше дня підготовчого засідання подати до суду документи, необхідні для вирішення спору:

- заяву та додані до неї документи, які подавалися КП "Надія" для отримання дозволу на спеціальне водокористування у 2018 році;

- документи та висновки, що стали підставою для надання територіальним органом Держводагентства КП "Надія" дозволу на спеціальне водокористування №118/КР/49д-18 від 25.06.2018 року;

- письмове обґрунтування позовних вимог про припинення права спеціального водокористування КП "Надія" шляхом анулювання дозволу на спеціальне водокористування №243 від 24.11.2014 року, за наявності діючого дозволу на спеціальне водокористування №118/КР/49д-18 від 25.06.2018 року.

4. Встановити відповідачу порядок та строки для виконання процесуальних дій:

4.1. протягом 2 днів з дня отримання цієї ухвали, але не пізніше дня підготовчого засідання:

- направити третій особі копію відзиву на позов та доданих до нього документів, подати докази такого направлення до суду;

4.2. у разі отримання відповіді позивача на відзив - протягом 3 днів від дня її отримання, але не пізніше дня підготовчого засідання :

- подати до суду заперечення у порядку, передбаченому статтею 164 КАС України, та додаткові докази, які підтверджують обставини, на яких ґрунтується заперечення;

- одночасно направити копії заперечення та додаткових письмових доказів позивачу, іншому відповідачу та третій особі;

- разом з запереченням подати до суду документи, що підтверджують надіслання заперечення і доданих до нього доказів позивачу, іншому відповідачу та третій особі.

4.3. у строк до 01.10.2018 року надати до суду пояснення, чи зверталося КП "Надія" із заявою про анулювання дозволу на спеціальне водокористування №243 від 24.11.2014 року у зв'язку з видачею йому дозволу на спеціальне водокористування №118/КР/49д-18 від 25.06.2018 року.

5. Запропонувати третій особі у строк до 01.10.2018 року:

- подати до суду пояснення щодо позову та відзиву (щодо його підтримки чи заперечення) у порядку, передбаченому статтями 165, 176 КАС України, та наявні докази (якщо вони не надані сторонами) у порядку, передбаченому статтею 79 КАС України,

- одночасно направити копії пояснень та письмових доказів позивачу та відповідачу;

- разом з поясненнями подати до суду документи, що підтверджують надіслання (надання) пояснень і доданих до нього доказів позивачу та відповідачу.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та оскарженню не підлягає.

Заперечення проти ухвали за наслідками розгляду питання про вступ у справу третіх осіб може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду О.А. Черниш