Рішення № 76540276, 10.09.2018, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

10 вересня 2018 року Справа № 808/2510/18 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Татаринова Д.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1 (71503, АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_1)

до Енергодарського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (71503, м. Енергодар, Запорізька область, вул. Українська, 4-а, код ЄДРПОУ 41249795)

про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

23 червня 2018 року до Запорізького окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до Енергодарського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі - відповідач) в якому позивач просить суд:

- визнати протиправними дії відповідача щодо нарахування розміру пенсії позивачу у розмірі 11198,87 грн.;

- зобов'язати відповідача виплачувати позивачу пенсію в раніше встановленому розмірі, до максимального розміру пенсії, а саме: 13730,00 грн., без обмеження її розміром в 11198,87 грн., починаючи з 01 січня 2018 року та доплатити невиплачену різницю.

Ухвалою судді від 02 липня 2018 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

За вимогами статті 258 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Таким чином останній день розгляду справи є 31 серпня 2018 року.

Разом з тим, суддя Запорізького окружного адміністративного суду Татаринов Д.В. був відсутній на роботі в період з 06 серпня 2018 року по 09 вересня 2018 року про що складено наказ №185 від 19 липня 2018 року “Про надання відпустки” та підтверджується довідкою суду вих.№02-35/18/44 від 10 вересня 2018 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що він з 27 червня 2017 року перебуває на обліку в Енергодарському об'єднаному управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року № 1058-IV. Вказує, що на момент призначення пенсії її розмір було визначено у розмірі 14999,75 грн., але оскільки на той час існувало обмеження максимального розміру пенсії у сумі 10740,00 грн. (частина 3 статті 27 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"), він отримував саме розмір пенсії з обмеженням. Зазначає, що з 01 січня 2018 року та по теперішній час він отримує обмежений розмір пенсії у сумі 11198,87 грн. щомісяця, проте мав би отримувати максимальний граничний розмір у сумі 13730,00 грн., встановлений на 2018 рік, а саме максимальний розмір пенсії, що не перевищує десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. На звернення позивача від 10 травня 2018 року відповідачем наданий лист, де ним обґрунтовано свої дії відповідно до пенсійної реформи. Так, з 01 жовтня 2017 року пенсії перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015, 2016 роки, із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%. Тобто, розмір пенсії до перерахунку був більше максимального та обмежувався розміром виплати у 10740,00 грн., а після 01 жовтня 2017 року її розмір був перерахований та склав 11198,87 грн., замість раніше призначеного у сумі 14999,75 грн. Просить позовні вимоги задовольнити.

23 липня 2018 року від відповідача до суду надійшов відзив на адміністративний позов, в якому зазначає, що відповідно до пункту 4-3 статті 115 Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" від 03 жовтня 2017 року № 2148-VIII, пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" до набрання чинності цього закону, з 01 жовтня 2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в України, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки (3764,40 грн.) із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу 1%. Вказує, що зазначені правові норми є чинними, неконституційними не визнавались та підлягають виконанню на території України. Відтак, після перерахунку розмір пенсії позивача склав 11198,87 грн., яким йому і виплачується без жодних обмежень з 01 січня 2018 року. Просить у задоволенні адміністративного позову відмовити у повному обсязі.

Розглянувши матеріали та з'ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, судом встановлено наступне.

З 27 червня 2017 року позивач перебуває на обліку в Енергодарському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Розмір його пенсії при призначенні складав 14999,75 грн., але був обмежений до максимального розміру пенсії у сумі 10740,00 грн. на місяць відповідно до частини 3 статті 27 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", якою передбачено, що розмір пенсії не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, по 31 грудня 2017 року, максимальний розмір пенсії не міг перевищувати 10740,00 грн.

Оскільки з 01 січня 2018 року таке обмеження не діє, а встановлений прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, відповідно до статті 7 Закону України "Про державний бюджет України на 2018 рік" дорівнює 1373,00 грн., то максимальний розмір пенсії до виплати у 2018 році становить 13730,00 грн. (1373,00 грн. х 10).

10 травня 2018 року позивач звернувся до відповідача із заявою, де прохав надати аргументовану відповідь стосовно нарахування йому пенсії із обмеженням.

Листом відповідача № 154/С-1 від 24 травня 2018 року позивачу повідомлено, що відповідно до пункту 4-3 статті 115 Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" до набрання чинності цього закону, з 01 жовтня 2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки (3764,40 грн.) із застосування величини оцінки одного року страхового стажу 1%. На виконання зазначеного закону, відповідачем було здійснено перерахунок розміру пенсії позивача, яка склала 11198,87 грн. З 01 січня 2018 року саме розмір пенсії нараховується позивачу кожен місяць.

Не погоджуючись з такими діями відповідача позивач звернувся до суду із вказаним позовом за захистом своїх прав.

Враховуючи викладене, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню з наступних підстав.

Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).

11 жовтня 2017 року набув чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", яким внесено зміни до Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до положень пункту 4-3 Прикінцевих положень Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", з 1 жовтня 2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%. При здійсненні перерахунку пенсій відповідно до абзацу першого цього пункту використовується розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установлений на 1 грудня 2017 року Законом України "Про Державний бюджет України на 2017 рік", збільшений на 79 гривень.

При цьому частиною 1 статті 25 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що коефіцієнт страхового стажу, що застосовується для обчислення розміру пенсії, визначається із заокругленням до п'яти знаків після коми за формулою:

Кс - коефіцієнт страхового стажу;

См - сума місяців страхового стажу;

Вс - визначена відповідно до цього Закону величина оцінки одного року страхового стажу (у відсотках). За період участі в системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування величина оцінки одного року страхового стажу дорівнює 1%.

Відповідач вказує, що на виконання вимог Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" було здійснено перерахунок розміру пенсії позивача, яка склала 11198,87 грн.

Суд не може погодитися із тим, що саме такий розмір пенсії мав бути виплачуватись позивачу з 01 січня 2018 року, оскільки відповідно по пункту 4 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", у разі якщо внаслідок перерахунку пенсії за нормами цього Закону її розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Судом встановлено, що позивачу первинно була призначена пенсія у розмірі 14999,75 грн. відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", яка обмежувалась у 2017 році виплатою у сумі 10740,00 грн., у жовтні того ж року була перерахована та її розмір зменшився до 11198,87 грн., але яка повинна була виплачуватись з 01 січня 2018 року у раніше встановленому розмірі у сумі 13730,00 грн. (максимальний розмір пенсії у 2018 році).

Тобто, починаючи з 01 січня 2018 пенсія позивачу повинна бути виплачена у раніше встановленому розмірі.

Згідно з частинами 1, 2 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Частиною 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд, відповідно до статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Отже, виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що відповідач, як суб'єкт владних повноважень, не надав суду доказів, які спростовували б доводи позивача, а відтак, не довів правомірності своїх дій, а тому заявлені позивачем вимоги є такими, що підлягають задоволенню.

Матеріалами справи встановлено факт сплати судового збору у розмірі 704,80 грн., що підтверджується квитанцією від 19 червня 2018 року № П301/6615051/1.

Керуючись статтями 2, 5, 9, 72, 77, 139, 241, 243-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (71503, АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_1) до Енергодарського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (71503, м. Енергодар, Запорізька область, вул. Українська, 4-а, код ЄДРПОУ 41249795) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Енергодарського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (71503, м. Енергодар, Запорізька область, вул. Українська, 4-а, код ЄДРПОУ 41249795) щодо нарахування розміру пенсії ОСОБА_1 (71503, АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_1) у розмірі 11198,87 грн.

Зобов'язати Енергодарське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (71503, м. Енергодар, Запорізька область, вул. Українська, 4-а, код ЄДРПОУ 41249795) виплачувати ОСОБА_1 (71503, АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_1) пенсію в раніше встановленому розмірі до максимального розміру пенсії, а саме 13730,00 грн., без обмеження її розміром 11198,87 грн., починаючи з 01 січня 2018 року та доплатити невиплачену різницю.

Присудити на користь ОСОБА_1 (71503, АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_1) за рахунок бюджетних асигнувань Енергодарського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (71503, м. Енергодар, Запорізька область, вул. Українська, 4-а, код ЄДРПОУ 41249795) судові витрати, у вигляді судового збору у сумі 704 (сімсот чотири) гривні 80 копійок.

Відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини 1 статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Рішення у повному обсязі виготовлено та підписано 10 вересня 2018 року.

Суддя Д. В. Татаринов