Постанова № 76538138, 12.09.2018, Одеський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 вересня 2018 р.м.ОдесаСправа № 821/1931/17

Категорія: 9.3 Головуючий в 1 інстанції: Кисильова О.Й.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду

у складі: головуючої судді - Шевчук О.А.,

суддів: Яковлєва О.В., Федусика А.Г.,

при секретарі Жигайлової О.Е.,

за участю представника апелянта - Нестеренко Н.М.,

представника позивача - Корнелюка В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Міністерства аграрної політики та продовольства України на рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 02 березня 2018 року, прийняте у відкритому судовому засіданні в режимі відео конференції за правилами загального позовного провадження о 16:23 в м. Херсоні, повний текст рішення виготовлений та підписаний 03 березня 2018 року, по справі за адміністративним позовом Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Птахівник" до Міністерства аграрної політики та продовольства України, Департаменту агропромислового розвитку Херсонської обласної державної адміністрації, Державної казначейської служби України, за участю третьої особи - Головного управління Державної казначейської служби України у Херсонській області про визнання бездіяльності протиправною та стягнення коштів, -

ВСТАНОВИЛА:

В грудні 2017 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідачів, в якому просив визнати протиправною бездіяльність Міністерства аграрної політики та продовольства України, що виразилась у непогашенні кредиторської заборгованості перед Сільськогосподарським товариством з обмеженою відповідальністю "Птахівник" у розмірі 230771,00 грн. за бюджетною програмою 2801180 "Фінансова підтримка заходів в агропромисловому комплексі" за заходом - здійснення фінансової підтримки підприємств агропромислового комплексу через механізм здешевлення кредитів; стягнути з Державного бюджету України на користь Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Птахівник" заборгованість у розмірі 230771,00 грн. на здійснення фінансової підтримки підприємств агропромислового комплексу через механізм здешевлення кредитів до наказів Міністерства політики та продовольства України від 19.10.2012 року № 632 та 30.11.2012 року № 745, шляхом списання з наявних програм Міністерства політики та продовольства України.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що Сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю "Птахівник" є сільськогосподарським підприємством, суб`єктом агропромислового комплексу у зв'язку із чим він має право на отримання бюджетних коштів для компенсації за кредитами та лізинговими платежами згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11.08.2010 року № 794. Відповідно до Розподілу коштів за бюджетною програмою 2801180 "Фінансова підтримка заходів в агропромисловому комплексі" для надання державної підтримки суб'єктів господарювання агропромислового комплексу - СТОВ "Птахівник" через механізм здешевлення кредитів та компенсації лізингових платежів, підлягає компенсації 230 771,00 грн. На сьогоднішній день кредиторська заборгованість перед позивачем не погашена. Позивач вважає протиправною таку бездіяльність Міністерства аграрної політики та продовольства України, оскільки недостатність фінансування не може бути підставою для відмови у реалізація права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів та базується на спеціальних, чинних на час виникнення спірних правовідносин, нормативно-правових актах національного законодавства.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 02 березня 2018 року адміністративний позов задоволено повністю.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, Міністерство аграрної політики та продовольства України надали апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на те, що рішення суду першої інстанції не відповідає вимогам діючих норм права, щодо законності і обґрунтованості його прийняття, повноти та об`активності аналізу фактичних обставин і зібранимх у справі доказів, просить скасувати скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове судове рішення про відмову повністю у задоволенні позовних вимог.

Доводами апеляційної скарги зазначено, що Мінагрополітики не є органом, який здійснює дії, щодо нарахування та виплати часткового відшкодування, а лише проводить розподіл коштів та спрямовує їх у регіони в межах виділених асигнувань, а органи Державного казначейства України забезпечують казначейське обслуговування бюджетних коштів на основі ведення казначейського рахунку, відкритого у Національному банку України.

У відзиві на апеляційну скаргу позивач зазначив, що функції Мінагрополітики не зводяться лише до формального розподілу коштів за бюджетною програмою КПКВК 2801180 "Фінансова підтримка заходів в агропромислову комплекси у відповідний бюджетний період, а закінчуються реальним виконанням бюджетної програми, при цьому не допускаючи виникнення за бюджетними зобов'язаннями кредиторської заборгованості на наступний бюджетний період. Більше того, на думку позивача, кредиторська заборгованість наявна та зареєстрована в органах Державної казначейської служби України, визнається головним розпорядником бюджетної програми в повному обсязі, шо свідчить про вчинену бездіяльність відповідачем в 2012 році, під час виконання бюджетної програми і, як наслідок, необхідність стягнення вказаної заборгованості з головного та відповідального розпорядника бюджетних коштів, тобто з Мінагрополітики. У зв`язку із зазначеним, просить апеляційну скаргу Міністерства аграрної політики та продовольства України залишити без задоволення, а рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 02 березня 2018 року без змін.

Особи, що беруть участь у справі, про дату, час і місце судового розгляду були сповіщені належним чином відповідно до ст. 124-130 КАС України.

Перевіривши матеріали справи, правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що Сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю "Птахівник" (код ЄДРПОУ 05445758) є сільськогосподарським підприємством, основним видом його діяльності є вирощування зернових культур (крім рису), бобових культур і насіння олійних культур (код КВЕД 01.11), у зв'язку з чим, як суб'єкт агропромислового комплексу в 2012 році отримало право на фінансову підтримку через механізм здешевлення кредитів відповідно до Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для здійснення фінансової підтримки суб'єктів господарювання агропромислового комплексу через механізм здешевлення кредитів та компенсації лізингових платежів, затвердженого постановою кабінету Міністрів України від 11.08.2010 року № 794 (далі - Порядок № 794).

Відповідно до Розподілу бюджетних коштів, передбачених для надання державної підтримки суб'єктам господарювання агропромислового комплексу через механізм здешевлення кредитів між підприємствами-позичальниками, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 19.10.2012 року № 632 "Про затвердження розподілів бюджетних коштів, передбачених для надання державної підтримки суб'єктам господарювання агропромислового комплексу через механізм здешевлення кредитів" (далі - Наказ № 632), СТОВ "Птахівник" підлягає сплаті з належної компенсації 186548,00 грн.

Також згідно з Розподілом бюджетних коштів, передбачених для надання державної підтримки суб'єктам господарювання агропромислового комплексу через механізм здешевлення кредитів між підприємствами-позичальниками, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 30.11.2012 року № 745 "Про затвердження розподілів бюджетних коштів, передбачених для надання державної підтримки суб'єктам господарювання агропромислового комплексу через механізм здешевлення кредитів та компенсації лізингових платежів" (далі - Наказ № 745), СТОВ "Птахівник" підлягає сплаті з належної компенсації 44223,00 грн.

На виконання вказаних програм Міністерство аграрної політики та продовольства України з рахунку № 90710280000001 перерахувало на рахунок ГУ АПР в Херсонській області в ГУ ДКСУ у Херсонській області суми за розподілами відкритих асигнувань від 23.10.2012 року № 1215 - 1963755,00 грн. та від 27.12.2012 № 1764 - 4973586,00 грн.

У зв'язку з відсутністю фінансових ресурсів за вказаними розподілами зазначені суми за бюджетною програмою 2801180 мали статус "кредиторської заборгованості".

Судом встановлено, що Міністерство аграрної політики та продовольства України зверталось до Міністерства фінансів України про збільшення видатків за бюджетними програмами, зокрема, 2801180 "Фінансова підтримка заходів в агропромисловому комплексі" листами від: 18.07.2013 року № 37-21-2-10/14062 - на 2 720,7 млр. грн. (467 млн. кредиторської заборгованості); від 23.01.2015 року № 37-21-2-10/780 - на 1,8 млрд. грн. (1700 млн. грн. - для здешевлення кредитів); від 18.05.2015 року № 37-21-2-10/7584 - на 235 млн. грн.; від 31.08.2015 року № 37-21-2-10/14536 - на 772 509,4 тис. грн.; від 13.01.2016 року №37-21-2-10/365 - на 772,6 млн. грн.; від 11.02.2016 року № 37-21-2-10/1742 - на 234,1 млн. грн.

Із наведених вище листів судом встановлено, що погашення кредиторської заборгованості перед суб'єктами господарської діяльності частково здійснювалось, про що відповідач-1 у судовому засіданні не заперечував, проте не зміг пояснити принцип розподілу бюджетних коштів між підприємствами-позичальниками, яким передбачена компенсація.

Згідно із довідкою від 26.01.2017 року № 26/01 "Про суму фактичної кредиторської заборгованості", виданою Департаментом АПК Херсонської ОДА станом на 01.01.2017 року за бюджетною програмою КПКВК 2801180 "Фінансова підтримка заходів в агропромисловому комплексі" в ГУ ДКС України в Херсонській області обліковується прострочена кредиторська заборгованість перед СТОВ "Птахівник" у сумі 230771,00 грн.

Позивач у судовому засідання пояснив, що не звертався до відповідачів із запитами щодо сплати кредиторської заборгованості, знаючи про обов'язок відповідача-1 щодо її погашення.

Приймаючи рішення про задоволення позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що факт розподілу бюджетних коштів Міністерством до органів Казначейства не доводить виконання Міністерством в повному обсязі обов`язків, покладених на нього Порядком та Бюджетним кодексом України, що, на думку суду, свідчить про бездіяльність Міністерства аграрної політики та продовольства України. Оскільки відповідно до Бюджетного кодексу України та Порядку № 794 Міністерства аграрної політики та продовольства України, який є розпорядником бюджетних коштів, що передбачені Державним бюджетом за бюджетною програмою 2801180 "Фінансова підтримка заходів в агропромисловому комплексі" для позивача у розмірі 230771,00 грн. і не отримані ним, не виконав покладені на нього обов'язки, суд вважав, що зазначені кошти підлягають стягненню з Державного бюджету шляхом списання з наявних бюджетних програм Мінагрополітики.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Згідно ч.2 ст. 19 Конституції України, п.1 ч.3 ст. 2 та ч.1 ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи має керуватися принципом законності, відповідно до якого має перевіряти чи діяли органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи лише на підставі закону в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Порядок використання коштів, передбачених у державному бюджеті для здійснення фінансової підтримки суб'єктів господарювання агропромислового комплексу через механізм здешевлення кредитів та компенсації лізингових платежів затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 11.08.2010 р. № 794 (у редакції чинної на час виникнення спірних правовідносин, далі Порядок № 794).

Згідно п.1 Порядку № 794 цей Порядок визначає механізм використання коштів, передбачених у державному бюджеті Мінагрополітики для часткової компенсації: відсоткової ставки за залученими підприємствами агропромислового комплексу у банках, у тому числі іноземних, коротко-, середньо- та довгостроковими кредитами та позиками, середньо- та довгостроковими кредитами та позиками в іноземній валюті, залученими від Міжнародної фінансової корпорації, Європейського банку реконструкції та розвитку, середньо- та довгостроковими кредитами та позиками, залученими в іноземній валюті від нерезидентів, що отримуються позичальниками внаслідок випуску нерезидентами середньо- та довгострокових облігацій на міжнародних фінансових ринках, за умови участі активів позичальників у випуску з нерезидентом - емітентом облігацій, використаними на пріоритетні напрями розвитку агропромислового комплексу, та наданими кредитами з реалізації проектів енергозбереження відповідно до Закону України "Про ратифікацію Кредитної угоди (Фінансування Української ЕСКО (друга фаза) між Україною та Європейським банком реконструкції та розвитку". Бюджетні кошти спрямовуються також на погашення бюджетної кредиторської заборгованості, зареєстрованої в органах Казначейства.

Відповідно до п.1-1 зазначеного Порядку, головним розпорядником бюджетних коштів і відповідальним виконавцем відповідної бюджетної програми є Мінагрополітики.

Пунктом 14 цього Порядку передбачено, що Мінагрополітики спрямовує бюджетні призначення Міністерству аграрної політики та продовольства Автономної Республіки Крим, головним управлінням агропромислового розвитку обласних і управлінню промисловості, розвитку інфраструктури та агропромислового комплексу Севастопольської міської держадміністрацій на підставі рішення комісії Мінагрополітики. Міністерство аграрної політики та продовольства Автономної Республіки Крим, головні управління агропромислового розвитку обласних і управління промисловості на підставі рішення комісії Мінагрополітики подають до головних управлінь Казначейства реєстр підприємств і платіжні доручення на виплату компенсації шляхом перерахування коштів на поточні рахунки позичальників та лізингоодержувачів.

За приписами ст. 22 Бюджетного кодексу України бюджетні асигнування для здійснення програм та заходів, які реалізуються за рахунок коштів бюджету, надаються розпорядникам бюджетних коштів. Розпорядник бюджетних коштів отримує бюджетні призначення шляхом їх затвердження у законі про Державний бюджет України; приймає рішення щодо делегування повноважень на виконання бюджетної програми розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня та/або одержувачами бюджетних коштів, розподіляє та доводить до них у встановленому порядку обсяги бюджетних асигнувань; здійснює управління бюджетними коштами у межах встановлених йому бюджетних повноважень та оцінку ефективності бюджетних програм, забезпечуючи ефективне, результативне і цільове використання бюджетних коштів, організацію та координацію роботи розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня та одержувачів бюджетних коштів у бюджетному процесі.

Отже, до повноважень Мінагрополітики, як до головного розпорядника бюджетних коштів, належить затвердження розподілу бюджетних коштів для компенсації витрат з придбання обладнання, техніки та механізмів, безпосередньо розподіл вказаних коштів, а також спрямування бюджетних коштів головним управлінням агропромислового розвитку.

Таким чином, на Мінагрополітики покладено обов'язок спрямування бюджетних коштів для компенсації витрат для їх подальшого перерахування на поточні рахунки суб'єктів господарювання.

Відповідно до ст. 23 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України.

Судом встановлено Законом України "Про Державний бюджет на 2013 рік" затверджено розподіл видатків Державного бюджету України на програму 2801180 "Фінансова підтримка заходів в агропромисловому комплексі" за заходом - здійснення фінансової підтримки підприємств агропромислового комплексу через механізм здешевлення кредитів, яким затверджено 96777,9 тис. грн., Законом України "Про державний бюджет на 2014 рік" передбачено за програмою 2801180 - 206777,9 тис. грн.; Законом України "Про державний бюджет на 2015 рік" передбачено - 5000,0 тис. грн.; Законом України "Про державний бюджет на 2016 рік" передбачено - 5000,0 тис. грн.; Законом України "Про державний бюджет на 2017 рік" передбачено - 60000,0 тис. грн.

Мінагрополітики, як головним розпорядником бюджетних коштів та відповідальним виконавцем бюджетної програми, було здійснено розподіл бюджетних коштів та спрямування бюджетних коштів на відповідний рахунок Головного управління (Департаменту) агропромислового розвитку Херсонської обласної державної адміністрації. Проте, здійснення функції розподілу та направлення бюджетних коштів не свідчить про виконання покладених на Мінагрополітики обов'язків в повному обсязі як головного розпорядника бюджетних коштів, передбачених Порядком № 794 та Бюджетним кодексом України. Функції Мінагрополітики з виконання відповідної бюджетної програми не закінчуються лише розпорядженням бюджетними коштами, а включають також і контроль за своєчасністю отримання кінцевим отримувачем відповідних коштів, не допускаючи при цьому настання кредиторської заборгованості на початок наступного бюджетного періоду.

Відповідно до ст. 43 Бюджетного кодексу України, ДКС забезпечує казначейське обслуговування бюджетних коштів на основі ведення єдиного казначейського рахунку та здійснює розрахунково-касове обслуговування розпорядників і одержувачів бюджетних коштів відповідно до законодавства; контроль за здійсненням бюджетних повноважень при зарахуванні надходжень бюджету, взятті бюджетних зобов'язань розпорядниками бюджетних коштів та здійсненні платежів за цими зобов'язаннями.

ДКС здійснює через систему електронних платежів (СЕП) Національного банку України розрахунково-касове обслуговування розпорядників, одержувачів бюджетних коштів та інших клієнтів, операції з коштами бюджетів.

Як встановлено судом першої інстанції, спрямовані до ГУ агропромислового розвитку Херсонської ОДА відкриті асигнування для надання фінансової підтримки суб'єктам господарювання не були зареєстровані УДКСУ в Херсонській області та усі подані документи повернуті з посиланням на відсутність фактичних надходжень.

Згідно абз.2 ч.2 ст. 57 Бюджетного кодексу України, бюджетні зобов'язання за бюджетними програмами спеціального фонду державного бюджету, не передбаченими проектом закону про Державний бюджет України на наступний бюджетний період, поданим на розгляд до Верховної Ради України, головні розпорядники бюджетних коштів зобов'язані виконати до кінця поточного бюджетного періоду в межах і за рахунок відповідних фактичних надходжень до спеціального фонду бюджету, не допускаючи наявності за такими зобов'язаннями кредиторської заборгованості на початок наступного бюджетного періоду.

Такий обов'язок кореспондується з вимогами п.7 ч.5 ст. 22 Бюджетного кодексу України, згідно з яким головний розпорядник бюджетних коштів здійснює управління бюджетними коштами у межах встановлених йому бюджетних повноважень та оцінку ефективності бюджетних програм, забезпечуючи ефективне, результативне та цільове використання бюджетних коштів, організацію та координацію роботи розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня та одержувачів бюджетних коштів у бюджетному процесі.

Згідно ч.4 ст. 20 Бюджетного кодексу України відповідальний виконавець бюджетних програм у процесі їх виконання забезпечує цільове та ефективне використання бюджетних коштів протягом усього строку реалізації відповідних бюджетних програм у межах визначених бюджетних призначень.

Отже, до обов'язків Мінагрополітики належить обов'язок виконання бюджетної програми в цілому, оскільки виникнення за бюджетним зобов'язанням кредиторської заборгованості на наступні бюджетні періоди не допускається.

З огляду на викладене, судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що Мінагрополітики, як відповідальним виконавцем бюджетної програми, не вжито необхідних заходів щодо виконання обов'язків, передбачених Порядком № 794 та Бюджетним кодексом України, та не забезпечено фактичне виконання бюджетної програми 2801180 "Фінансова підтримка заходів в агропромисловому комплексі" по відношенню до позивача.

Судова колегія зазначає, що Мінагрополітики, як головний розпорядник бюджетних коштів у спірних правовідносинах повинен був діяти відповідно до положень Інструкції з формування бюджетних запитів, затвердженою Наказом Міністерства фінансів України від 06.06.2012р. № 687 (далі Інструкція № 687), а саме звернутися до Мінфіну з бюджетними запитами.

За змістом пункту 1.2 вказаної Інструкції головний розпорядник бюджетних коштів організовує та забезпечує складання бюджетного запиту і подає його до Міністерства фінансів України в паперовому та електронному вигляді з використанням автоматизованої системи ведення державного бюджету (АІС "Держбюджет") за встановленими формами.

Головні розпорядники забезпечують своєчасність, достовірність та зміст поданих до Мінфіну бюджетних запитів, які мають містити всю інформацію, необхідну для аналізу показників проекту державного бюджету та прогнозу державного бюджету (п.1.14 Інструкції).

При цьому, ці запити, у відповідності до п.2.3 Інструкції, повинні відображати і зареєстровану кредиторську заборгованість.

Мінагрополітики не надано доказів, а судом не встановлено вчинення відповідачем дій, прямо передбачених законодавством, що спрямовані на погашення кредиторської заборгованості по бюджетній програмі 2801180 "Фінансова підтримка заходів в агропромисловому комплексі" перед позивачем.

Оскільки Мінагрополітики не виконало покладений на нього обов'язок за бюджетною програмою 2801180 "Фінансова підтримка заходів в агропромисловому комплексі" (проявило бездіяльність), що спричинило кредиторську заборгованість перед позивачем в сумі 230771,00 грн., колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про стягнення зазначених коштів з Державного бюджету України шляхом списання з наявних бюджетних програм Мінагрополітики.

На підставі вищевикладеного, колегія суддів апеляційної інстанції вважає, що постанова Херсонського окружного адміністративного суду ґрунтується на всебічному, повному та об'єктивному розгляді всіх обставин справи, які мають значення для вирішення спору, відповідає нормам матеріального та процесуального права. Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, викладених у зазначеній постанові, у зв'язку з чим підстав для її скасування не вбачається.

Відповідно до ч.1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Міністерства аграрної політики та продовольства України - залишити без задоволення.

Рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 02 березня 2018 року - залишити без змін.

Відповідно до ст. 329 КАС України постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст судового рішення складено 17.09.2018 року.

Головуюча суддя: О.А. Шевчук

Суддя: О.В. Яковлєв

Суддя: А.Г. Федусик