Постанова № 76517789, 17.09.2018, Харківський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 вересня 2018 р. м. ХарківСправа № 816/1409/18Харківський апеляційний адміністративний суд

у складі колегії:

головуючого судді: Рєзнікової С.С.

суддів: Старостіна В.В. , Бегунца А.О.

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 11.06.2018, суддя Н.І. Слободянюк, вул. Пушкарівська, 9/26, м. Полтава, 36039, повний текст складено 11.06.18 по справі № 816/1409/18

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області

про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

27.04.2018р. позивач, ОСОБА_1 (надалі - позивач, ОСОБА_1) звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (надалі - відповідач, ГУ ПФУ в Полтавській області), в якому просив суд:

- визнати протиправною бездіяльності відповідача щодо не здійснення перерахунку пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення №35/115/39/01-18 від 15.01.2018 року, починаючи з 01.01.2016р.;

- зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення №35/115/39/01-18 від 15.01.2018р., починаючи з 01.01.2016р. та провести виплату різниці недоотриманої пенсії.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивачем зазначено, що він, як колишній працівник органів внутрішніх справ, має право на перерахунок та виплату пенсії у зв'язку із підвищенням розміру грошового забезпечення поліцейських, проте відповідач листом відмовив у такому перерахунку та виплаті з посиланням на те, що постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 22.11.2017р. по справі №553/773/17 не було зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок пенсії (а.с. 5-14).

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 11.06.2018р. адміністративний позов задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (місцезнаходження: вул. Соборності, буд. 66, м. Полтава, 36029, ідентифікаційний код 13967927) щодо здійснення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1, 36004, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) з 01 січня 2016 року як пенсіонеру органів внутрішніх справ згідно із Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" від 23 грудня 2015 року №900, статтями 51, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осію, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" на підставі довідки Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області від 15 січня 2018 року №35/115/39/01-18 для перерахунку пенсії з урахуванням грошового забезпечення поліцейських.

Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (місцезнаходження: вул. Соборності, буд. 66, м. Полтава, 36029, ідентифікаційний код 13967927) здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1, 36004, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) з 01 січня 2016 року як пенсіонеру органів внутрішніх справ згідно із Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" від 23 грудня 2015 року № 900, статтями 51, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осію, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" на підставі довідки Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області від 15 січня 2018 року №35/115/39/01-18 для перерахунку пенсії з урахуванням грошового забезпечення поліцейських.

Не погодившись з вказаним рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, вказуючи на невідповідність висновків суду першої інстанції обставинам справи, просить скасувати оскаржуване рішення суду першої інстанції та прийняти постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.

Від позивача на адресу суду не надходило відзиву на подану апеляційну скаргу.

Колегія суддів вважає за можливе розглянути справу в порядку ч. 1 ст. 311 КАС України.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено наявними в матеріалах справи доказами, що позивач проходив службу в органах внутрішніх справ і на даний час є пенсіонером органів внутрішніх справ України та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (а.с. 32, 49).

Як свідчать матеріали справи, постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 22.11.2017р. у справі №553/773/17, що набрала законної сили, апеляційні скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області та Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області за позовом ОСОБА_1 до Пенсійного фонду України, Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії задоволено частково: скасовано постанову Ленінського районного суду м. Полтава від 11.09.2017р. по справі № 553/773/17 та прийнято нову постанову, якою зобов'язано Ліквідаційну комісію УМВС України в Полтавській області направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідку про відповідний розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 про основні та додаткові види грошового забезпечення встановлених Постановою Кабінету Міністрів України №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», в якій також зазначити про розміри виплати матеріальної допомоги на оздоровлення за останні 24 місяці перед звільненням (а.с. 15-19).

Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 22.12.2017р. у справі №553/773/17 роз'яснено, що до довідки, яку зобов'язана Ліквідаційна комісія УМВС України в Полтавській області направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про відповідний розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 про основні та додаткові види грошового забезпечення підлягають включенню у тому числі такі показники як: премія, надбавка за особливо важливі завдання, надбавка за оперативно розшукову діяльність та в тих розмірах, які ОСОБА_1 мав на момент виходу та призначення йому пенсії, а також розміри виплати матеріальної допомоги на оздоровлення за останні 24 місяці перед звільненням (а.с.20-21).

На виконання вказаної постанови Ліквідаційною комісією УМВС України в Полтавській області видано ОСОБА_1 довідку №35/115/39/01-18 від 15.01.2018р. про те, що відповідно до постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 22.12.2017р.у справі №553/773/17 розміру грошового забезпечення з дати виникнення права на перерахунок за посадою старшого слідчого відділу СУ УМВС України в Полтавській області, а саме: посадовий оклад - 2600,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник міліції - 2200,00 грн., надбавка за вислугу років (40%) - 1920,00 грн., надбавки за виконання особливо важливих завдань - 1458,00 грн., надбавка за оперативно-розшукову діяльність - 475,00 грн., премія - 1017,30 грн., розмір матеріальної допомоги на оздоровлення за останні 24 місяці перед звільненням - 278,99 грн., всього - 9949,29 грн. (а.с. 62).

29.03.2018р. позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області із заявою про перерахунок його пенсії з 01.01.2016р. на підставі довідки від 15.01.2018р. №35/115/39/01-18 у зв'язку із підвищенням розміру грошового забезпечення поліцейським (а.с. 61).

Однак, листом від 02.04.2018р. за №638/Б-03 позивача повідомлено про те, що вказану довідку від 15.01.2018р. №35/115/39/01-18 Головне управління ПФУ України в Полтавській області отримало, однак підстав для перерахунку згідно наданої довідки немає, оскільки постанова Харківського апеляційного адміністративного суду від 22.11.2017р. у справі №553/773/17 не містить зобов'язань щодо здійснення перерахунку пенсії позивача та перерахунок (а.с. 63).

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, не здійснюючи позивачу перерахунок та виплату пенсії на підставі зазначеної довідки після виникнення підстав для проведення перерахунку та виплати, допускає протиправну бездіяльність, яка безпосередньо впливає на права та інтереси позивача, пов'язані з отриманням пенсії у відповідному розмірі.

Колегія суддів погоджується з вказаним висновком суду першої інстанції та зазначає настпне.

Так, спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, та деяких інших осіб, є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (надалі - Закон).

Згідно з ч. 4 ст. 63 Закону усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Законом передбачений обов'язок перерахунку пенсій у випадку підвищення грошового забезпечення працівників, які виконують таку ж саму роботу.

У зв'язку з набранням чинності Законом України від 02.07.2015р. №580-VIII "Про Національну поліцію" втратив чинність Закон України "Про міліцію", при цьому підлягали ліквідації органи міліції.

Однак, законодавець у п. 15 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про Національну поліцію" передбачив, що за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Крім того, Законом України від 23.12.2015р. № 900-VII ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" доповнено частиною 3, відповідно до якої перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Відповідно до ч. 18 ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", серед іншого, передбачено, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Згідно з ч. 2, 3 ст. 51 цього Закону перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців /частина 2/.

Перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008р. № 45 (у редакції, яка діяла на момент отримання відповідачем довідки), встановлено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Підставою для перерахунку пенсії є рішення Кабінету Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідної категорії осіб, які мають право на пенсію за вказаним Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015р. № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" встановлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Цією ж постановою затверджено схему окладів за спеціальним званням поліцейських у розмірах згідно з додатком 1; схему посадових окладів курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання в розмірах згідно з додатком 2; схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3-10.

Відповідно до вказаної постанови грошове забезпечення поліцейських є вищим від раніше встановленого грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ. А відтак, позивач, як пенсіонер органів внутрішніх справ, має право на перерахунок пенсії з урахуванням видів та розмірів грошового забезпечення, встановлених законодавством для поліцейських.

Крім того, у постанові Харківського апеляційного адміністративного суду від 22.11.2017р. у справі №553/773/17, що набрала законної сили і є обов'язковою до виконання на території України усіма державними органами, надано оцінку видам та розміру грошового забезпечення, на які має право позивач станом на 01.01.2016р., та зобов'язано Ліквідаційну комісію УМВС України в Полтавській області направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідку про відповідний розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 про основні та додаткові види грошового забезпечення встановлених Постановою Кабінету Міністрів України №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», в якій також зазначити про розміри виплати матеріальної допомоги на оздоровлення за останні 24 місяці перед звільненням (а.с. 15-19).

На виконання вказаної постанови Ліквідаційною комісією УМВС України в Полтавській області на ім'я ОСОБА_1 складено довідку №35/115/39/01-18 від 15.01.2018р. про те, що відповідно до постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 22.12.2017р. у справі №553/773/17 розміру грошового забезпечення з дати виникнення права на перерахунок за посадою старшого слідчого відділу СУ УМВС України в Полтавській області, а саме: посадовий оклад - 2600,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник міліції - 2200,00 грн., надбавка за вислугу років (40%) - 1920,00 грн., надбавки за виконання особливо важливих завдань - 1458,00 грн., надбавка за оперативно-розшукову діяльність - 475,00 грн., премія - 1017,30 грн., розмір матеріальної допомоги на оздоровлення за останні 24 місяці перед звільненням - 278,99 грн., всього - 9949,29 грн. (а.с. 18-22).

Оскільки, право позивача на перерахунок пенсії встановлено чинним законодавством України, а довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 15.01.2018р. №35/115/39/01-18 видана ОСОБА_1 Ліквідаційною комісією УМВС України в Полтавській області на виконання постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 22.11.2017р. у справі №554/9666/17, яка набрала законної сили, суд першої інстанції дійшов правомірного висновку про те, що ОСОБА_1 має законні підстави щодо перерахунку його пенсії на підставі такої довідки.

Судом встановлено, що перерахунок розміру пенсії позивачу не проведений з 01.01.2016р. саме з вини відповідача. Тому право позивача щодо перерахунку пенсії з 01.01.2016р. є абсолютним та не може бути обмежено будь-яким строком у силу вимоги статті 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Стосовно доводів відповідача щодо посилання на постанову Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21 лютого 2018 року № 103, якою встановлений новий порядок перерахування та виплати пенсії пенсіонерам ОВС, слід зазначити наступне.

На момент виникнення у позивача права на перерахунок пенсії та на момент складання і видачі довідки № 35/115/39/01-18 від 15.01.2018р. вказана постанова прийнята ще не була. Доказів того, що довідка Ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області № 35/115/39/01-18 від 15.01.2018р. є відкликаною, нечинною чи такою, що втратила свою юридичну силу в інший осіб, до матеріалів справи не надано.

Як свідчать матеріали справи, відповідач не здійснюючи позивачу перерахунок та виплату пенсії на підставі зазначеної довідки після виникнення підстав для проведення перерахунку та виплати, допускає протиправну бездіяльність, яка безпосередньо впливає на права та інтереси позивача, пов'язані з отриманням пенсії у відповідному розмірі.

Крім того, відповідно до Рекомендації Комітету Міністрів Ради Європи № R(80)2, прийнятої Комітетом Міністрів 11.03.1980р., під дискреційними повноваженнями необхідно розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин. Натомість згідно з підпунктом 5 пункту 4 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014р. № 28-2, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 15 січня 2015 року за № 40/26485, Головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань здійснює призначення (перерахунок) та виплату пенсій військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Зазначена норма не передбачає дискреційних повноважень у відповідача щодо нарахування, перерахунку та виплати пенсії у розумінні Рекомендації Комітету Міністрів Ради Європи № R(80)2, прийнятої Комітетом Міністрів 11.03.1980р.

Так, викладені вище висновки відповідають правовій позиції, яку висловив Верховий Суд у рішенні від 15.02.2018р. за результатами розгляду зразкової справи №820/6514/17 (номер рішення в ЄДРСР 72290243), яке набрало законної сили 17.03.2018р.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Однак, відповідач, суб'єкт владних повноважень, не виконав обов'язку, покладеного на нього відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України та не довів правомірності вчинених дій.

Відповідно до ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанції від 11.06.2018р. відповідає вимогам ст. 242 КАС України, підстав для задоволення вимог апеляційної скарги відповідача колегією суддів не встановлено.

Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, колегія суддів, погоджуючись з висновками суду першої інстанції, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення фактичних обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин норми матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду не спростовують.

Керуючись ст. 311, 315, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області залишити без задоволення.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 11.06.2018 по справі № 816/1409/18 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя (підпис)С.С. Резнікова Судді(підпис) (підпис) В.В. Старостін А.О. Бегунц

Повний текст постанови складено 17.09.2018р.