Рішення № 76517104, 18.09.2018, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 вересня 2018 року Чернігів Справа № 2540/2605/18

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Скалозуба Ю.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників адміністративну справу

за позовомОСОБА_1до третя особаГоловного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області Чернігівський обласний військовий комісаріатпровизнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі – також позивач, ОСОБА_1О.) 16.07.2018 звернувся до суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (далі – також відповідач, ГУ ПФУ в Чернігівській області), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача – Чернігівський обласний військовий комісаріат (далі – також третя особа, Чернігівський ОВК), у якій просить:

- визнати протиправними дії відповідача щодо припинення виплати ОСОБА_1 пенсії, починаючи з 01 січня 2018 року без врахування надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 868,88 грн, надбавки за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці у розмірі 166,69 грн, премії у розмірі 1000,13 грн, грошової допомоги на оздоровлення у розмірі 7602,00 грн, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань у розмірі 7491,75 грн, індексації у розмірі 1030,23 грн, грошової допомоги при звільненні у розмірі 88183,20 грн;

- зобов’язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області провести з 01 січня 2018 року перерахунок пенсії позивача з урахуванням надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 868,88 грн, надбавки за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці у розмірі 166,69 грн, премії у розмірі 1000,13 грн, грошової допомоги на оздоровлення у розмірі 7602,00 грн, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань у розмірі 7491,75 грн, індексації у розмірі 1030,23 грн, грошової допомоги при звільненні у розмірі 88183,20 грн;

- зобов’язати відповідача в подальшому виплачувати позивачу пенсію з урахуванням надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 868,88 грн, надбавки за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці у розмірі 166,69 грн, премії у розмірі 1000,13 грн, грошової допомоги на оздоровлення у розмірі 7602,00 грн, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань у розмірі 7491,75 грн, індексації у розмірі 1030,23 грн, грошової допомоги при звільненні у розмірі 88183,20 грн без обмеження кінцевої дати.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що йому була призначена пенсія з урахуванням, у тому числі, вищевказаних надбавок, натомість відповідач з 01.01.2018 не враховує зазначені надбавки під час виплати пенсії, чим порушує права позивача на отримання пенсії в більшому розмірі, ніж встановлено відповідачем.

ГУ ПФУ в Чернігівській області у межах встановленого судом строку подало відзив на позов, у якому останній просить відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог, посилаючись на їх необґрунтованість, та зазначає, що пенсію позивачу перераховано відповідно до норм чинного законодавства та на підставі довідки, виданої Чернігівським обласним військовим комісаріатом.

Від третьої особи надійшли письмові пояснення, у яких зазначено, що Чернігівським ОВК було направлено на адресу відповідача довідку про складові грошового забезпечення, які підвищились (змінились) у зв’язку з внесенням змін до діючого пенсійного законодавства.

Ухвалою суду від 20.07.2018 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження та призначено справу до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Ухвалою суду від 27.07.2018 за обґрунтованим клопотання позивача витребувано з Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області довідку про складові грошового забезпечення ОСОБА_1 та її розміри, з урахуванням яких останньому виплачувалась пенсія до 01.01.2018.

Ухвалою суду від 14.08.2018 відмовлено відповідачу у задоволенні клопотання про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін подані документи і матеріали, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

ОСОБА_1 перебуває на обліку у відповідача та з 27 грудня 2014 року отримує пенсію за вислугу років.

При призначенні пенсії за вислугу років ОСОБА_1 відповідачем не були враховані всі надбавки та премія, які являються складовими грошового забезпечення та повинні враховуватись при виплаті пенсії. Так, відповідно до листа ГУ ПФУ в Чернігівській області від 19.11.2015 № 1540/03/С-12 до складу грошового забезпечення, з якого позивачу обрахувалась пенсія за вислугу років, входили: посадовий оклад, оклад за військове звання, надбавка за вислугу років, надбавка за виконання особливо важливих завдань, надбавка за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці, премія (а.с. 15) Натомість, інші складові, зазначені в довідці Чернігівського ОВК від 15.01.2015 №141, включені не були (а.с. 56). У зв’язку з цим позивач звернувся до Деснянського районного суду міста Чернігова.

Деснянським районним судом міста Чернігова постановою від 11.02.2016 у справі № 750/12159/15-а, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 31.03.2016, зобов’язано ГУПФ України в Чернігівській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової допомоги на оздоровлення, індексації та грошової допомоги при звільненні (а.с. 17-24).

На виконання рішення суду відповідачем було перераховано позивачу пенсію з 08 червня 2015 року відповідно до ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» у розмірі 70 % грошового забезпечення, що підтверджується постановою про закінчення виконавчого провадження від 05.01.2018 ВП № 51244282 (а.с. 25).

14.03.2018 року Чернігівським обласним військовим комісаріатом на запит Головного управління Пенсійного фонду у Чернігівській області надано відповідачу довідку про те, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» розмір посадового окладу, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою, за нормами, чинними на 01.03.2018, за посадою позивача становить: посадовий оклад – 5360,00 грн, оклад за військовим званням (підполковник) – 1410,00 грн, надбавка за вислугу років (50 %) – 3385,00 грн.

07.05.2018 позивач звернулась до ГУПФ України в Чернігівській області із інформаційним запитом, в якому просив повідомити, з яких складових грошового забезпечення він отримує пенсію з 01 січня 2018 року (а.с. 26).

Листом від 01.06.2018 за № 3188/03/С-12 відповідач повідомив ОСОБА_1, що перерахунок його пенсії проведено з 01.01.2018 згідно постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» за нормами, чинними станом на 01.03.2018, у розмірі 70 % грошового забезпечення. При цьому, до складових грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, включено: посадовий оклад, оклад за військовим званням та надбавка за вислугу років (50%) (а.с. 27). Натомість, інші надбавки та премія позивача до складу грошового забезпечення для перерахунку пенсії не включені.

Вважаючи такі дії відповідача протиправним позивач звернувся до суду з вказаним позовом за захистом своїх охоронюваних законом прав та інтересів.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із статтею 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення, створенням мережі державних, комунальних приватних закладів для догляду непрацездатними.

Відповідно до частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Щодо невключення ГУПФ України в Чернігівській області з 01.01.2018 до складових грошового забезпечення, з якого обраховується пенсія: надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці, та премії, суд зазначає таке.

Частиною першою статті 15 Закону України від 20.12.1991 № 2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» встановлено, що пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

У свою чергу, статтею 63 Закону № 2262-ХІІ від 09.04.1992 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» ( далі - Закон № 2262-ХІІ передбачено, що призначені військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей пенсії перераховуються з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ.

Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 № 393» (далі - Порядок № 45), яка набрала чинності 20.02.2008.

Відповідно до пунктів 1, 2, 3 Порядку № 45 пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв’язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін’юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв’язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС.

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Відповідно до пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону № 2262-ХІІ. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Тобто, підставою для перерахунку пенсії є довідка встановленої форми, видана уповноваженим органом.

Відповідно до пункту 5 Порядку № 45 для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням; надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі; щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок; інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

В матеріалах справи наявна довідка Чернігівського ОВК про складові грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії за посадою, яку позивач обіймав на день звільнення зі служби, з якої вбачається, що позивачу до нього було включено, в тому числі, надбавку за виконання особливо важливих завдань, надбавку за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці, та премію, про врахування яких при новому перерахунку просить позивач.

При цьому Чернігівським ОВК у довідку, надану ГУПФ України в Чернігівській області для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018, вказані надбавки та премія, які були зазначені при обрахунку пенсії в попередньому періоді, не включені.

Вказана довідка Чернігівського ОВК відповідно до вимог вищевказаного Порядку № 45, використана ГУПФ України у Чернігівській області, в межах наданих відповідачу повноважень, для перерахунку ОСОБА_1 пенсії з 01.01.2018.

Враховуючи наведене, суд звертає увагу, що органи Пенсійного фонду не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій. Так, до їх функцій належать виключно питання призначення (перерахунку) і виплати пенсій. Розмір складових грошового забезпечення визначається уповноваженим органом, у даному випадку Чернігівським ОВК.

За таких обставин, суд вважає, що вимога ОСОБА_1 про зобов’язання ГУПФ України в Чернігівській області перерахувати йому пенсію з врахуванням надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці, та премії є необґрунтованою, оскільки відповідач, визначаючи розмір пенсії позивача з 01.01.2018, діяв у межах повноважень та у спосіб, визначений чинним законодавством, врахувавши при цьому інформацію, надану йому уповноваженим на те органом (Чернігівським ОВК).

Щодо вимоги позивача про зобов’язання ГУПФ України в Чернігівській області включити до складу його грошового забезпечення, з якого обраховується пенсія: грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, індексацію, грошову допомогу при звільненні, суд враховує таке.

Як вбачається з матеріалів справи, Деснянським районним судом міста Чернігова у постанові від 11.02.2016 у справі № 750/12159/15-а, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 31.03.2016, зобов’язано ГУПФ України в Чернігівській області здійснити перерахунок пенсії позивача з урахуванням грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та грошової допомоги при звільненні.

В силу вимог статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, яким закінчується розгляд справи в адміністративному суді, ухвалюється іменем України.

Судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до частини четвертої статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Аналізуючи наведене суд зазначає, що вищевказаним рішенням суду, яке є обов’язковим до виконання, зобов’язано ГУПФ України в Чернігівській області виплачувати ОСОБА_1 пенсію із врахуванням грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та грошової допомоги при звільненні. При цьому, до таких висновків суд дійшов, враховуючи те, що з них позивачем протягом останніх 24 місяців перед звільненням було сплачено єдиний внесок на загальнообов’язкове соціальне страхування.

Тобто, виключення відповідачем вказаних доплат із грошового забезпечення позивача при здійсненні перерахунку пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 є протиправним, оскільки спірні правовідносини виникли та регулюються різним законодавством, а їх врахування не залежить від змін в розмірах грошового забезпечення військовослужбовців.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку, що вимога ОСОБА_1 про зобов’язання ГУПФ України в Чернігівській області провести перерахунок його пенсії з 01.01.2018 з врахуванням грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та грошової допомоги при звільненні, підлягають задоволенню.

Разом з тим, суд вважає, що позовна вимога в частині зобов’язання відповідача здійснити подальшу виплату пенсії з врахуванням вказаних доплат задоволенню не підлягає, оскільки з самого визначення поняття «пенсія» випливає, що щомісячні пенсійні виплати здійснюються на постійній основі, один раз на місяць протягом невизначеного періоду часу, а тому цей вид виплат не є строковим і не може бути призначений на певний строк. У цьому випадку визначається лише дата, з якої особа має право на отримання пенсії (чи її перерахунок). Кінцевий термін або строк, на який призначається пенсія, не може встановлюватись, оскільки це суперечить самому визначенню та суті пенсії. Тому, виплату пенсії не може бути обмежено будь-яким кінцевим терміном або строком, оскільки це б обмежувало право особи на отримання пенсії, яка має виплачуватись постійно, один раз на місяць протягом невизначеного часу та без встановлення будь-якого терміну або строку виплати пенсії.

Щодо клопотання позивача про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду, то суд вважає, що в його задоволенні слід відмовити, оскільки в розумінні статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України зобов'язання суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення є правом суду, а не його обов'язком. Крім того, у суду відсутні підстави вважати, що рішення суду виконане не буде.

Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до пунктів 8, 13 частини першої статті 5 Закону України «Про судовий збір» позивач звільнений від сплати судового забору.

Керуючись статтями 227, 241-246, 250, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо припинення виплати ОСОБА_1 пенсії, починаючи з 01 січня 2018 року без врахування грошової допомоги на оздоровлення у розмірі 7602,00 грн, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань у розмірі 7491,75 грн, індексації у розмірі 1030,23 грн, грошової допомоги при звільненні у розмірі 88183,20 грн.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області провести з 01 січня 2018 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням грошової допомоги на оздоровлення у розмірі 7602,00 грн, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань у розмірі 7491,75 грн, індексації у розмірі 1030,23 грн, грошової допомоги при звільненні у розмірі 88183,20 грн.

В іншій частині позовних вимог – відмовити.

Рішення набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене до Київського апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII Перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Чернігівський окружний адміністративний суд.

Позивач: ОСОБА_1, вул. Ринкова, 23, м. Мена, Менський район, Чернігівська область, 15600, ІНФОРМАЦІЯ_1, ІПН НОМЕР_1.

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, вул. П'ятницька, 83-А, м. Чернігів, 14005, код ЄДРПОУ 21390940.

Третя особа: Чернігівський обласний військовий комісаріат, вул. Г. Полуботка, 68, м. Чернігів, 14013, код ЄДРПОУ 08536958.

Дата складення повного рішення суду - 18.09.2018.

Суддя Ю. О. Скалозуб