Рішення № 76516301, 12.09.2018, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 вересня 2018 р. Справа № 1840/2802/18

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Воловика С.В.,

за участю секретаря судового засідання - Провозіна О.І.,

позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - Свистуна Д.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №1840/2802/18

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області

про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач, ОСОБА_1.) звернувся з позовною заявою до Головного Управління Пенсійного фонду України в Сумській області (далі по тексту - відповідач, ГУ ПФУ в Сумській області), в якій, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просить суд:

- визнати протиправною бездітність Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо поновлення, перерахунку та виплати не донарахованої пенсії з 01.01.2008 за заявою позивача від 06 червня 2018;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити поновлення, перерахунок та виплату не донарахованої пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2008 на підставі Довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій №11/465-12 від 01 квітня 2008 з урахуванням складових грошового забезпечення відображених в грошовому атестаті №2 від 12.04.2005, Довідки для виплати щомісячної доплати від належної суми пенсії, а саме 100% надбавка, 90% за безперервні умови служби, надбавка за особливі умови 50% та премії в розмірі 33,3%.

Позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтовує наступним. Позивач є пенсіонером органів внутрішніх справ та перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Сумській області, як отримувач пенсії за вислугу років, призначеної відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

Відповідно до статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", в разі підвищення грошового забезпечення відповідної категорії осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, раніше призначені пенсії працівникам міліції підлягають перерахунку. Так, на підставі Постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу", у позивача виникло право на перерахунок пенсії з 01.01.2008. Підставою для здійснення відповідачем такого перерахунку, згідно Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою КМУ № 45 від 13.02.2008, є довідка про грошове забезпечення встановленої форми, видана відповідним органом.

Так, на підставі довідки про грошове забезпечення від 01.04.2008 №11/465-12, наданої управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області ГУ ПФУ в Сумській області здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1, однак у розмірі складових пенсії менших, ніж визначено у грошовому атестаті №2 від 12 квітня 2005 року.

На переконання ОСОБА_1, дії відповідача щодо здійснення перерахунку пенсії без врахування всіх складових сум грошового забезпечення, визначених в грошовому атестаті або з їх врахуванням у меншому розмірі є протиправними, оскільки призвели до зниження розміру пенсії та її складових відносно до дати призначення та нарахування пенсії. В зв'язку з цим, позивач вважає позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Ухвалою суду від 20.07.2018 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі №818/2802/18, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

ГУ ПФУ в Сумській області з позовними вимогами не погодилось, у відзиві на позовну заяву зазначило, що позивачем пропущений шестимісячний строк звернення до суду і не наведені докази наявності поважних причин такого пропуску. Також, відповідач зазначив, що пенсія позивачу призначена управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області з 2005 року. При розрахунку пенсії враховано всі види грошового забезпечення, що передбачені нормами чинного законодавства та визначені на підставі грошового атестату №2 від 12.04.2005 та довідки про додаткові види грошового забезпечення. Перерахунок пенсії ОСОБА_1 здійснювався в повному обсязі з урахуванням довідок про розмір грошового забезпечення, наданих управлінням МВС в Сумській області, а оскільки ГУ ПФУ в Сумській області не визначає складових грошового забезпечення для перерахунку пенсії, то її розмір та виплата здійснюється згідно норм чинного законодавства.

Враховуючи наведені обставини, ГУ ПФУ в Сумській області вважає позовні вимоги необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

З метою повного, всебічного та об'єктивного розгляду справи, ухвалою суду від 30.08.2018, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням сторін, у зв'язку з чим на 12.09.2018 о 11 год. 30 хв. призначено судове засідання.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив суд їх задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечував та просив відмовити в його задоволенні повністю.

Заслухавши пояснення позивача та представника відповідача, дослідивши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи та об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 з 2005 року отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

06.06.2018 позивач звернувся до ГУ ПФУ в Сумській області із заявою про поновлення, перерахунок та виплату не донарахованої пенсії згідно складових грошового атестату з 01.01.2008 по 01.04.2012 та перерахунок і виплату не донарахованої пенсії згідно грошового атестату та довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії від 01.06.2012 №11/653-9 (14) з 01.04.2012 по 31.12.2015 (а.с.20).

Листом №1730/А-11 від 20.06.2018 (а.с.21) ГУ ПФУ в Сумській області повідомило позивача, що пенсія призначена управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області на підставі грошового атестату №2 від 12.04.2005.

З 01.01.2008 на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" та Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45, на підставі довідки про грошове забезпечення від 01.04.2008 №11/465-12, наданої управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області проведений перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням складових, що у ній зазначено.

У червні 2012 року на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року №355 "Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до головного управління від Управління МВС в Сумській області надійшла довідка №11/653-9 (14) на підставі якої, з 01 липня 2012 року пенсію позивачу збільшено на 223,17 грн.

Оскільки питання визначення складових грошового забезпечення для перерахунку пенсії не належить до компетенції органів Пенсійного фонду, то пенсія призначена та виплачується згідно з нормами чинного законодавства.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам та обставинам справи, суд виходить з наступного.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції та деяких інших осіб, визначаються Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон).

Частинами 3, 4 статті 63 вказаного Закону встановлено, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Так, пунктами 1, 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженому Постановою КМУ від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок), встановлено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

На підставі згаданого рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Згідно п. 3 Порядку, на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби.

У відповідності до п. 4 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону.

Частинами 2 та 3 статті 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" встановлено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Зі змісту вказаних норм, суд робить висновок, що право на перерахунок пенсії виникає у особи з моменту збільшення грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців або осіб, які мають право на пенсію за Законом та проводиться такий перерахунок з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому виникло право на перерахунок. При цьому, фактичне здійснення перерахунку пенсії органами пенсійного фонду проводиться на підставі довідок уповноважених органів про розмір грошового забезпечення, складених за встановленою формою.

В даному випадку, матеріалами справи підтверджено та не заперечується сторонами, що пенсія ОСОБА_1 призначено з урахуванням даних про грошове забезпечення, які зазначені у грошовому атестаті від 12 квітня 2005 року №2, виданого УМВС України у Сумській області, відповідно до якого крім посадового окладу, окладу за військове званням та надбавки за вислугу років (стаж служби), враховані також 100% надбавка, 90% за безперервні умови служби, надбавка за особливі умови 50% та премії в розмірі 33,3% (а.с.29,34)

У зв'язку з встановленням нових розмірів грошового забезпечення, з 01.01.2008 на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" та Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45, управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області для здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1, Головному управлінню ПФУ в Сумській області була надана Довідка від 01.04.2008 №11/465-12 за встановленою формою (а.с.19), згідно якої грошове забезпечення для здійснення перерахунку пенсії позивачу з 01 січня 2008 року, визначене в розмірі 3222, 02 грн.

В довідці про грошове забезпечення ОСОБА_1 від 01.04.2008 №11/465-12, наданої управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області, крім посадового окладу, окладу за військове званням та надбавки за вислугу років (стаж служби), враховані також надбавка за виконання особливо важливих завдань 45% та премія 24% (34 звор.)

Отже, отримавши в квітні 2008 року вказану довідку, на виконання ч. 2, 3 ст. 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", ГУ ПФУ в Сумській області в безумовному порядку здійснило перерахунок пенсії ОСОБА_1 з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому виникло право на перерахунок, тобто, з 01 січня 2008 року.

При цьому, суд не може погодитись з доводами позивача щодо перерахунку та виплати ГУ ПФУ в Сумській області пенсії не в повному обсязі, оскільки довідка від 01.04.2008 №11/465-12, надана управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області, на підставі якої здійснений перерахунок, не містить всіх складових розмірів грошового забезпечення у порівнянні з грошовим атестатом від 12.04.2005 №2, на підставі якого призначалась пенсія ОСОБА_1, оскільки питання визначення складових грошового забезпечення для перерахунку пенсій не належить до компетенції органів Пенсійного фонду України. Фактичне здійснення перерахунку пенсії органами пенсійного фонду проводиться на підставі довідок уповноважених органів про розмір грошового забезпечення, складених за встановленою формою.

Таким чином, суд вважає позовні вимоги необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії - відмовити.

Рішення може бути оскаржене до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на рішення суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

В повному обсязі рішення суду складене 17.09.2018.

Суддя С.В. Воловик