Рішення № 76514285, 17.09.2018, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

17 вересня 2018 року

Справа № 808/1416/18

м.Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі судді Бойченко Ю.П., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом Державної служби геології та надр України (03057, м.Київ, вул.Антона Цедіка, 16, ЄДРПОУ 37536031)

до Комунального підприємства “Виробничий комбінат “Тепло-водоканал” (71500, Запорізька область, м.Енергодар, просп. Будівельників, буд. 21, ЄДРПОУ 32400040)

про анулювання спеціального дозволу на користування надрами,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла справа за позовом Державної служби геології та надр України (далі – позивач) до Комунального підприємства “Виробничий комбінат “Тепло-водоканал” (далі – відповідач), у якому позивач просить припинити право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами №3854 від 07.06.2006 виданого відповідачу.

Позовні вимоги Державна служба геології та надр України обґрунтовує тим, що відповідач в порушення статті 24 Кодексу України про надра та угоди про умови користування надрами, яка є невід'ємною частиною спеціального дозволу на користування надрами, не подало до Державного науково-виробничого підприємства "Державний інформаційний геологічний фонд України" щорічні звіти відповідної форми статистичної звітності, як підтвердження експлуатації корисних копалин за 2015 та 2016 роки.

Ухвалою суду від 23.04.2018 позовну заяву залишено без руху. Надано позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви строком 10 днів від дня одержання ухвали суду про залишення позовної заяви без руху.

В межах встановленого строку позивачем надано документи на виконання вимог ухвали суду від 23.04.2018.

Ухвалою суду від 29.05.2018 відкрито провадження у справі та призначено підготовче засідання на 26.06.2018.

Ухвалою суду від 26.06.2018 відкладено підготовче засідання на 26.07.2018.

Ухвалою суду від 26.07.2018 закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду на 09.08.2018.

26.07.2018 від представника позивача надійшло клопотання (вх.№ 23335), в якому просив розглянути справу у порядку письмового провадження на підставі наданих матеріалів.

Відповідач в судове засідання не з’явився, відзив на позов не надав, про причини неявки суду не повідомив. На адресу суду повернулись ухвала про відкриття провадження в адміністративній справі та повістка про виклик, які направлялися відповідачу за місцем реєстрації, але були повернуті на адресу суду з відміткою поштового відділення «за даною адресою не має такого». Адреса відповідача підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань.

Відповідно до ч. 4 ст. 124 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у разі ненадання учасниками справи інформації щодо їх поштової адреси судовий виклик або судове повідомлення надсилаються юридичним особам та фізичним особам підприємцям за адресою місцезнаходження (місця проживання), що зазначена в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб підприємців та громадських формувань. У разі відсутності учасників справи за такою адресою вважається, що судовий виклик або судове повідомлення вручено їм належним чином.

За приписами ч. 11 ст.126 КАС України у разі повернення поштового відправлення із повісткою, яка не вручена адресату з незалежних від суду причин, вважається, що така повістка вручена належним чином.

З урахуванням вимог ст.ст. 205, 229 КАС України розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження та на підставі наявних у ній доказів.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд встановив наступне.

Комунальному підприємству “Виробничий комбінат “Тепло-водоканал” надано спеціальний дозвіл на користування надрами №3854 від 07.06.2006 (а.с. 14-15).

Між Держгеонадра та Комунальним підприємством “Виробничий комбінат “Тепло-водоканал” укладено угоду про умови користування надрами з метою видобування прісних підземних вод б/н від 2006 року, яка є невід'ємною частиною спеціального дозволу на користування надрами (а.с.16-23).

Згідно пункту 13.2 статті 13 вказаної Угоди підприємство зобов'язане в установленому порядку подавати до Державного науково-виробничого підприємства "Державний інформаційний геологічний фонд України" (далі - ДНВП "Геоінформ України") щорічні звіти про рух запасів відповідно до форм державної звітності 7-гр.

Позивач отримав лист від ДНВП "Геоінформ України" від 31.03.2017 № 04/304-1411, відповідно до якого, інформація від відповідача щодо руху запасів за 2015, 2016 роки до ДНВП "Геоінформ України" не надходила.

Наказом Держгеонадр України № 178 від 19.04.2017 відповідачу встановлено термін 30 календарних днів для усунення порушень, про що на адресу відповідача направлено лист № 10617/13/14-17 від 13.05.2017. Зазначений лист повернувся на адресу позивача з відміткою «за зазначеною адресою не проживає».

Також, листом ДНВП "Геоінформ України" від 24.01.2017 № 03/303-0296 повідомило позивача, що інформація від відповідача щодо руху запасів за 2015 рік станом на 24.01.2017 до ДНВП "Геоінформ України" не надходила.

Наказом позивача № 63 від 07.02.2017, відповідачу встановлено термін 30 календарних днів для усунення порушень, про що на адресу відповідача направлено лист № 5424/13/14-17 від 07.03.2017. Зазначений лист повернувся на адресу позивача з відміткою «за зазначеною адресою не проживає».

Позивачем вживалися заходи щодо усунення вказаних порушень законодавства, проте жодної відповіді від відповідача не надходило.

Листом ДНВП "Геоінформ України" від 20.07.2017 № 03/303-2913 повідомило позивача, що інформація від відповідача щодо руху запасів за 2016 рік до ДНВП "Геоінформ України" не надходила.

Так, наказом Державної служби геології та надр України № 379 від 28.08.2017 відповідачу зупинено дію спеціального дозволу на користування надрами № 3854 від 07.06.2006 про що на адресу відповідача було направлено лист № 19805/03/14-17 від 04.09.2017. Зазначений лист було повернуто на адресу позивача з відміткою «за даною адресою не має такої організації».

Крім того, 24.11.2017 на адресу відповідача направлено лист № 29127/03/14-17 з проханням надати до позивача у 15-ти денний строк, з моменту отримання листа, власну позицію (згоду/незгоду) на припинення права користування надрами, згідно спеціального дозволу № 3854 від 07.06.2006. Проте даний лист було повернуто на адресу позивача.

Доказів скасування наведеного наказу відповідачем суду не надано, а судом обставини його скасування не встановлені.

Інформацію про вказаний наказ розміщено на офіційному сайті ДНВП "Геоінформ України", що дає відповідачу можливість в будь-який час перевірити стан дії виданого спецдозволу.

Відповідно до п.п. 9,10 п. 4 Положення про Державну службу геології та надр України, що затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2015 року № 117, Державна служба геології та надр України відповідно до покладених на неї завдань, зокрема видає в установленому порядку спеціальні дозволи на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами); зупиняє та анулює в установленому порядку дію спеціальних дозволів на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами), поновлює їх дію у разі зупинення.

Статтею 4 Порядку здійснення державного геологічного контролю, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 14 грудня 2011 року № 1294 визначено, що органи державного геологічного контролю відповідно до покладених на них завдань здійснюють державний геологічний контроль, зокрема за дотриманням нормативів, стандартів та інших вимог щодо геологічного вивчення і використання надр, умов спеціальних дозволів на користування надрами та угод про умови користування надрами; своєчасністю і правильністю державної реєстрації робіт з геологічного вивчення та використання надр, наявністю спеціальних дозволів на користування надрами і виконання передбачених ними умов.

Питання надання спеціальних дозволів на користування надрами у межах території України, її континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони, а також процедура продовження строку дії, переоформлення, видачі дубліката, зупинення дії чи анулювання дозволу та внесення до нього змін врегульовано Порядком надання спеціальних дозволів на користування надрами, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2011 року № 615.

Згідно з пунктом 23 вказаного Порядку право користування надрами припиняється з підстав та у порядку, передбаченому Кодексом України про надра та Законом України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності".

Відповідно до пункту 25 вказаного Порядку про надання, продовження строку дії, зупинення, поновлення, переоформлення, видачу дубліката, анулювання дозволу та внесення змін до нього Держгеонадра видає наказ, а Рада Міністрів Автономної Республіки Крим - розпорядження.

Статтею 26 Кодексу України про надра визначено, що право користування надрами припиняється в разі:

1) якщо відпала потреба в користуванні надрами;

2) закінчення встановленого строку користування надрами;

3) припинення діяльності користувачів надр, яким їх було надано в користування;

4) користування надрами із застосуванням методів і способів, що негативно впливають на стан надр, призводять до забруднення навколишнього природного середовища або шкідливих наслідків для здоров'я населення;

5) використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр;

6) якщо користувач без поважних причин протягом 2 років, а для нафтогазоперспективних площ та родовищ нафти та газу 180 календарних днів не приступив до користування надрами;

7) вилучення у встановленому законодавством порядку наданої в користування ділянки надр.

Право користування надрами припиняється органом, який надав надра в користування, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, в разі незгоди користувачів - у судовому порядку. При цьому питання про припинення права користування земельною ділянкою вирішується у встановленому земельним законодавством порядку.

Законодавством України можуть бути передбачені й інші випадки припинення права користування надрами.

Отже, право користування надрами припиняється органом, який надав надра в користування, самостійно або в судовому порядку.

Згідно з пунктом 13.2 статті 13 Угоди про умови користування надрами з метою видобування прісних підземних вод б/н від 2006 року, яка є невід'ємною частиною спеціального дозволу на користування надрами підприємство зобов'язане в установленому порядку подавати до ДНВП "Геоінформ України" щорічні звіти про рух запасів відповідно до форм державної звітності 7-гр.

Відповідні звіти протягом 2015, 2016 років відповідач не подавав, чим порушив вимоги, передбачені спеціальним дозволом на користування ділянкою надр, що відповідно до статті 26 Кодексу України про надра є підставою для припинення права користування надрами.

Як встановлено ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Вжиті позивачем заходи не призвели до усунення вказаних порушень законодавства, а відтак право відповідача на користування надрами підлягає припиненню шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами.

З огляду на зазначене, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення заявлених позивачем вимог до відповідача про припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами у повному обсязі.

Відповідно до положень ст. 139 КАС України судові витрати з відповідача стягненню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву Державної служби геології та надр України (03057, м.Київ, вул.Антона Цедіка, 16, ЄДРПОУ 37536031) до Комунального підприємства “Виробничий комбінат “Тепло-водоканал” (71500, Запорізька область, м.Енергодар, просп. Будівельників, буд. 21, ЄДРПОУ 32400040) про анулювання спеціального дозволу на користування надрами – задовольнити в повному обсязі.

Припинити право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами №3854 від 07.06.2006 року виданого Комунальному підприємству “Виробничий комбінат “Тепло-водоканал” (71500, Запорізька область, м.Енергодар, просп. Будівельників, буд. 21, ЄДРПОУ 32400040).

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення у повному обсязі виготовлено та підписано 17.09.2018.

Суддя Ю.П. Бойченко