Ухвала суду № 76512793 від 17.09.2018 , Костянтинівський міськрайонний суд Донецької області

233 № 233/3845/18

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 вересня 2018 року Слідчий суддя Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області Міросєді А.І., за участю секретаря Ульянцевої С.А., прокурора Костянтинівської місцевої прокуратури Суходольцева Є.А., розглянув клопотання прокурора Костянтинівської місцевої прокуратури Донецькій області Суходольцева Є.А., про дозвіл на тимчасовий доступ до речей і документів, які містять охоронювану законом таємницю, у кримінальному провадженні № 42018051660000123 від 19 липня 2018 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст. 364 КК України,

перевіривши надані матеріали клопотання у кримінальному провадженні № 42018051660000123 від 19 липня 2018 року, включаючи витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань щодо кримінального провадження, у рамках якого було подано клопотання, та, дослідивши докази по доданих матеріалах, заслухавши прокурора Суходольцева Є.А.,-

в с т а н о в и в :

11 вересня 2018 року прокурор Костянтинівської місцевої прокуратури Суходольцева Є.А. звернувся до слідчого судді з клопотанням про дозвіл на тимчасовий доступ до речей і документів, які містять охоронювану законом таємницю, вказуючи, що до Костянтинівської місцевої прокуратури надійшли матеріали з УЗЕ в Донецькій області, про те що посадові особи ОКП «Донецьктеплокомуненерго» зловживаючи своїм службовим становищем з метою отримання неправомірної вигоди для підприємств здійснювали протягом 2017 року перерахунок коштів за проектно-кошторисну документація, яка фактично не виконана.

За даним фактом Костянтинівською місцевою прокуратурою внесено відомості до ЄРДР за № 42018051660000123 від 19.07.2018 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 364 КК України.

Досудовим розслідуванням встановлено, що на підставі розпорядження голови Донецької облдержадміністрації, керівника обласної військово-цивільної адміністрації від 07.06.2018 року №734/5-18 «Про здійснення позапланового аудиту відповідності» згідно з Законом України «Про місцеві державні адміністрації», «Про військово-цивільні адміністрації», «Про запобігання корупції», Бюджетним кодексом України, Наказом міністерства фінансів України від 04.10.2011 року №1247 «Про затвердження стандартів внутрішнього аудиту» (зі змінами), розпорядженням голови облдержадміністрації, керівника обласної військово-цивільної адміністрації від 11 квітня 2016 року №278 «Про затвердження Переліку структурних підрозділів облдержадміністрації, які здійснюють управління об'єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, що перебувають в управлінні обласної ради» (зі змінами), розпорядженням голови Донецької облдержадміністрації від 05.01.2015 року №2 «Про затвердження порядку планування і проведення внутрішніх аудитів, документування, реалізації їх результатів у Донецькій обласній державній адміністрації» (зі змінами) проводиться позаплановий аудит відповідності, щодо дотримання актів законодавства, планів, процедур, контрактів з питань стану дотримання актів законодавства, планів процедур, контрактів з питань стану збереження активів, інформації та управління майном за період з січня 2017 року по травень 2018 року обласного комунального підприємства «Донецьктеплокомуненерго».

В ході аналізу відповідності та першочерговості використання коштів при здійсненні господарської діяльності нормам чинного законодавства членами аудиторської групи було досліджено питання використання коштів обласного бюджету у 2017 році ОКП «Донецьктеплокомуненерго».

Відповідно до розпорядження голови облдержадміністрації, керівника обласної військово-цивільної адміністрації від 11 квітня 2017 року №348 «Про напрямки (заходи) використання у 2017 році коштів обласного бюджету, передбачених на житлове господарство та комунальну інфраструктуру» (зі змінами) було затверджено перелік відповідних заходів. За цим переліком на провадження окремих заходів (розробка проектно-кошторисної документації - роботи з проектування у 2017 році на проекти пріоритетних заходів) у рамках виконання структурного проекту «Оптимізація системи теплопостачання Донецької області» виділено кошти з обласного бюджету у розмірі 15 000 000 грн. ОКП «Донецьктеплокомуненерго». Відповідно до розпорядження голови облдержадміністрації, керівника обласної військово-цивільної адміністрації від 22.12.2016 року №1171 (зі змінами) ОКП «Донецьктеплокомуненерго» є одержувачем цих коштів нижнього рівня - замовником.

До функцій замовника належить укладання договорів з підрядними організаціями,відповідно до чинного законодавства України. Згідно з Законом України «Про публічні закупівлі» ОКП «Донецьктеплокомуненерго» відноситься до замовників, які здійснюють діяльність в окремих сферах господарювання, таким чином, процедура публічної закупівлі товарів та послуг дорівнює або перевищує 1 млн. грн., а робіт - 5 млн. грн.

Проте відповідно до розпорядження голови облдержадміністрації, керівника обласної військово-цивільної адміністрації від 04.07.2016 року №549 «Про організацію електронних закупівель товарів, робіт та послуг» ОКП «Донецьктеплокомуненерго» зобов'язано проводити закупівлю робіт, товарів та послуг вартістю, що перевищує 10 тис. грн.. через електронну систему закупівель «Прозоро».

Протоколом засідання комітету з конкурсних торгів ОКП «Донецьктеплокомуненерго» №426 від 29.08.2017 року було затверджене рішення здійснити закупівлю робіт з проектування за всіма визначеними об'єктами без використання системи електронних закупівель, шляхом укладання прямих договорів.

Відповідно до договорів про закупівлю робіт з розробки проектно-кошторисної документації - роботи з проектування, що були укладені між ОКП «Донецьктеплокомуненерго» та підрядними організаціями, підрядник зобов'язується на власний ризик, власними засобами виконати розробку проектно-кошторисної документації - роботи з проектування за об'єктом, отримати позитивний висновок державної експертизи та передати розроблену проектно-кошторисну документацію в порядку і в строк встановлений цим договором. При цьому якість робіт має відповідати встановленим нормативно-технічним документам. Оплата відповідно до договорів проводиться на підставі плану фінансування за фактично і якісно виконані роботи, які відображені в підписаних сторонами актах приймання-передачі робіт. Передача розроблених комплектів проектно-кошторисної документації оформлюється накладними, складеними належним чином. Підставою для здійснення остаточних розрахунків є підписані сторонами акти приймання-передачі робіт, підписана накладна та надана проектна-технічна документація в 4 примірниках. Кінцевим терміном виконання робіт за договорами визначено 31.12.2017.

Проведеною перевіркою аудиторською групою виявлені недоліки та факти відсутності оригіналів документів, що засвідчують невиконання зобов'язань за укладеними договорами закупівель проектно-кошторисних робіт по затвердженим об'єктам.

В ході проведення аудиту виявилося, що проектна документація знаходиться тільки в стадії розробки та лише за 16 об'єктами в наявності є повний розрахунок кошторисної вартості. Враховуючи,що повна вартість розробки проектно-кошторисної документації складає 14 761 069,19 грн., а розрахунок кошторисної вартості присутній тільки в проектах на загальну суму 4 549 479, 29 грн., то різницю в 10 211 589, 90 грн. слід вважати прямою втратою бюджетних коштів.

06.09.2018 до ОКП «Донецьктеплокомуненерго» надіслано листа з вимогою надати завірені належним чином копії документів, а саме: накладних щодо передачі розроблених комплектів проектно - кошторисної документації протягом 2017 року.

11.09.2018 року з ОКП «Донецьктеплокомуненерго» надійшов лист відповідь, я якому зазначено, що згідно ч.2 ст. 159 КПК України визначено правило, відповідно до якого тимчасовий доступ до речей і документів здійснюється на підставі ухвали слідчого суду.

З метою перевірки дотримання вимог бюджетного законодавства з питань використання бюджетних коштів ОКП «Донецьктеплокомуненерго» за договорами на розробку проектно-кошторисної документації протягом 2017 року, виникла необхідність вилучення документів у приміщеннях ОКП «Донецьктеплокомуненерго», розташованого за адресою: Донецька область, м. Костянтинівка, вул. Ємельянова 69, з метою виявлення та фіксації відомостей про обставини кримінального правопорушення, шляхом вилучення документації стосовно здійснення діяльності посадових осіб ОКП «Донецьктеплокомуненерго» за договорами на розробку проектно-кошторисної документації протягом 2017 року, а саме накладних щодо передачі розроблених комплектів проектно - кошторисної документації за договорами:

1.Договір №26/38 від 25.09.2017 року «Реконструкція котельні №6 м. Часів Яр»;

2.Договір №26/37 від 25.09.2017 року «Реконструкція котельні №7 м. Часів Яр»;

3.Договір №26/51 від 17.10.2017 року «Реконструкція котельні с. Ольгінка»;

4.Договір №26/41 від 17.10.2017 року «Реконструкція котельні «Центральна» м. Волноваха;

5.Договір №26/39 від 17.10.2017 року «Реконструкція котельні СПТУ м.Волноваха»;

6.Договір №26/40 від 17.10.2017 року «Реконструкція котельні СЕЗ із закриттям котельні «ЦРЛ»;

7.Договір №26/60 від 31.10.2017 року ««Реконструкція котельні №19»;

8.Договір №26/58 від 31.10.2017 року «Реконструкція котельні №18» м. Дружківка;

9.Договір №26/59 від 31.10.2017 року «Реконструкція котельні №16» м. Дружківка;

10.Договір №26/61 від 31.10.2017 року «Реконструкція котельні №8» м. Дружківка;

11.Договір №26/33 від 25.09.2017 року «Реконструкція систем теплопостачання котельні №7, 1 черга» м. Дружківка;

12.Договір №26/34 від 25.09.2017 року «Реконструкція систем теплопостачання котельні №7, 2 черга» м. Дружківка;

13.Договір №26/57 від 31.10.2017 року «Реконструкція котельні №2» м. Дружківка;

14.Договір №26/42 від 17.10.2017 року «Реконструкція системи теплопостачання котельні №1, 1 черга» м. Дружківка;

14.Договір №26/43 від 17.10.2017 року «Реконструкція системи теплопостачання котельні №1, 2 черга» м. Дружківка;

15.Договір №26/44 від 17.10.2017 року «Реконструкція системи теплопостачання котельні №1, 3 черга» м. Дружківка;

16.Договір №26/23 від 25.09.2017 року «Реконструкція котельні «новий світ»» м. Краматорськ;

17.Договір №26/24 від 25.09.2017 року «Реконструкція котельні «1 травня»» м. Краматорськ;

18.Договір №26/5 від 31.08.2017 року «Реконструкція котельні «краснодарська»» м. Костянтинівка;

19.Договір №26/2 від 31.08.2017 року «Реконструкція котельні «тельмана»» м. Костянтинівка;

20.Договір №26/12 від 31.08.2017 року «Реконструкція котельні «островського»» м. Костянтинівка;

21.Договір від 31.08.2017 року «Реконструкція котельні «Жовтнева»» м. Костянтинівка;

22.Договір №26/17 від 31.08.2017 року «Реконструкція котельні «81-92 кварталу»» м. Костянтинівка;

23.Договір №26/6 від 31.08.2017 року «Реконструкція котельні «125 кварталу»» м. Костянтинівка;

24.Договір №26/09 від 31.08.2017 року «Реконструкція котельні «Білоусова»» м. Костянтинівка;

25.Договір №26/10 від 31.08.2017 року «Реконструкція котельні «Дорожна»» м. Костянтинівка;

26.Договір №26/4 від 31.08.2017 року «Реконструкція котельні «Ємельянова»» м. Костянтинівка;

27.Договір №26/16 від 31.08.2017 року «Реконструкція котельні «УВК»» м. Костянтинівка;

28.Договір №26/14 від 31.08.2017 року «Реконструкція котельні «СГТ»» м. Костянтинівка;

29.Договір №26/3 від 31.08.2017 року «Реконструкція котельні №23» м. Костянтинівка;

30.Договір №26/1 від 31.08.2017 року «Реконструкція ТП котельні мкр.№2» м. Костянтинівка;

31.Договір №26/15 від 31.08.2017 року «Реконструкція котельні №322» м. Костянтинівка;

32.Договір №26/48 від 17.10.2017 року «Реконструкція котельні №16» м. Лиман;

33.Договір №26/46 від 17.10.2017 року «Реконструкція котельні №11» м. Лиман;

34.Договір №26/47 від 17.10.2017 року «Реконструкція котельні №13» м. Лиман;

35.Договір №26/45 від 17.10.2017 року «Реконструкція котельні №4» м. Лиман;

36.Договір №26/35 від 25.09.2017 року «Реконструкція котельні №10» м. Лиман;

37. Договір №26/49 від 17.10.2017 року «Реконструкція котельні №1» м. Мангуш;

38.Договір №26/50 від 17.10.2017 року «Реконструкція котельні №1» м. Мангуш;

39.Договір №26/22 від 25.09.2017 року «Реконструкція котельні №6» м. Слов'янськ;

40. Договір №26/20 від 25.09.2017 року «Реконструкція котельні №8» м. Слов'янськ;

41.Договір №38 від 25.09.2017 року «Реконструкція котельні №12» м. Слов'янськ;

42.Договір №26/21 від 25.09.2017 року «Реконструкція котельні №17» м. Слов'янськ;

43.Договір №39 від 25.09.2017 року «Реконструкція котельні №28» м. Слов'янськ;

44.Договір №26/36 від 25.09.2017 року «Реконструкція системи теплопостачання котельні «Західна» м. Селідове;

45.Договір №26/8 від 31.08.2017 року «Реконструкція котельні кварталу 43» м. Торецьк;

46.Договір №26/11 від 31.08.2017 року «Реконструкція котельні кварталу 168» м. Торецьк;

47.Договір №26/7 від 31.08.2017 року «Реконструкція котельні кварталу 88» м. Торецьк;

48.Договір №26/25 від 25.09.2017 року «Реконструкція напірного водоводу Тетянівка-Сидорове» м. Святогірськ;

49.Договір №26/26 від 25.09.2017 року «Реконструкція очисних споруд» м. Святогірськ;

50.Договір №26/27 від 25.09.2017 року «Реконструкція водоводу від дюкеру до вул.. Камишева» м. Святогірськ;

51.Договір №26/28 від 25.09.2017 року «Реконструкція каналізаційного колектору КНС№3 до очисних споруд» м. Святогірськ;

52.Договір №26/62 від 06.11.2017 року «Реконструкція систем водовідведення по вул. Зарічна» м. Святогірськ;

53.Договір №26/29 від 25.09.2017 року «Реконструкція КНС №3 із заміною насосного обладнання» м. Святогірськ;

54.Договір №26/30 від 25.09.2017 року «Реконструкція КНС №5 із заміною насосного обладнання» м. Святогірськ;

55.Договір №26/31 від 25.09.2017 року «Реконструкція КНС №2 із заміною насосного обладнання» м. Святогірськ;

56.Договір №26/32 від 25.09.2017 року «Реконструкція КНС №1 із заміною насосного обладнання» м. Святогірськ.

Зазначені документи мають безпосереднє значення речових доказів, отримати інформацію, яка міститься у вказаних документах іншим способом, не можливо. Відсутність вказаних документів не дасть змогу встановити об'єктивну істину по матеріалах кримінального провадження, оскільки без проведення відповідних слідчих дій із вказаними документами неможливо встановити чи спростувати факт порушень вимог законодавства з питань законності використання бюджетних коштів.

Враховуючи можливість доступу працівників ОКП «Донецьктеплокомуненерго», прокурор вважав, що існує реальна загроза їх зміни або знищення, в разі отримання останніми відомостей про проведення слідчих дій із вказаними документами. У зв'язку із чим, відповідно до вимог ч.2 ст. 163 КПК України, прокурор просив розглянути клопотання без виклику представників ОКП «Донецьктеплокомуненерго».

Судом приймались заходи для повідомлення особи, у володінні, якої знаходиться зазначена інформація, а саме ОКП «Донецьктеплокомуненерго», оскільки, відповідно до ч.2 ст. 163 КПК України, прокурором не доведено наявність достатніх підстав вважати, що існує реальна загроза зміни або знищення даних речей чи документів.

Представник ОКП «Донецьктеплокомуненерго» про день та час розгляду клопотання був повідомлений належним чином, але в судове засідання не з'явився, що не перешкоджає розгляду клопотання.

Згідно із ч.1 ст. 159 КПК України, тимчасовий доступ до речей і документів полягає у наданні стороні кримінального провадження особою, у володінні якої знаходяться такі речі і документи, можливості ознайомитися з ними, зробити їх копії та вилучити їх (здійснити їх виїмку).

Клопотання про тимчасовий доступ до речей і документів, з яким звернувся до слідчого судді прокурор Костянтинівської місцевої прокуратури, відповідає вимогам ч.2 ст. 160 КПК України.

Згідно ст. 163 ч. 6 КПК України, слідчий суддя, суд постановляє ухвалу про надання тимчасового доступу до речей і документів, які містять охоронювану законом таємницю, якщо сторона кримінального провадження доведе, в тому числі, можливість використання як доказів відомостей, що містяться в цих речах і документах, та неможливість іншими способами довести обставини, які передбачається довести за допомогою цих речей і документів.

Прокурором доведено підстави необхідності надання дозволу на тимчасовий доступ до речей і документів, які містять охоронювану законом таємницю, вказані документи, які перебувають у володінні ОКП «Донецьктеплокомуненерго», розташованого за адресою: Донецька область, м. Костянтинівка, вул. Ємельянова 69, відповідно до ст. 163 ч.5 КПК України, оскільки вони мають суттєве значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні, та відомості, які містяться в цих документах, можуть бути використані як докази, при цьому іншими способами довести обставини, які передбачається довести за допомогою цих документів, неможливо. Тому вважаю, що дане клопотання про тимчасовий доступ до речей і документів, які містять охоронювану законом таємницю підлягає задоволенню та прокурору необхідно надати тимчасовий доступ до вищевказаних документів, що перебувають у володінні ОКП «Донецьктеплокомуненерго», розташованого за адресою: Донецька область, м. Костянтинівка, вул. Ємельянова 69.

Керуючись ст.ст. 131, 160-166 КПК України, -

п о с т а н о в и в:

Клопотання прокурора Костянтинівської місцевої прокуратури Суходольцева Є.А. про надання дозволу на тимчасовий доступ до речей і документів, які містять охоронювану законом таємницю, у кримінальному провадженні № 42018051660000123 від 19 липня 2018 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст. 364 КК України, - задовольнити.

Надати прокурорам Костянтинівської місцевої прокуратури Суходольському Є.А., Рябіченко О.О., Рижкову Ю.Ю., слідчим СВ Костянтинівського ВП Бахмутського ВП ГУНП в Донецькій області старшому лейтенанту поліції Дудник А.О., Черкас К.К. тимчасовий доступ до документів, а саме накладних щодо передачі розроблених комплектів проектно - кошторисної документації за договорами:

1.Договір №26/38 від 25.09.2017 року «Реконструкція котельні №6 м. Часів Яр»;

2.Договір №26/37 від 25.09.2017 року «Реконструкція котельні №7 м. Часів Яр»;

3.Договір №26/51 від 17.10.2017 року «Реконструкція котельні с. Ольгінка»;

4.Договір №26/41 від 17.10.2017 року «Реконструкція котельні «Центральна» м. Волноваха;

5.Договір №26/39 від 17.10.2017 року «Реконструкція котельні СПТУ м. Волноваха»;