Рішення № 76512570, 03.09.2018, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 вересня 2018 р. № 1440/1717/18 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Брагаря В.С. розглянув в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1, АДРЕСА_1, 54025

до відповідача:Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020

про:визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії,

ОСОБА_1 (далі-позивач, ОСОБА_1) звернулась до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (далі-відповідач, ГУ ПФУ в Миколаївській області), в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Миколаївській області щодо відмови у проведенні позивачу призначення пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення: надбавка за виконання особливо важливих завдань, надбавка яка передбачає доступ до держаної таємниці, надбавка за шифрувальну роботу, премія, щомісячна додаткова грошова винагорода, грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань;

- зобов'язати ГУ ПФУ в Миколаївській області з 21.03.2018 р. провести перерахунок грошового забезпечення для призначення пенсії позивачу та виплачувати пенсію з 21.03.2018 р. відповідно до вимог ч.ч.2, 3 ст. 51, ч.3 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 р. №2262 з розрахунку усіх видів грошового забезпечення, а саме: посадовий оклад - 2730,00 грн.; оклад за військовим званням (старший солдат) - 740,00 грн.; надбавка за вислугу років (45%) - 1561,50 грн.; середньомісячний фактично отриманий розмір додаткових видів грошового забезпечення, визначений за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням із служби (з 01.03.2016 р. по 28.02.2018 р.) у тому числі: надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) - 438,75 грн., надбавка за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці (15%) - 06,80 грн., надбавка за шифрувальні роботи - 09,07 грн., премія - 3762,34 грн., щомісячна додаткова грошова винагорода (60%) -3056,68 грн., грошова допомога на оздоровлення - 402,10 грн., грошова допомога на соціально-побутові цілі - 231,30 грн. Всього - 12937,82 грн. Пенсію призначити у розмірі 8668,33 грн.

Позовні вимоги обгрунтовуються тим, що при перерахунку пенсії відповідачем не були враховані одноразові додаткові види грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням - надбавка за виконання особливо важливих завдань, надбавка яка передбачає доступ до держаної таємниці, надбавка за шифрувальну роботу, премія, щомісячна додаткова грошова винагорода, грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, які позивач отримав, чим порушив його право на отримання пенсії у розмірі визначеному законом.

Ухвалою від 20.07.2018 судом відкрито провадження у справі та призначено її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження, без виклику сторін.

Відповідач подав відзив на позов, в якому просив відмовити у задоволенні позовних вимог та зазначив, що у ГУ ПФУ в Миколаївській області відсутні законні підстави для включення до грошового забезпечення позивача, вищевказаних виплат, оскільки надбавка за виконання особливо важливих завдань, надбавка яка передбачає доступ до держаної таємниці, надбавка за шифрувальну роботу, премія, щомісячна додаткова грошова винагорода, грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань не є обов'язковими щомісячними виплатами та не носять постійного характеру.

Відповідно до статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд здійснив розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши наявні в них фактичні дані, суд, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 в період з 1994 р. по 20 березня 2018 р. проходила військову службу у Збройних Силах України.

Наказом командира військової частини А 0224 (по особовому складу) від 20.03.2018 р. №44-РС відповідно до ч.6 ст. 26, з урахуванням частини 8 підпункту 1 цієї ж статті Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу", позивача звільнено з військової служби у відставку за пунктом "з" (яка досягла граничного віку перебування у запасі і не висловила бажання продовжувати військову службу під час особливого періоду) та наказом від 20.03.2018 р. №64 виключено зі списків особового складу військової частини та всіх видів забезпечення і направлений на військовий облік до Центрального районного військового комісаріату міста Миколаєва.

З 21.03.2018 р. ГУ ПФУ в Миколаївській області призначено пенсію позивачу відповідно до вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з врахуванням наступних видів грошового забезпечення:

-посадовий оклад - 2730,00 грн.;

-оклад за військовим званням (полковник) - 740,00 грн.;

-надбавка за вислугу років (45%) - 1561,50 грн.;

Основнй розмір пенсії склав 3371,11 грн., розрахунок якого проведений в такому порядку 5031,11 грн. (загальний розмір грошового забезпечення)х67% за 23 років вислуги у максимальному розмірі згідно з пунктом "а" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

11.06.2018 р. позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок його пенсії на підставі долученої до неї довідки військової частини А0224 від 24.05.2018 р. №358, з урахуванням надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавка яка передбачає доступ до держаної таємниці, надбавки за шифрувальну роботу, премії, щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, які, на його думку, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців.

Листом від 25.06.2018 р. за № 2231-Х-07 відповідач відмовив позивачу у здійсненні перерахунку пенсії, вказавши, що відсутні підстави для проведення перерахунку пенсії із грошового забезпечення з врахуванням щомісячної додатквої грошової винагороди, одноразових додаткових видів грошового забезпечення та додаткової премії, виплачені за період з березня 2016 р. по лютий 2018 р. на підставі довідки військової частини А0224 від 24.05.2018 р. №358.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.3 ст.43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсії військовослужбовцям військової служби за контрактом обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.7 постанови Кабінету Міністрів №393 від 17.07.92 пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів:

відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням;

щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їхніх сімей визначені Законом України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі - Закон № 2011-XII).

Військовослужбовцям у зв'язку з особливим характером військової служби, яка пов'язана із захистом Вітчизни, надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Частиною першою статті 9 Закону № 2011-ХІІ установлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Частиною другою цієї статті визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Постановою № 1294 упорядковано структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення за категоріями військовослужбовців (пункт 3 цієї постанови).

Згідно зі схемою додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України (щомісячних та одноразових, додаток № 25 до постанови № 1294) до одноразових віднесені такі види грошового забезпечення: винагорода, призначення та виплата якої пов'язана з обсягом та складностями роботи, що виконується під час проходження військової служби; матеріальна допомога на початкове обзаведення (вид матеріального забезпечення військовослужбовців, передбачений статтею 9-1 Закону № 2011-ХІІ), а також одноразова матеріальна допомога військовослужбовцям строкової військової служби.

Законом № 2011-ХІІ також гарантовано право військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби, на щорічну основну відпустку із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення (частина перша статті 10-1 цього Закону).

Умови, розмір та порядок виплати військовослужбовцям зазначеної допомоги визначені постановою № 1294 та Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженої наказом Міністра оборони України від 11 червня 2008 року № 260 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 14 липня 2008 року за № 638/15329; далі - Інструкція). Так, розмір грошової допомоги на оздоровлення визначається, виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою на день вибуття в щорічну основну відпустку (підпункт 3 пункту 5 постанови № 1294, підпункт 30.4 пункту 30 розділу ХХХ Інструкції).

Наведеними нормативними актами також регламентовано умови та порядок виплати військовослужбовцям матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

Розмір матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань установлюється за рішенням Міністра оборони України виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України (підпункт 3 пункту 5 постанови № 1294, підпункти 33.1, 33.3 пункту 33 розділу ХХХІІІ Інструкції).

Отже, допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань є одноразовими додатковими видами грошового забезпечення, які відповідно до частини другої статті 9 Закону № 2011-ХІІ відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців.

Аналіз зазначених норм матеріального права дає підстави вважати, що надбавка за виконання особливо важливих завдань, надбавка яка передбачає доступ до держаної таємниці, надбавка за шифрувальну роботу, премія, щомісячна додаткова грошова винагорода, грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.

Щодо вимог позивача про призначення їй пенсії у розмірі 8668,33 грн., суд зазначає, що дані вимоги є похідними від вимог позивача про зобов'язання відповідача провести перерахунок грошового забезпечення для призначення пенсії, отже дана вимога задоволенню не підлягає.

Щодо часу, з якого позивач має право на перерахунок пенсії, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 51 Закону України № 2262-XII перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Позивач звернувся до ГУ ПФУ в Миколаївській області із заявою про проведення перерахунку пенсії 11.06.2018р., отже він набув право на перерахунок пенсії, з врахуванням показників довідки з 01.07.2018 р.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про часткове задоволення позову.

Судові витрати покласти на відповідача.

На підставі викладеного, керуючись ст. 2, 19, 241, 244, 242 - 246, 263, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 54025, ідентифікаційний код НОМЕР_1) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, код ЄДРПОУ 13844159) задовольнити частково.

2. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, код ЄДРПОУ 13844159) щодо відмови у проведенні ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 54025, ідентифікаційний код НОМЕР_1) призначення пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення: надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки яка передбачає доступ до держаної таємниці, надбавки за шифрувальну роботу, премії, щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

3. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, код ЄДРПОУ 13844159) провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 54025, ідентифікаційний код НОМЕР_1) з 01.07.2018 р. відповідно до вимог ч.ч.2, 3 ст. 51, ч.3 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 р. з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення: надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки яка передбачає доступ до держаної таємниці, надбавки за шифрувальну роботу, премії, щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

4. В іншій частині позовних вимог відмовити.

5.Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, код ЄДРПОУ 13844159) на користь ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 54025, ідентифікаційний код НОМЕР_1) судові витрати в розмірі 704,80 грн.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду , або справу було розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається учасниками справи відповідно до статті 297 Кодексу адміністративного судочинства України з урахуванням пункту 15.5 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя В. С. Брагар