Рішення № 76512065, 11.09.2018, Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"11" вересня 2018 р. справа № 0940/1301/18

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

Суддя Остап'юк С.В.,

за участю секретаря Котик Д.М.,

представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Богусевич Г.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Державної архітектурно-будівельної інспекції України про визнання протиправним та скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

25.07.2018 ОСОБА_3 звернувся в суд з адміністративним позовом до Державної архітектурно-будівельної інспекції України про визнання протиправним та скасування рішення.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 30.07.2018 відкрито провадження в даній адміністративній справі, яку призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження.

29.08.2018 ухвалою суду призначено судове засідання з розгляду даної адміністративної справи на 11.09.2018.

Позовні вимоги мотивовано тим, що Управлінням Державної архітектурно-будівельної інспекції в Івано-Франківської області протиправно, на підставі помилкових висновків, що індивідуальний житловий будинок, що належить позивачу, є зблокованим житловим будинком, прийнято рішення про скасування дії будівельного паспорта забудови земельної ділянки від 08.09.2017 за №202/17-31.2.1-02, прийнятого Департаментом містобудування, архітектури та культурної спадщини Івано-Франківської міської ради". Вважає оскаржуване рішення протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав, з мотивів, викладених в позовній заяві та у відповіді на відзив.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечила, просила в задоволенні позову відмовити, з мотивів, викладених Управлінням Державної архітектурно-будівельної інспекції в Івано-Франківської області у відзиві на позовну заяву, обґрунтованого тим, що рішення про видачу будівельного паспорта забудови земельної ділянки від 08.09.2017 за №202/17-31.2.1-02 прийнято з порушенням вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, а саме: при видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки для будівництва індивідуального житлового будинку по АДРЕСА_1 виявлено, що згідно схеми забудови земельної ділянки, запроектований житловий будинок блокується зовнішньою стіною по осі - А (де запроектоване вікно) до існуючого житлового будинку, який в свою чергу є зблокованим з сусіднім будинком. Видача будівельних паспортів на будівництво зблокованих між собою житлових будинків є порушенням пункту 2.4 Порядку №103. А для будівництва зблокованого будинку повинні видаватися містобудівні умови та обмеження, а не будівельний паспорт. Внаслідок чого, Управлінням Державної архітектурно-будівельної інспекції в Івано-Франківської області 08.05.2018 прийнято рішення "Про скасування дії будівельного паспорта забудови земельної ділянки від 08.09.2017 за №202/17-31.2.1-02, прийнятого Департаментом містобудування, архітектури та культурної спадщини Івано-Франківської міської ради".

Суд, розглянувши у відповідності до вимог статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України справу за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням сторін, дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, встановив наступне.

ОСОБА_3, відповідно до Державного акту на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_2, є власником земельної ділянки площею 0, 0488 га, що розташована за адресою: АДРЕСА_2, цільове призначення якої - для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка).

Відповідно до договору довічного утримання від 08.09.2001 серії АЕВ за №381454 позивачу належить житловий будинок з господарськими будівлями та спорудами, який знаходиться на АДРЕСА_1.

З метою будівництва нового будинку на вказаній земельній ділянці позивач отримав проект «Індивідуального житлового будинку на АДРЕСА_1», відповідно до якого загальна площа будинку 188,70 кв. м.

08.08.2017 позивач отримав Будівельний паспорт на будівництво індивідуального житлового будинку за адресою: АДРЕСА_2, виданий Департаментом містобудування, архітектури та культурної спадщини Івано-Франківської міської ради.

08.05.2018 рішенням Управління державної архітектурної-будівельної інспекції в Івано-Франківській області "Про скасування дії будівельного паспорта забудови земельної ділянки від 08.09.2017 за №202/17-31.2.1-02, прийнятого Департаментом містобудування, архітектури та культурної спадщини Івано-Франківської міської ради" скасовано дії будівельного паспорта забудови земельної ділянки від 08.09.2017 за №202/17-31.2.1-02.

Підставою для скасування будівельного паспорта забудови земельної ділянки слугували висновки про те, що рішення про видачу будівельного паспорта забудови земельної ділянки від 08.09.2017 за №202/17-31.2.1-02 прийнято з порушенням вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, а саме: при видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки для будівництва індивідуального житлового будинку по АДРЕСА_1 виявлено, що згідно схеми забудови земельної ділянки, запроектований житловий будинок блокується зовнішньою стіною по осі - А (де запроектоване вікно) до існуючого житлового будинку, який в свою чергу є зблокованим з сусіднім будинком.

Правові та організаційні основи містобудівної діяльності і спрямування на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів встановлює Закон України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Частиною 1 статті 27 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» встановлено, що забудова присадибних, дачних і садових земельних ділянок може здійснюватися на підставі будівельного паспорта забудови земельної ділянки (далі - будівельний паспорт).

Будівельний паспорт визначає комплекс містобудівних та архітектурних вимог до розміщення і будівництва індивідуального (садибного) житлового будинку, садового, дачного будинку не вище двох поверхів (без урахування мансардного поверху) з площею до 300 квадратних метрів, господарських будівель і споруд, гаражів, елементів благоустрою та озеленення земельної ділянки.

Відповідно до частини 2 статті 27 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» проектування на підставі будівельного паспорта здійснюється без отримання містобудівних умов та обмежень. Для об'єктів, зазначених у частині першій цієї статті, розроблення проекту будівництва здійснюється виключно за бажанням замовника.

Порядок видачі та форма будівельного паспорта визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування (частина 4 статті 27 Закону).

Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України за №103 від 05.07.2011 затверджено Порядок видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки, який розроблений відповідно до статті 27 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" і призначений для використання уповноваженими органами містобудування та архітектури та іншими суб'єктами містобудування при вирішенні питань забудови присадибних, дачних і садових земельних ділянок (далі - Порядок).

Будівельний паспорт забудови земельної ділянки (далі - будівельний паспорт) визначає комплекс містобудівних та архітектурних вимог до розміщення і будівництва індивідуального (садибного) житлового, садового, дачного будинку не вище двох поверхів (без урахування мансардного) з площею до 300 квадратних метрів, господарських будівель, споруд, гаражів, елементів інженерного захисту, благоустрою та озеленення на земельній ділянці (пункт 1.2 Порядку).

Параметри забудови визначаються з урахуванням державних будівельних норм ДБН В.2.2-15-2005 "Житлові будинки. Основні положення", ДБН 360-92** "Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень" (пункт 1.3 Порядку).

Проектування на підставі будівельного паспорта здійснюється без отримання містобудівних умов і обмежень (пункт 1.5 Порядку).

Для об'єктів будівництва, на які надається будівельний паспорт, розроблення проекту будівництва здійснюється виключно за бажанням замовника (пункт 1.6 Порядку).

Видача будівельного паспорта здійснюється уповноваженим органом містобудування та архітектури безпосередньо, через центри надання адміністративних послуг та/або через Єдиний державний портал адміністративних послуг. Будівельний паспорт надається уповноваженим органом містобудування та архітектури на безоплатній основі протягом десяти робочих днів з дня надходження пакета документів, до якого входять: заява на видачу будівельного паспорта зі згодою замовника на обробку персональних даних за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку; засвідчена в установленому порядку копія документа, що засвідчує право власності або користування земельною ділянкою, або договір суперфіцію; ескізні наміри забудови (місце розташування будівель та споруд на земельній ділянці, відстані до меж сусідніх земельних ділянок та розташованих на них об'єктів, інженерних мереж і споруд, фасади та плани поверхів об'єктів із зазначенням габаритних розмірів, перелік систем інженерного забезпечення, у тому числі автономного, що плануються до застосування, тощо); проект будівництва (за наявності); засвідчена в установленому порядку згода співвласників земельної ділянки (житлового будинку) на забудову (пункт 2.1 Порядку).

Уповноважений орган містобудування та архітектури на підставі отриманих документів визначає відповідність намірів забудови земельної ділянки вимогам чинної містобудівної документації на місцевому рівні, детальним планам територій, планувальним рішенням проектів садівницьких та дачних товариств, державним будівельним нормам, стандартам і правилам (пункт 2.3 Порядку).

Пакет документів для видачі будівельного паспорта або внесення змін до нього повертається уповноваженим органом містобудування та архітектури замовнику з таких підстав: неподання повного пакета документів, визначених пунктом 2.1 або 2.2 цього розділу; невідповідність намірів забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні, детальним планам територій, планувальним рішенням проектів садівницьких та дачних товариств, державним будівельним нормам, стандартам і правилам (пункт 2.4 Порядку).

До складу будівельного паспорта входять: пакет документів, наданий замовником відповідно до пунктів 2.1, 2.2 цього розділу; схема забудови земельної ділянки, наведена у додатку 3 до цього Порядку; пам'ятка замовнику індивідуального будівництва (пункт 2.9 Порядку).

Після направлення замовником відповідно до статті 34 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" повідомлення про початок виконання будівельних робіт до відповідних органів Держархбудінспекції України будівельний паспорт є підставою для виконання будівельних робіт (пункт 2.16 Порядку).

Згідно норм Державного комітету України з будівництва та архітектури від 15.05.2005 «Державні будівельні норми України. Будинки і споруди. Житлові будинки. Основні положення ДБН В.2.2-15-2005» зблокований житловий будинок - будинок квартирного типу, що складається з двох і більше квартир, кожна з яких має безпосередній вихід на приквартирну ділянку або вулицю; одноквартирний житловий будинок - індивідуальний житловий будинок, що має прибудинкову ділянку.

Суд, враховуючи встановлені обставини та аналіз вказаних норм права, дослідивши Будівельний паспорт на будівництво індивідуального житлового будинку на АДРЕСА_1 та додані до матеріалів даної адміністративної справи документи, зазначає, що позивачем здійснюється будівництво нового індивідуального житлового будинку, загальною площею 188, 70 кв. м., в притул до старого житлового будинку, що знаходиться на АДРЕСА_1, який має прибудинкову ділянку, не складається з двох і більше квартир, кожна з яких має безпосередній вихід на приквартирну ділянку або вулицю, і наміри забудови відповідаю цільовому призначенню земельної ділянки та не відповідає ознаками зблокованого житлового будинку.

Таким чином, є помилковими висновки Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції в Івано-Франківської області про те, що індивідуальний житловий будинок, що будується позивачем за адресою: АДРЕСА_2 на підставі Будівельного паспорта є зблокованим з існуючим житловим будинком, що знаходиться на цій земельній ділянці.

Як наслідок, є протиправним та підлягає скасуванню рішення Управління державної архітектурної-будівельної інспекції в Івано-Франківській області від 08.05.2018 "Про скасування дії будівельного паспорта забудови земельної ділянки від 08.09.2017 за №202/17-31.2.1-02, прийнятого Департаментом містобудування, архітектури та культурної спадщини Івано-Франківської міської ради".

Враховуючи вищевикладене, суд вважає позовні вимоги позивача обґрунтованими, а позов таким, що підлягає до задоволення.

Відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відповідно до статті 132 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов'язаних з розглядом справи. До витрат, пов'язаних з розглядом справи, належать витрати: на професійну правничу допомогу; сторін та їхніх представників, що пов'язані із прибуттям до суду; пов'язані із залученням свідків, спеціалістів, перекладачів, експертів та проведенням експертиз; пов'язані з витребуванням доказів, проведенням огляду доказів за їх місцезнаходженням, забезпеченням доказів; пов'язані із вчиненням інших процесуальних дій або підготовкою до розгляду справи.

Згідно з статтею 134 Кодексу адміністративного судочинства України витрати, пов'язані з правничою допомогою адвоката, несуть сторони, крім випадків надання правничої допомоги за рахунок держави (частина 1). За результатами розгляду справи витрати на правничу допомогу адвоката підлягають розподілу між сторонами разом з іншими судовими витратами, за винятком витрат суб'єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката (частина 2). Для цілей розподілу судових витрат: розмір витрат на правничу допомогу адвоката, в тому числі гонорару адвоката за представництво в суді та іншу правничу допомогу, пов'язану зі справою, включаючи підготовку до її розгляду, збір доказів тощо, а також вартість послуг помічника адвоката визначаються згідно з умовами договору про надання правничої допомоги та на підставі доказів щодо обсягу наданих послуг і виконаних робіт та їх вартості, що сплачена або підлягає сплаті відповідною стороною або третьою особою; розмір суми, що підлягає сплаті в порядку компенсації витрат адвоката, необхідних для надання правничої допомоги, встановлюється згідно з умовами договору про надання правничої допомоги на підставі доказів, які підтверджують здійснення відповідних витрат (частина 3). Для визначення розміру витрат на правничу допомогу та з метою розподілу судових витрат учасник справи подає детальний опис робіт (наданих послуг), виконаних адвокатом, та здійснених ним витрат, необхідних для надання правничої допомоги (частина 4).

Позивач при зверненні з даним адміністративним позовом квитанцією за №97.143.1/17424719 від 23.07.2018 підтвердив сплату судового збору в розмірі 704, 80 гривень, однак, позивач не підтвердив розрахунок витрат на професійну правничу допомогу адвоката, оскільки ним не долучено належним чином засвідченого детального опису робіт (наданих послуг), виконаних адвокатом, та здійснених ним витрат, необхідних для надання правничої допомоги.

Таким чином, враховуючи, що заявлені позовні вимоги підлягають до задоволення, позивач квитанцією за №97.143.1/17424719 від 23.07.2018, підтвердив сплату судового збору в розмірі 704, 80 гривень, суд робить висновок про стягнення на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Державної архітектурно-будівельної інспекції України сплачений судовий збір в розмірі 704, 80 гривень.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями, 139, 241-246, 250, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Управління державної архітектурної-будівельної інспекції в Івано-Франківській області (індекс 76000, вулиця Івана Франка, 4, місто Івано-Франківськ) від 08.05.2018 "Про скасування дії будівельного паспорта забудови земельної ділянки від 08.09.2017 за №202/17-31.2.1-02, прийнятого Департаментом містобудування, архітектури та культурної спадщини Івано-Франківської міської ради".

Стягнути на користь ОСОБА_3 (АДРЕСА_3, Івано-Франківська область, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1) за рахунок бюджетних асигнувань Державної архітектурно-будівельної інспекції України (індекс 01133, бульвар Л. Українки, 26, місто Київ, код ЄДРПОУ 37471912) сплачений судовий збір в розмірі 704 (сімсот чотири) гривні 80 копійок.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Відповідно до статтей 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції або через Івано-Франківський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення рішення в повному обсязі.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Суддя Остап'юк С.В.

Рішення складене в повному обсязі 17 вересня 2018 р.