Ухвала суду № 76493010, 12.09.2018, Харківський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 вересня 2018 р.Справа № 820/6212/17 Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Спаскіна О.А.

Суддів: Перцової Т.С. , Любчич Л.В.

за участю секретаря судового засідання Медяник А.О.

представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача Пузікова В.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за заявою ОСОБА_3 про розгляд звіту Головного управління Державної казначейської служби України в Харківській області про виконання постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 16.05.2018р. та додаткової постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 13.06.2018р. по справі за апеляційною скаргою ОСОБА_3 на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 25.01.2018р. по справі № 820/6212/17

за позовом ОСОБА_3

до Головного управління Державної казначейської служби України в Харківській області

про зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 16.05.2018р. Апеляційну скаргу ОСОБА_3 на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 25.01.2018р. по справі № 820/6212/17 задоволено.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 25.01.2018р. по справі № 820/6212/17 скасовано.

Прийнято нову постанову, якою позов ОСОБА_3 до Головного управління Державної казначейської служби України в Харківській області про зобов'язання вчинити певні дії - задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Державної казначейської служби України в Харківській області щодо невиконання виконавчого листа у справі №820/6000/16 від 19.06.2017р.

Зобов'язано Головне управління Державної казначейської служби України в Харківській області вчинити дії щодо виконання виконавчого листа по справі №820/6000/16 від 19.06.2017р.

Також додатковою постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 13.06.2018р. зобов'язано Головне управління Державної казначейської служби України в Харківській області подати до суду першої інстанції у місячний строк з моменту набрання рішенням законної сили звіт про виконання судового рішення.

26.06.2018р. Головним управлінням Державної казначейської служби України в Харківській області до Харківського окружного адміністративного суду подано звіт про виконання рішення суду.

24.07.2018р. позивачем да суду подано заяву про розгляд звіту Головного управління Державної казначейської служби України в Харківській області про виконання постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 16.05.2018р. та додаткової постанови від 13.06.2018р., в якій заявником вказано на те, що відповідач проігнорував висновки Харківського апеляційного адміністративного суду та не вчинив жодної дії, спрямованої на виконання судового рішення, а обмежився лише повторенням своїх доводів. Враховуючи викладене, просив встановити відповідачу новий строк для подання звіту про виконання судовго рішення та накласти на начальника Головного управління Державної казначейської служби України в Харківській області ОСОБА_4 штраф у сумі двадцяти розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Представник позивача в судовому засіданні підтримав доводи викладені в поданій заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення заяви позивача заперечував.

Суд зауважує, що порядок правового регулювання щодо встановлення судового контролю за виконання судових рішень був визначений законодавчими нормами статті 267 Кодексу адміністративного судочинства України (чинного на час виникнення спірних правовідносин).

Встановити судовий контроль за виконанням рішення суб'єктом владних повноважень - відповідачем у справі, суд першої чи апеляційної інстанції може під час прийняття постанови у справі.

Такий контроль здійснюється судом шляхом зобов'язання суб'єкта владних повноважень надати звіт про виконання судового рішення, розгляду поданого звіту на виконання постанови суду першої, апеляційної чи касаційної інстанцій, а в разі неподання такого звіту - встановленням нового строку для подання звіту та накладенням штрафу.

15.12.2017 набув чинності Закон України "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів" №2147-VIII від 03.10.2017 року, котрим КАС України викладено в новій редакції.

Згідно пп.10 ч.1 розділу VII Перехідні положення справи у судах першої та апеляційної інстанцій, провадження у яких відкрито до набрання чинності цією редакцією Кодексу, розглядаються за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Питання судового контролю за виконанням судових рішень врегульовано статтями 382, 383 КАС України в редакції Закону № 2147-VIII від 03.10.2017.

Відповідно до ч. 1 ст. 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб. (ч. 2 ст. 382 КАС України)

Як вбачається з матеріалів справи, 26.06.2018р. до Харківського окружного адміністративного суду через засоби поштового зв'язку від Головного управління Державної казначейської служби України в Харківській області надійшов звіт про виконання постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 16.05.2018р. та додаткової постанови від 13.06.2018р., в якому зазначено, що Головне управління проводить всі необхідні дії у відповідності діючого законодавства, спрямовані на виконання рішення суду. Зокрема, виконавчий лист, виданий Харківським окружним адміністративним судом 19.06.2017 по справі № 820/6000/16 на виконання рішення суду від 30.05.2017 був опрацьований Головним управлінням у відповідності до п. 27 - 30 Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 № 845 (далі - Порядок). З метою здійснення заходів щодо виконання рішення суду відповідно до Порядку, Головним управлінням, відповідно до п. 29 Порядку був визначений код програмної класифікації видатків та економічної класифікації бюджету за яким необхідно проводити списання коштів, а саме: списання коштів необхідно здійснювати за КЕКВ 2800 «Інші поточні видатки». Разом з цим, у кошторисі на утримання Головного управління на 2017 та 2018 роки кошти по КЕКВ 2800 «Інші поточні видатки» відсутні. Враховуючи обставини, що перешкоджають виконанню рішення суду, Головне управління керуючись п.п.1 п. 11 Порядку 24,07.2017 звернулось до Харківського апеляційного адміністративного суду за роз'ясненням його виконання. Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 19.09.2017 у задоволенні заяви Головного управління про роз'яснення постанови суду від 30.05.2017 було відмовлено.

Відповідно до п. 1 ст. З Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Отже, керуючись п. 33 Порядку, Законом України «Про гарантії держави виконання судових рішень», Ухвалою ХААС від 19.09.2017 Головне управління, в межах наданих повноважень оформило висновок від 26.09.2017 № 293 та передало відомості Державної казначейської служби України (далі - ДКСУ) про зазначений виконавчий документ шляхом внесення до Реєстру судових рішень АС «Є-Казна», який буде виконаний ДКСУ у порядку черговості надходження таких документів. Станом на 23.06.2018 номер в черзі виконавчого документу становить 159695, коштів, яка підлягає виконанню до виконавчого документу становить 3,377,179,714.74 грн.

Таким чином, судова колегія дійшла висновку, що відповідачем прийнято до виконання виконавчий лист позивача і вживаються всі передбачені законодавством заходи щодо його виконання із дотриманням принципу черговості, тобто на виконанні у відповідача знаходяться рішення судів, що надійшли та зареєстровані раніше виконавчого листа позивача, а списання коштів на користь позивача відкладено в зв'язку з недостатністю коштів для здійснення безспірного списання.

Тобто, на момент розгляду судом апеляційної інстанції звіту, рішення є невиконаним не з вини відповідача, а виключно у зв'язку з наявністю сформованої черги, в якій перебуває на виконанні значна кількість виконавчих документів та передбаченими у Законах про Державної бюджет України обмеженими асигнуваннями для погашення наявної заборгованості за поданими судовими рішеннями, про що подано відповідний звіт та документи в підтвердження виконання.

Зазначена позиція узгоджується з висновками Верховного Суду, викладеними в постановах від 14.06.2018 року по справі № 804/3242/17 та від 25.07.2018р. по справі №466/3828/17.

Враховуючи викладене колегія суддів вважає, що відсутні підстав для накладення штрафу на відповідача, оскільки за приписами ст.382 КАС України накладення штрафу можливо лише в разі неподання звіту суб'єктом владних повноважень про виконання постанов суду. Інших підстав для накладення штрафу за ст. 382 КАС України не передбачено.

Таким чином заява ОСОБА_3 про встановлення нового строку для подання звіту про виконання судового рішення та накладення штрафу на начальника Головного управління Державної казначейської служби України в Харківській області ОСОБА_4 за неподання звіту про виконання судового рішення задоволенню не підлягає.

Керуючись ст. 382 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Вважати звіт Головного управління Державної казначейської служби України в Харківській області про виконання постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 16.05.2018р. та додаткової постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 13.06.2018р. поданим.

В задоволенні заяви ОСОБА_3 про встановлення нового строку для подання звіту про виконання судового рішення та накладення штрафу на начальника Головного управління Державної казначейської служби України в Харківській області ОСОБА_4 за неподання звіту про виконання судового рішення - відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя (підпис)Спаскін О.А.Судді(підпис) (підпис) Перцова Т.С. Любчич Л.В. Повний текст ухвали складено та підписано 14.09.2018р.