Ухвала суду № 76482789, 17.09.2018, Черкаський окружний адміністративний суд

У Х В А Л А

про прийняття позовної заяви до розгляду

та відкриття провадження в адміністративній справі

17 вересня 2018 року справа № 2340/3480/18 м. Черкаси

Суддя Черкаського окружного адміністративного суду Гаврилюк В.О., перевіривши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 до Черкаської міської ради, міського голови м. Черкаси Бондаренка Анатолія Васильовича про визнання протиправними дій, визнання протиправними та скасування рішень,

встановив:

ОСОБА_1 (18002, АДРЕСА_1, далі - ОСОБА_1, позивач) подала позов до Черкаської міської ради (18002, м. Черкаси, вул. Б. Вишневецького, 36, далі - міська рада, відповідач-1), міського голови м. Черкаси Бондаренка Анатолія Васильовича (18002, м. Черкаси, вул. Б. Вишневецького, 36, далі - міський голова, відповідач-2) в якому просить:

- визнати протиправними дії міського голови м. Черкаси Бондаренка Анатолія Васильовича щодо скликання п'ятдесят сьомого позачергового засідання другої сесії Черкаської міської ради, формування порядку денного п'ятдесят сьомого позачергового засідання другої сесії Черкаської міської ради, головування та голосування на п'ятдесят сьомому позачерговому засіданні другої сесії Черкаської міської ради;

- від 22.08.2018 № 2-3440 "Про внесення змін до рішення міської ради від 29.01.2018 № 2-2886 "Про міський бюджет на 2018 рік";

- від 22.08.2018 № 2-3441 "Про внесення змін до рішення міської ради від 29.01.2018 № 2-2886 "Про міський бюджет на 2018 рік";

- від 22.08.2018 № 2-3442 "Про внесення змін до рішення міської ради від 13.02.2017 № 2-1613 "Про затвердження Програми соціально-економічного і культурного розвитку міста Черкаси на 2017-2019 роки";

- від 22.08.2018 № 2-3443 "Про Програму переоснащення комунальних підприємств міста Черкаси на 2018-2023 роки";

- від 22.08.2018 № 2-3444 "Про надання дозволу комунальному підприємству "Черкасиелектротранс" Черкаської міської ради на укладання договору фінансового лізингу для придбання тролейбусів";

- від 22.08.2018 № 2-3445 "Про надання дозволу комунальному підприємству "ЧЕЛУАШ" Черкаської міської ради на укладання договору фінансового лізингу для придбання техніки";

- від 22.08.2018 № 2-3446 "Про утворення юридичної особи - департаменту муніципальної інфраструктури Черкаської міської ради, затвердження його структури та внесення змін до рішення Черкаської міської ради від 23.05.2013 № 3-1682";

- від 22.08.2018 № 2-3447 "Про скасування рішення Черкаської міської ради від 17.01.2018 № 2-2881 "Про припинення комунальних підприємств житлово-комунального господарства міста";

- від 22.08.2018 № 2-3448 "Про внесення змін до рішення Черкаської міської ради від 23.05.2013 № 3-1682 "Про структуру, загальну чисельність апарату Черкаської міської ради та її виконавчих органів";

- від 22.08.2018 № 2-3449 "Про утворення комунальної установи "Інклюзивно-ресурсний центр" Черкаської місткої ради";

- від 22.08.2018 № 2-3450 "Про погодження Інвестиційної програми КП "Черкасиводоканал" на 2019 рік";

- від 22.08.2018 № 2-3451 "Про надання дозволу на списання основних засобів комунальному підприємству "Черкасиводоканал" Черкаської міської ради";

- від 22.08.2018 № 2-3452 "Про надання дозволу комунальному підприємству теплових мереж "Черкаситеплокомуненерго" Черкаської міської ради на укладання договору фінансового лізингу для придбання техніки";

- від 22.08.2018 № 2-3453 "Про припинення публічному акціонерному товариству "Азот" права користування земельною ділянкою по вул. Нижній Горовій, 43";

- від 22.08.2018 № 2-3454 "Про припинення публічному акціонерному товариству "Азот" права користування земельною ділянкою по вул. Толстого, 17";

- від 22.08.2018 № 2-3455 "Про припинення фізичній особі-підприємцю ОСОБА_3 права користування земельною ділянкою по вул. Вернигори, 4";

- від 22.08.2018 № 2-3456 "Про припинення фізичній особі-підприємцю ОСОБА_4 права користування земельною ділянкою по вул. Оборонній, 12";

- від 22.08.2018 № 2-3457 "Про припинення публічному акціонерному товариству "Черкаське хімволокно" права постійного користування земельною ділянкою по вул. Польовій";

- від 22.08.2018 № 2-3458 "Про припинення публічному акціонерному товариству "Черкаське хімволокно" права постійного користування земельною ділянкою по вул. Грибній";

- від 22.08.2018 № 2-3459 "Про припинення публічному акціонерному товариству "Черкаське хімволокно" права постійного користування земельною ділянкою по вул. Грибній";

- від 22.08.2018 № 2-3460 "Про припинення публічному акціонерному товариству "Черкаське хімволокно" права постійного користування земельною ділянкою по вул. Пахарів Хутір";

- від 22.08.2018 № 2-3461 "Про припинення фізичній особі-підприємцю ОСОБА_5 права користування земельною ділянкою по вул. Гагаріна, 29";

- від 22.08.2018 № 2-3462 "Про передачу земельної ділянки у власність по АДРЕСА_2, громадянці ОСОБА_6 (вільна земельна ділянка, учасник АТО)";

- від 22.08.2018 № 2-3463 "Про передачу земельної ділянки у власність по АДРЕСА_3, громадянину ОСОБА_7 (вільна земельна ділянка, учасник АТО)";

- від 22.08.2018 № 2-3464 "Про надання ПП "Сіті 2018" земельної ділянки в оренду по вул. Сумгаїтській, 31";

- від 22.08.2018 № 2-3465 "Про розгляд питання щодо затвердження документації із землеустрою громадянки ОСОБА_8 на земельну ділянку по вул. Ціолковського, 23/2а";

- від 22.08.2018 № 2-3466 "Про надання ФОП ОСОБА_9 земельної ділянки в оренду по вул. 30-річчя Перемоги, 9 (у зв'язку з переходом права власності на нерухоме майно)".

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що скликавши 57-ме позачергове засідання Черкаської міської ради без належного інформування населення, міський голова м. Черкаси порушив конституційне право позивача бути проінформованою про діяльність міської ради та про рішення, що приймалися на засіданні.

Також, позивач зазначає, що не могла отримати інформацію про роботу ради 22 серпня 2018 року опосередковано, через засоби масової інформації, оскільки жоден журналіст не був присутнім на сесії з огляду на несвоєчасне інформування і призначення засідання на відстані в понад 80 км. Від м. Черкаси.

Позивач наголошує, що під час проведення 57-го позачергового засідання другої сесії Черкаської міської ради було порушено громадські права, як позивача так і кожного мешканця м. Черкаси - брати участь у місцевому самоврядуванні і бути поінформованою про діяльність міської ради як безпосередньо, так і за допомогою засобів масової інформації. Прийняті на цьому засіданні рішення стосуються кожного мешканця міста Черкаси, і позивача в тому числі, оскільки в них йдеться про розпорядження бюджетними коштами, комунальним майном, землею, що перебуває у власності громади м. Черкаси, а тому оскаржувані рішення є протиправними та підлягають скасуванню.

Вказаний спір виник з публічно-правових відносин і відповідно до статті 19 Кодексу адміністративного судочинства України належить до юрисдикції адміністративних судів та має розглядатися у порядку адміністративного судочинства.

Позовна заява відповідає вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 Кодексу адміністративного судочинства України, подана особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність та у строк, установлений законом. Підстави для повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі відсутні.

Відповідно до частин 1-4 статті 12 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного).

Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи.

Загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.

Виключно за правилами загального позовного провадження розглядаються справи у спорах: 1) щодо оскарження нормативно-правових актів, за винятком випадків, визначених цим Кодексом; 2) щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності суб'єкта владних повноважень, якщо позивачем також заявлено вимоги про відшкодування шкоди, заподіяної такими рішеннями, діями чи бездіяльністю, у сумі, що перевищує п'ятсот розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб; 3) про примусове відчуження земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, з мотивів суспільної необхідності; 4) щодо оскарження рішення суб'єкта владних повноважень, на підставі якого ним може бути заявлено вимогу про стягнення грошових коштів у сумі, що перевищує п'ятсот розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Згідно з частиною 3 статті 257 Кодексу адміністративного судочинства України при вирішенні питання про розгляд справи за правилами спрощеного або загального позовного провадження суд враховує значення справи для сторін; обраний позивачем спосіб захисту; категорію та складність справи; обсяг та характер доказів у справі, в тому числі чи потрібно у справі призначати експертизу, викликати свідків тощо; кількість сторін та інших учасників справи; чи становить розгляд справи значний суспільний інтерес; думку сторін щодо необхідності розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження.

Відповідно до частини 4 вказаної статті за правилами спрощеного позовного провадження не можуть бути розглянуті справи у спорах: щодо оскарження нормативно-правових актів, за винятком випадків, визначених цим Кодексом; щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності суб'єкта владних повноважень, якщо позивачем також заявлено вимоги про відшкодування шкоди, заподіяної такими рішеннями, діями чи бездіяльністю, у сумі, що перевищує п'ятсот розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб; про примусове відчуження земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, з мотивів суспільної необхідності; щодо оскарження рішення суб'єкта владних повноважень, на підставі якого ним може бути заявлено вимогу про стягнення грошових коштів у сумі, що перевищує п'ятсот розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Враховуючи вищевикладене, відсутність в адміністративному позові клопотання про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження, а також зазначені позивачем предмет і підстави адміністративного позову, суддя вважає, що дана справа підлягає розгляду у порядку загального позовного провадження.

Відповідно до частин 1, 2 статті 173 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що підготовку справи до судового розгляду здійснює суддя адміністративного суду, який відкрив провадження в адміністративній справі. Завданням підготовчого провадження є: остаточне визначення предмета спору та характеру спірних правовідносин, позовних вимог та складу учасників судового процесу; з'ясування заперечень проти позовних вимог; визначення обставин справи, які підлягають встановленню, та зібрання відповідних доказів; вирішення відводів; визначення порядку розгляду справи; вчинення інших дій з метою забезпечення правильного, своєчасного і безперешкодного розгляду справи по суті. Підготовче провадження починається відкриттям провадження у справі і закінчується закриттям підготовчого засідання.

Згідно статті 179 Кодексу адміністративного судочинства України для виконання завдання підготовчого провадження в кожній судовій справі, що розглядається за правилами загального позовного провадження, проводиться підготовче засідання. Дата і час підготовчого засідання призначається судом з урахуванням обставин справи і необхідності вчинення відповідних процесуальних дій. Підготовче засідання має бути розпочате не пізніше ніж через тридцять днів з дня відкриття провадження у справі.

Керуючись статтями 171, 173, 175, 179, 180, 243, 248, 256, 294 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ухвалив:

Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження в адміністративній справі.

Здійснити розгляд адміністративної справи за позовом позову ОСОБА_1 до Черкаської міської ради, міського голови м. Черкаси Бондаренка Анатолія Васильовича про визнання протиправними дій, визнання протиправними та скасування рішень за правилами загального позовного провадження.

Призначити підготовче засідання у справі на 11 жовтня 2018 року о 16 год. 00 хв. в приміщенні Черкаського окружного адміністративного суду за адресою: м. Черкаси, бул. Шевченка, 117.

Встановити відповідачам п'ятнадцятиденний строк з дня вручення даної ухвали, протягом якого може бути поданий відзив на позовну заяву, що відповідає вимогам статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України. До відзиву на позовну заяву мають бути додані докази, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, якщо такі докази не надані позивачем; документи, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.

Попередити відповідачів, що у разі ненадання відзиву у встановлений судом строк без поважних причин спір буде вирішено за наявними матеріалами справи.

Встановити позивачеві трьохденний строк з дня отримання відзиву на позовну заяву, протягом якого може бути подана відповідь на відзив, що відповідає вимогам частин 2-4 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України.

Встановити відповідачам трьохденний строк з дня отримання відповіді на відзив, протягом якого можуть бути подані заперечення на відповідь на відзив, що відповідають вимогам частин 2-4 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України.

Веб-адреса сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію у справі, що розглядається: http://court.gov.ua/fair/.

В судове засідання викликати осіб, які беруть участь у справі.

Згідно з частиною 2 статті 131 Кодексу адміністративного судочинства України учасники справи, які не можуть з поважних причин прибути до суду, зобов'язані завчасно повідомити про це суд.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та не може бути оскаржена, крім випадку, передбаченого пунктом 5 частини 1 статті 294 Кодексу адміністративного судочинства України.

СуддяВ.О. Гаврилюк