Рішення № 76479159, 11.09.2018, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

11 вересня 2018 року м. РівнеСправа №1740/2269/18

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Щербакова В.В., за участю секретаря судового засідання Мидловець Л.О., сторін та інших осіб, які беруть участь у справі:

позивача: представник ОСОБА_1,

відповідача: представник Міськова І.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

ОСОБА_3 доРегіонального сервісного центру МВС в Рівненській області про визнання протиправним та скасування висновку,В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_3 звернувся до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до Регіонального сервісного центру МВС в Рівненській області (далі - РСЦ МВС в Рівненській області) про визнання протиправним та скасування висновку про проведену перевірку від 20.04.2017 в частині скасування реєстрації автомобіля марки Volkswagen Тouarеg (2012 року випуску), VIN НОМЕР_2; зобов'язання вчинення дій щодо відновлення державної реєстрації вказаного автомобіля.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що оспорюваний висновок прийнятий без достатніх правових підстав, з порушенням встановленого законодавством порядку.

Ухвалою суду від 31.08.2018 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження за правилами загального позовного провадження, та встановлено відповідачу строк для подання суду відзиву на позовну заяву (відзив).

У встановлений судом строк відповідачем до суду подано відзив, у якому він заперечив проти задоволення позовних вимог.

11.09.2018 протокольною ухвалою суду закрито підготовче провадження та за письмовими заявами представників сторін розглянуто справу по суті.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав та суду пояснив, що для державної реєстрації автомобіля Volkswagen Тouarеg (2012 року випуску), VIN НОМЕР_2 та отримання номерних знаків і свідоцтва про реєстрацію, позивачем було подано всі передбачені законодавством необхідні документи. Проте, на підставі висновку РСЦ МВС в Рівненській області про проведену перевірку від 20 квітня 2017 року, працівниками ТСЦ №5641 скасовано всі реєстраційні операції щодо автомобіля Volkswagen Тouarеg (2012 року випуску), VIN НОМЕР_2, у зв'язку з скасуванням сертифікату відповідності №UA.004.10672-16 від 26.10.2016, виданого на вказаний транспортний засіб. Позивач вважає скасування державної реєстрації належного йому транспортного засобу протиправним та таким, що проведене без достатніх правових підстав, з порушенням встановленого законодавством Порядку державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів. Зазначив, що відповідач у оспорюваному висновку про проведену перевірку щодо скасування реєстраційних операцій належного йому автомобіля посилається на норми законодавства, які передбачають дії при первинній реєстрації, перереєстрації транспортних засобів і не мають відношення до скасування реєстрації автомобілів. Наголосив на тому, що підставою для скасування державної реєстрації транспортного засобу може бути лише обставина, передбачена пунктом 40 Порядку державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів. Інших підстав для скасування державної реєстрації вказаним Порядком не передбачено. Просив позовні вимоги задовольнити повністю.

У судовому засіданні представник відповідача проти позову заперечила, надавши пояснення тотожні відзиву. Зокрема, вказала, що оспорюваний висновок сформовано за результатами перевірки, проведеної на виконання наказу РСЦ МВС в Рівненській області від 27.03.2017 №31 "Про затвердження складу комісії для проведення перевірки". Згідно з яким, перевіркою встановлено, що 12.04.2017 рішенням ДП "УкрЦПСЗПС" скасовано сертифікат відповідності №UA.004.10672-16 від 26.10.2016, який виданий на автомобіль, що належать позивачу. Зазначено, що державна реєстрація автомобіля позивача, не може бути чинною у зв'язку з скасуванням сертифікатів відповідності, який був однією із умов для її проведення, а транспортний засіб вважається таким, що не проходив (або не пройшов) відповідної перевірки. За таких обставин, комісія вирішила скасувати всі реєстраційні операції щодо автомобіля позивача. У зв'язку із скасуванням сертифікату відповідності, наявність якого була однією із умов для здійснення реєстрації автомобіля Volkswagen Тouarеg (2012 року випуску), VIN НОМЕР_2, первинна державна реєстрація цього транспортного засобу не може бути чинною. Відтак, такий автомобіль вважається таким, що не проходив або не пройшов відповідну перевірку. Таким чином, оспорюваний висновок прийнятий відповідачем на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Просила у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Заслухавши представників сторін, повно і всебічно з'ясувавши всі обставини справи в їх сукупності на підставі чинного законодавства, перевіривши їх дослідженими у судовому засіданні доказами, суд вважає, що позов підлягає до задоволення повністю з огляду на наступне.

Судом встановлено, що відповідно до свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу, ОСОБА_3 є власником автомобіля марки Volkswagen Тouarеg (2012 року випуску), VIN НОМЕР_2. Вказаний автомобіль був зареєстрований відповідачем на підставі сертифікату відповідності №UA.004.10672-16 від 26.10.2016.

12.04.2017 органом із сертифікації КТЗ, їх частин та обладнання Державним підприємством "Український центр з питань сертифікації та захисту прав споживачів" (далі - ДП "УкрЦПСЗПС") прийнято рішення від 12.04.2017 №4244/04 про скасування сертифікату відповідності, який був виданий на автомобіль що належать позивачу.

24.03.2017 на адресу РСЦ МВС в Рівненській області від слідчого слідчого управління ГУНП в Рівненській області майора поліції Миронця Р.П. надійшла постанова про усунення причин і умов, які сприяли вчиненню кримінального правопорушення від 23.03.2017 щодо скасування державної реєстрації та перереєстрації автомобіля Volkswagen Тouarеg (2012 року випуску), VIN НОМЕР_2, в зв'язку з скасуванням сертифікату відповідності виданого на такий транспортний засіб. У вказаній постанові зазначено, що у провадженні слідчого управління ГУНП в Рівненській області перебуває кримінальне провадження №12017180000000010 внесене до ЄРДР 13.01.2017 за ознаками вчинення злочину, передбаченого ч.2 ст.364 КК України, та в ході розслідування органом досудового розслідування встановлено, що у 2016 році, службові особи ТОВ "КОМПАНІЯ " 111" (код ЄДРПОУ 37515650) за попередньою змовою із службовими особами ТОВ "Автохолл" (код ЄДРПОУ 37707439) з корисливих мотивів, діючи у власних інтересах, порушуючи встановлений Конституцією України порядок реалізації службовими особами своїх повноважень та управлінських функцій в межах наданих їм прав та покладених на них обов'язків, маючи на меті систематичне отримання незаконних прибутків на постійній основі від реалізації автомобілів за підробленими документами, використали документи, які мають ознаки підроблення, а саме сертифікати відповідності, на підставі яких здійснено реєстрацію транспортних засобів, зокрема автомобіля що належить позивачу. Також зазначено, що 12.04.2017 рішенням ДП "УкрЦПСЗПС" скасовано сертифікати відповідності, на підставі якого був зареєстрований автомобіль позивача.

З метою перевірки фактів, викладених в постанові слідчого СУ ГУНП в Рівненській області майора поліції Миронця Р.П. від 23.30.2017, у період з 28 березня по 20 квітня 2017 року на підставі наказу РСЦ МВС в Рівненській області від 27.03.2017 №31 "Про затвердження складу комісії для проведення перевірки", працівниками РСЦ МВС в Рівненській області було проведено перевірку, під час якої комісія ознайомилася та вивчила: постанову про усунення причин і умов, які сприяли вчиненню кримінального правопорушення слідчого СУ Головного управління національної поліції в Рівненській області від 23.03.2017 року; документи, які стали підставою для проведення реєстраційних операцій автомобіля Volkswagen Тouarеg (2012 року випуску), VIN НОМЕР_2; копія рішення ДП "УкрЦПСЗПС" про скасування сертифікату відповідності від 12.04.2017 №4244/04.

За результатами проведеної перевірки відповідачем сформовано висновок "Про проведену перевірку" від 20.04.2017, згідно з яким, перевіркою встановлено, що 12.04.2017 рішенням ДП "УкрЦПСЗПС" скасовано сертифікат відповідності, який виданий на автомобіль Volkswagen Тouarеg (2012 року випуску), VIN НОМЕР_2, що належать позивачу. Зазначено, що державна реєстрація автомобіля не може бути чинною у зв'язку з скасуванням сертифікату відповідності, який був однією із умов для її проведення, а транспортний засіб вважається такими, що не проходив (або не пройшов) відповідної перевірки. За таких обставин, комісія вирішила скасувати всі реєстраційні операції щодо автомобіля позивача.

Не погоджуючись з таким висновком відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, які виникли між сторонами, суд зазначає наступне.

Згідно з вимогами ч.1 ст.29 Закону України "Про дорожній рух" від 30.06.1993 №3353 (далі - Закон №3353), до участі у дорожньому русі допускаються транспортні засоби, конструкція і технічний стан яких відповідають вимогам діючих в Україні правил, нормативів і стандартів, що мають сертифікат на відповідність цим вимогам, укомплектовані у встановленому порядку, а у разі, якщо транспортний засіб згідно з цим Законом підлягає обов'язковому технічному контролю, пройшов такий контроль.

Відповідно до ч.ч.1-3 ст.34 Закону №3353, державна реєстрація транспортного засобу полягає у здійсненні комплексу заходів, пов'язаних із перевіркою документів, які є підставою для здійснення реєстрації, звіркою і, за необхідності, дослідженням ідентифікаційних номерів складових частин та оглядом транспортного засобу, оформленням і видачею реєстраційних документів та номерних знаків.

Державний облік зареєстрованих транспортних засобів включає в себе процес реєстрації, накопичення, узагальнення, зберігання та передачі інформації про зареєстровані транспортні засоби та їх власників.

Державній реєстрації та обліку підлягають призначені для експлуатації на вулично-дорожній мережі загального користування транспортні засоби усіх типів: автомобілі, автобуси, мотоцикли всіх типів, марок і моделей, самохідні машини, причепи та напівпричепи до них, мотоколяски, інші прирівняні до них транспортні засоби та мопеди, що використовуються на автомобільних дорогах державного значення.

За приписами ч.ч.1, 2 ст.37 Закону №3353, забороняється експлуатація незареєстрованих (неперереєстрованих) транспортних засобів, ідентифікаційні номери складових частин яких не відповідають записам у реєстраційних документах, знищені чи підроблені, без номерного знака або з номерним знаком, що не належить цьому засобу чи не відповідає вимогам стандартів, або з номерними знаками, які закріплені у не встановлених для цього місцях, закриті іншими предметами чи забруднені, що не дозволяє чітко визначити символи номерного знака з відстані 20 метрів, перевернуті чи не освітлені, а також транспортних засобів, що підлягають обов'язковому технічному контролю, але не пройшли його, та у випадках, передбачених законодавством, без чинного на території України поліса обов'язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів (страхового сертифіката "Зелена картка").

Експлуатація транспортних засобів також забороняється в разі: порушення вимог щодо їх переобладнання; порушення порядку встановлення і використання спеціальних світлових і звукових сигнальних пристроїв; виявлення технічних несправностей і невідповідності вимогам правил, норм та стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, а також неукомплектованості відповідно до призначення.

Порядком державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйований на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 07.09.1998 № 1388 (далі - Порядок №1388), встановлено єдину на території України процедуру державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів (далі - транспортні засоби), оформлення та видачі реєстраційних документів і номерних знаків.

Пунктом 3 Порядку №1388 визначено, що державна реєстрація транспортних засобів проводиться територіальними органами з надання сервісних послуг МВС (далі - сервісні центри МВС) з метою здійснення контролю за відповідністю конструкції та технічного стану транспортних засобів установленим вимогам стандартів, правил і нормативів, дотриманням законодавства, що визначає порядок сплати податків і зборів (обов'язкових платежів), використанням транспортних засобів в умовах воєнного і надзвичайного стану, а також для ведення їх обліку та запобіганню вчиненню щодо них протиправних дій.

Відповідно до п.8 Порядку №1388, державна реєстрація (перереєстрація) транспортних засобів проводиться на підставі заяв власників, поданих особисто або уповноваженим представником, і документів, що посвідчують їх особу, підтверджують повноваження представника (для фізичних осіб - нотаріально посвідчена довіреність), а також правомірність придбання, отримання, ввезення, митного оформлення (далі - правомірність придбання) транспортних засобів, відповідність конструкції транспортних засобів установленим вимогам безпеки дорожнього руху, а також вимогам, які є підставою для внесення змін до реєстраційних документів. Не допускаються до державної реєстрації транспортні засоби з правим розташуванням керма (за винятком транспортних засобів, які були зареєстровані в підрозділах Державтоінспекції до набрання чинності Законом України "Про дорожній рух").

Згідно з вимогами п.10 Порядку №1388, державна реєстрація транспортних засобів, що перебували в експлуатації та ввезені на митну територію України, проводиться за умови відповідності конструкції і технічного стану даної марки (моделі) транспортних засобів та їх складових частин, що мають ідентифікаційні номери, обов'язковим вимогам правил, нормативів і стандартів України, що підтверджується сертифікатом відповідності або свідоцтвом про визнання іноземного сертифіката, копію яких власники подають до сервісного центру МВС.

Пунктом 15 Порядку №1388, зокрема, визначено, що під час проведення державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку транспортні засоби (крім випадків реєстрації нових транспортних засобів, перереєстрації транспортних засобів у зв'язку із зміною найменування та адреси юридичних осіб, прізвища, імені чи по батькові, місця проживання фізичних осіб, які є власниками транспортних засобів, вибракування їх у цілому) підлягають огляду фахівцями експертної служби МВС з метою звірення ідентифікаційних номерів їх складових частин з номерами, зазначеними в поданих власником для реєстрації документах. За результатами огляду в документах, які подаються для державної реєстрації, робиться відповідна відмітка або складається акт огляду. Експертне дослідження транспортного засобу і реєстраційних документів на транспортний засіб (інших документів, які є підставою для реєстрації транспортного засобу) проводиться за заявою власника з метою визначення справжності ідентифікаційних номерів транспортного засобу і реєстраційних документів.

Відповідно до абз.1-3 п.40 Порядку №1388, зняття з обліку транспортних засобів проводиться після їх огляду в сервісному центрі МВС на підставі заяви власника, документа, що посвідчує особу, виконавчого напису нотаріуса, постанови державного виконавця або рішення суду.

Дозволяється проводити огляд транспортних засобів, які знімаються з обліку, за їх місцезнаходженням з дотриманням вимог пункту 15 цього Порядку. Такий огляд оформляється фахівцем експертної служби МВС відповідним актом, засвідчується його підписом та скріплюється печаткою адміністратора сервісного центру МВС.

У разі встановлення факту знищення, фальсифікації або підроблення ідентифікаційних номерів складових частин транспортних засобів, виявлення транспортних засобів, зареєстрованих (перереєстрованих), знятих з обліку в уповноважених органах МВС, у тому числі тимчасово, за фіктивними чи підробленими документами або таких, що розшукуються правоохоронними органами України у зв'язку з незаконним заволодінням, уповноважені особи сервісних центрів МВС оформляють в установленому порядку необхідні документи, скасовують державну реєстрацію (перереєстрацію), зняття з обліку транспортних засобів і передають усі відповідні документи та за наявності транспортні засоби до відповідного органу досудового розслідування. Якщо виявлено факт підроблення митних документів, їх ксерокопії з необхідним поясненням надсилаються до органів доходів і зборів, у зоні діяльності яких проживають особи, за якими зареєстровані відповідні транспортні засоби.

Отже вказаною нормою чітко визначено, що скасування державної реєстрації транспортного засобу можливе у разі подання заяви власника або виявлення працівниками сервісного центру МВС під час огляду транспортного засобу, який проводиться на підставі заяви власника, факту фіктивності чи підробки документів, за якими проводилася реєстрація.

З норм діючого законодавства не вбачається, що факт фіктивності чи підробки документів, за якими проводилися реєстрації транспортних засобів може бути встановлений слідчим під час здійснення досудового розслідування кримінального провадження. Підставою для скасування державної реєстрації може бути судове рішення (вирок суду) за результатом розгляду кримінального провадження, яким буде встановлений факт підробки (фіктивності) документів, на підставі яких були зареєстровані автомобілі.

Суд враховує, що як на момент скасування державної реєстрації транспортного засобу позивача, так і на час судового розгляду справи, відсутнє судове рішення, яким би було встановлено факт підробки (фіктивності) документів, що стали підставою для проведення державної реєстрації автомобіля позивача, зокрема сертифікату про відповідність конструкції автомобіля вимогам безпеки дорожнього руху, що підтверджує необґрунтованість та передчасність дій та рішення відповідача.

Крім того, суд зауважує, що під час вчинення дій з реєстрації автомобіля відповідач не був позбавлений можливості здійснити перевірку видачі сертифікату відповідності, у разі наявності сумніву щодо поданих документів.

Судом також встановлено, що відповідачем скасовано державну реєстрацію автомобіля позивача з посиланням на п.10 Порядку №1388, яким передбачено вимоги для первинної державної реєстрації транспортних засобів що перебували в експлуатації та ввезені на митну територію України. Посилання на п.40 Порядку №1388, котрим передбачено підстави для скасування державної реєстрації транспортних засобів, в спірному рішенні відповідача відсутнє взагалі.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 статті 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Відповідно до ч.2 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень суб'єктів владних повноважень, суди перевіряють, зокрема, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

За таких обставин, суд дійшов висновку, що рішення відповідача у формі висновку від 05.12.2017 не відповідає визначеним нормам Порядку №1388, що дають підстави для скасування державної реєстрації транспортних засобів, а відтак є протиправним.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку про те, що відповідач не довів правомірності свого рішення, в той час як позивачами позовні вимоги підтверджені належними та допустимими доказами, а відтак, позови слід задовольнити повністю.

Враховуючи положення ч.1 ст.139 КАС України, суд стягує на користь позивача понесені ним судові витрати, які підлягають відшкодуванню, за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати висновок Регіонального сервісного центру МВС в Рівненській області про проведену перевірку від 20.04.2017 в частині скасування реєстрації автомобіля марки Volkswagen Тouarеg (2012 року випуску), VIN НОМЕР_2.

Зобов'язати Регіональний сервісний центр МВС в Рівненській області (вул.Вербова, 39, м.Рівне, 33024; ідентифікаційний код 40112275) відновити державну реєстрацію автомобіля марки Volkswagen Тouarеg (2012 року випуску), VIN НОМЕР_2, який належить ОСОБА_3 (АДРЕСА_1; ідентифікаційний код НОМЕР_1).

Стягнути із суб'єкта владних повноважень - Регіонального сервісного центру МВС в Рівненській області (вул.Вербова, 39, м.Рівне, 33024; ідентифікаційний код 40112275), за рахунок його бюджетних асигнувань, на користь позивача ОСОБА_3 (АДРЕСА_1; ідентифікаційний код НОМЕР_1) судовий збір в сумі 1410,00грн. (одна тисяча чотириста десять гривень).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд (пп.15.5 п.15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України).

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 17 вересня 2018 року.

Суддя Щербаков В.В.