Постанова № 76473552, 10.09.2018, Харківський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 вересня 2018 р. м. ХарківСправа № 816/529/18Харківський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Бегунца А.О.

суддів: Старостіна В.В. , Рєзнікової С.С.

за участю секретаря судового засідання Машури Г.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю "Дагмар-Інвест" на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 03.05.2018, суддя А.Б. Головко, вул. Пушкарівська, 9/26, м. Полтава, 36039, повний текст складено 11.05.18 по справі № 816/529/18

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Дагмар-Інвест"

до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області, третя особа Горішньоплавнівська міська рада Полтавської області

про зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, Товариство з обмеженою відповідальністю «Дагрмар-Інвест» звернувся до суду з позовною заявою до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області (далі - відповідач) про зобов'язання видати витяг про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером 5310200000:50:028:0245, коефіцієнтом функціонального використання 0,5 за 2017 рік.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 03.05.2018 в задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції ТОВ «Дагмар-Інвест» подано апеляційну скаргу, згідно з якою апелянт просить суд скасувати оскаржуване рішення, та прийняти нове рішення, яким зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області видати витяг про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером 5310200000:50:028:0245, коефіцієнтом функціонального використання 0,5 за 2017 рік.

В обґрунтування апеляційної скарги, позивач вказує, що на земельній ділянці, яка надана в оренду позивачу до 23.11.2019 року. Згідно договору оренди, об'єкт будівництва ще не завершено, будівлі в експлуатацію не введені. Рішенням Горішньоплавніської міської ради Полтавської області від 15.11.2016 року «Про внесення змін та поновлення дії договору оренди землі ТОВ «Дагмар- Інвест» на земельну ділянку по вул. Строни» зобов'язано для розрахунку орендної плати застосовувати нормативну грошову оцінку з коефіцієнтом функціонального використання у розмірі 0,5 строком до 23.11.2019 року. Вказане рішення міської ради від 15.11.2016 року є нормативним актом, так як діє на території міста Горішні Плавні, стосується всіх зацікавлених осіб, зокрема позивача та може застосовуватися неодноразово до 29.11.2019 року. Наказ Міністерства аграрної політики та продовольства України від 25.11.2016 року № 489 також є нормативним актом. Проте, Наказ було прийнято пізніше ніж відбулося прийняття рішення міської ради від 15.11.2016 року, яке є чинним по теперішній час. Положення Наказу № 489 не можуть застосовуватися до нормативно грошової оцінки вказаної земельної ділянки, оскільки регулює відносини із проведення нормативно-грошової оцінки усього міста, а не конкретної земельної ділянки. Головне управління держгеокадастру у Полтавській області не мало права, при розрахунку нормативно-грошової оцінки земельної ділянки з кадастровим номером 5310200000:50:028:0245 використовувати інші данні, ніж ті, що містяться у затвердженій у 2014 році технічної документації із нормативно-грошової оцінки земель м. Комсомольська.

У відзиві на апеляційну скаргу відповідач, Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області, проти апеляційної скарги заперечує, просить її залишити без задоволення, а рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 03.05.2018 року по справі № 816/529/18 без змін. Також відповідач зазначає, що відповідно до статті 18 Закону України «Про грошову оцінку землі» нормативно-грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до державних стандартів, норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій та форм власності. Згідно з додатком № 1 до Наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України від 25.11.2016 року № 489 для земель громадської забудови, а саме: 03.07 для будівництва та обслуговування будівель торгівлі застосовується коефіцієнт КФ - 2,5, який закріплений на законодавчому рівні і є обов'язковим для застосування до земельних ділянок для будівництва та обслуговування будівель торгівлі для всіх без виключень.

В судове засідання до суду апеляційної інстанції сторони не з'явились, про день, час та місце слухання справи повідомлені належним чином, про причини неявки суду не повідомили, у зв'язку з чим відповідно до ст. 313 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) колегія суддів вважає за можливим розглянути справу по суті.

Відповідно до ч.4 ст. 229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Колегія суддів вислухавши суддю доповідача, дослідивши матеріали справи, вважає що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що 17.11.2010 року між позивачем та Комсомольською міською радою укладено договір оренди землі № 71/10, яким позивачу передана в користування земельна ділянка з кадастровим номером 5310200000:50:028:0245, площею 1.25 га для розташування торгівельно-розважального комплексу з розміром орендної плати 3 відсотки від нормативної грошової оцінки землі.

Рішенням Горишньоплавніської міської ради Полтавської області від 15.11.2016 року «Про внесення змін та поновлення дії договору оренди землі ТОВ «Дагмар-інвест»» на земельну ділянку по вул. Строни внесені зміни до тексту договору: назву міста «Комсомольськ» замінено на назву «Горішні Плавні», наіменування представницького органу «Комсомольська міська ради» замінене на «Горішньоплавнівська міська рада Полтавської області», строк дії договору поновлено до 23.11.2019 року. Зобов'язано для розрахунку орендної плати застосовувати нормативну грошову оцінку з коефіцієнтом функціонального використання у розмірі 0.5 строком до 23.11.2019 року.

На підставі цього рішення ТОВ «Дагмар-Інвест» та Горішньоплавнівська міська рада ухвалили додаткову угоду № 3/16 від 23.1.2.2016 року до договору оренди землі № 71/10 від 17.11.2010 року про поновлення строку дії договору до 23.11.2019 року та переіменування назви міста та міської ради.

Позивач 25.07.2017 року звернувся до відповідача з листом про видачу витягу про нормативно-грошову оцінку земельної ділянки у відповідності до рішення Горішньоплавнівської міської ради від 15.11.2016 року із зазначенням про необхідність застосування коефіцієнту функціонального використання 0,5.

З листом аналогічного змісту позивач 21.08.2017 року звернувся до центру надання адміністративних послуг у місті Горішні Плавні Полтавської області, та у вересні 2017 року отримав витяг від 30.08.2017 року за № 416/0/212-17 з технічної документації про нормативно-грошову оцінку земельної ділянки з коефіцієнтом функціонального використання 2,5.

Не погодившись з визначеним відповідачем коефіцієнтом функціонального використання, позивач звернувся з зазначеним позовом до суду.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що коефіцієнт функціонального використання земельної ділянки 2.5 закріплений на законодавчому рівні і є обов'язковим для застосування до земельних ділянок для будівництва та обслуговування будівель торгівлі для всіх без виключення. Вказаний у розділі 03.16 додатку 1 до Порядку коефіцієнт 0,5 застосовується для земель змішаного типу, тому в даному випадку застосуванню не підлягає.

Колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спірні правовідносини регулюються Законом України № 1378 - ІV «Про оцінку земель» (далі Закон №1378 - ІV), відповідно до ч.1 ст.15 якого, підставою для проведення оцінки земель (бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативно-грошової оцінки земельних ділянок) є рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.

Відповідно до ст. 18 Закону 1378 - ІV, нормативно - грошова оцінка земельних ділянок проводиться юридичними особами, які є розробниками документації із землеустрою відповідно до Закону України «Про землеустрій».

Згідно частини 1 ст. 20 Закону 1378 - ІV, за результатами бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативно грошової оцінки земельних ділянок складається технічна документація.

Стаття 23 Закону 1378 - ІV, передбачає, що технічна документація з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативно-грошової оцінки земельних ділянок у межах населених пунктів, затверджуються відповідною сільською, селищною, міською радою. Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин. Грошова оцінка земельних ділянок проводиться за методикою, яка затверджується Кабінетом Міністрів України (ч.5 ст. 201 Земельного кодексу України).

Відповідно до Порядку нормативно-грошової оцінки земель населених пунктів, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України № 489, затверджено Порядок нормативно-грошової оцінки земель населених пунктів, згідно якого, нормативно - грошова оцінка земель населених пунктів проводиться відповідно до Методики оцінки земель населених пунктів, затвердженою постановою КМУ № 213 від 23.03.1995 року (із змінами). Інформаційною базою для нормативної грошової оцінки земель населених пунктів є затверджені генеральні плани населених пунктів, плани зонування територій і детальні плани територій, відомості Державного земельного кадастру, дані інвентаризації земель та державної статистичної звітності. В основі нормативно- грошової оцінки земель населених пунктів лежить капіталізація рентного доходу, що отримується залежно від міста розташування населеного пункту в загальнодержавній, регіональній і місцевій системах виробництва та розселення, облаштування його територій та якості земель з урахуванням природно-кліматичних та інженерно-геологічних умов, архітектурно-ландшафтної та історико-культурної цінності, екологічного стану, функціонального використання земель.

На території міста Горішні Плавні така технічна документація затверджена рішенням 47 сесії Комсомольської міської ради Полтавської області VІ скликання від 25.06.2014 року «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Комсомольськ», п.2.1 якого затверджені коефіцієнти, які характеризують функціональне використання земельної ділянки: для земель, які зайняті поточним будівництвом та відведені під майбутнє будівництво, застосовується значення коефіцієнта КФ = 0,5.

Рішенням Горішньоплавніської міської ради Полтавської області від 15 листопада 2016 року "Про внесення змін та поновлення дії договору оренди землі ТОВ "Дагмар-Інвест" на земельну ділянку по вул.Строни" було зобов'язано для розрахунку орендної плати застосувати нормативну грошову оцінку з коефіцієнтом функціонального використання у розмірі 0,5, строком до 23 листопада 2019 року.

Таким чином, визначений Горішньоплавніською міською радою КФ на період будівництва є дійсним до 23.11.2019 року, оскільки застосований відповідачем коефіцієнт не відноситься до тієї категорії земель до якої віднесено землі під забудову.

Тому доводи відповідача про те, що застосуванню підлягає коефіцієнт функціонального використання земельної ділянки 2,5 передбачений додатком № 1 до Наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України від 25.11.2016 року № 489, а саме 03.07 - для будівництва та обслуговування будівель торгівлі є помилковим.

Таким чином, колегія суддів зауважує про помилковість висновку суду першої інстанції про те, що ГУ Держгеокадастру в Полтавській області вірно розраховано нормативну грошову оцінку орендованої позивачем земельної ділянки із застосуванням коефіцієнта функціонального використання земельної ділянки 2,5 як для земельної ділянки комерційного призначення, що було оформлено у вигляді витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 30 серпня 2017 року за №416/0/212-17.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів не погоджується із висновком суду першої інстанції про необґрунтованість позовних вимог та вбачає наявність підстав для їх задоволення.

Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права (ч.2 ст.242 КАС України).

Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи (ч.3 ст.242 КАС України).

Відповідно до ст.317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Порушення норм процесуального права може бути підставою для скасування або зміни рішення, якщо це порушення призвело до неправильного вирішення справи.

Виходячи з наведеного, колегія суддів вважає, що постанова суду першої інстанції ухвалена з порушенням норм матеріального права, у зв'язку з чим підлягає скасуванню.

Керуючись ст. 242, 315, 317, 321, 322, 325, 328, Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Дагмар-Інвест" задовольнити.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 03.05.2018 по справі № 816/529/18 скасувати.

Прийняти постанову, якою позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Дагмар-Інвест" до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області, третя особа Горішньоплавнівська міська рада Полтавської області про зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області видати витяг про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером 5310200000:50:028:0245, з коефіцієнтом функціонального використання 0,5, за 2017 рік.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя (підпис)А.О. БегунцСудді(підпис) (підпис) В.В. Старостін С.С. Резнікова Повний текст постанови складено 14.09.2018.