Рішення № 76471699, 10.09.2018, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 822/2014/18

РІШЕННЯ

іменем України

10 вересня 2018 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Петричковича А.І.

за участю:секретаря судового засідання Яворської І.Ю., представника позивача ОСОБА_1, представника відповідача Недосип Ю.О. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним, скасування рішення та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом від 09.06.2018, в якому просить: 1) визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 17.05.2018 за №10 про відмову у призначенні пенсії та зарахуванні періодів роботи з 04.11.1981 по 31.03.1988 в Хмельницькому будівельно-монтажному управлінні тресту "Південенергомонтаж" монтажником стальних та залізобетонних конструкцій до пільгового стажу за Списком №2; 2) зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати періоди його роботи з 04.11.1981 по 31.03.1988 до пільгового стажу за Списком №2 та призначити йому пенсію з моменту звернення, а саме з 08.05.2018.

В обґрунтування позовних вимог зазначає про те, що причину відмови в призначенні йому пенсії та незарахуванні періоду роботи з 04.11.1981 року по 31.03.1988 року в Хмельницькому будівельно-монтажному управлінні тресту «Південенергомонтаж» монтажником стальних та залізобетонних конструкцій до пільгового стажу за Списком №2 відповідач пояснює відсутністю довідки, уточнюючої пільговий характер роботи, та неможливістю розглянути питання на Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, оскільки відсутні відомості про ліквідацію без правонаступника зазначеного підприємства. Вказує, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Ухвалою суду від 13.06.2018 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (арк. спр.2).

03.07.2018 до суду від відповідача надійшов Відзив на позов від 02.07.2018, в якому зазначає, що період роботи позивача з 04.11.1981 по 31.03.1988 не може бути зараховано до пільгового стажу, так як в матеріалах пенсійної справи відсутні будь-які документи, що підтверджують записи у Трудовій книжці. Надана позивачем архівна довідка, видана виконавчим комітетом Нетішинської міської ради від 28.04.2017 року, не дає змоги зарахувати до пільгового стажу роботи за Списком №2, оскільки така довідка не містить всю необхідну інформацію, передбачену порядком подання та оформлення документів для призначена (перерахунку) пенсій згідно Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Розгляд справи просить провести з повідомленням (викликом) сторін, а в задоволенні позову - відмовити (арк. спр.48-49).

Ухвалою від 16.07.2018 задоволено клопотання відповідача про проведення розгляду справи за правилами загального позовного провадження, та призначено підготовче засідання на 03.08.2018 (арк. спр.53-54).

Відповідно до ухвали від 03.08.2018, суд закрив підготовче провадження та призначив справу до судового розгляду на 10.09.2018 (арк. спр.62).

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, покликаючись на ті ж обставини і докази, які вказані в позові.

Представник відповідача в задоволенні позовних вимог просив відмовити з вказаних у Відзиві на позовну заяву підстав.

Заслухавши учасників судового розгляду, з'ясувавши обставини, на які вони покликаються як на підставу своїх вимог і заперечень, оцінивши докази, суд прийшов до таких висновків, враховуючи наступне.

ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, 08.05.2018 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про призначення пенсії за віком (арк. спр. 34).

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 17.05.2018 за №10, яке підписано начальником відділу з питань призначення та перерахунку пенсій Мичківською І.В, головним спеціалістом Постною М.Г., провідним спеціалістом Шомко О.П., позивачу відмовлено у призначенні пенсії. Вказано, що загальний стаж становить 33 роки 9 місяців 0 днів (в тому числі пільговий стаж за Списком №2 - 0 років, 0 місяців, 0 днів), що є недостатнім для призначення пенсії за Списком №2 (арк. спр.18).

Про відмову у призначенні пенсії позивач був повідомлений листом від 30.05.2018 за №16063/03, в якому зазначено, зокрема, що при зверненні 08.05.2018 з заявою за призначенням пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 не надано довідку, уточнюючу пільговий характер роботи. Також вказано, що відомості про ліквідацію без правонаступництва Хмельницького монтажного управління тресту «Південьенергомонтаж» відсутні, тому період роботи з 04.11.1981 до 31.03.1988 не може бути предметом розгляду на Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (арк. спр.46 - 47).

Відповідно до п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" №1788-XII (далі - Закон №1788-XII), право на пенсію за віком на пільгових умовах мають незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування": чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

Відповідно до ч.1 ст.26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV (далі - Закон №1058-IV) , починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року - не менше 25 років.

Згідно ст.ст. 62 Закону №1788-XII, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст.83 Закону №1788-XII пенсії призначаються з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсії призначаються з більш раннього строку: а) пенсії за віком та по інвалідності призначаються з дня досягнення пенсійного віку або відповідно встановлення інвалідності органами медико-соціальної експертизи, якщо звернення за пенсією надійшло не пізніше 3 місяців з дня досягнення пенсійного віку або встановлення інвалідності; б) пенсії у разі втрати годувальника призначаються з дня виникнення права на пенсію, але не більш як за 12 місяців перед зверненням за пенсією.

Статтею 100 Закону №1788-XII визначено, що особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13 - 14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Згідно з пунктами 1, 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 (далі - Порядок №637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Отже, необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт за Списком № 2 за умови дотримання вимог п. "б" ст. 13, ст.100 Закону №1788-XII, і ч.1 ст.26 Закон №1058-IV. Відсутність підтвердження цих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу та призначення пенсії на пільгових умовах. Основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка, відсутність якої передбачає застосування Порядку №637.

Питання призначення пенсій на пільгових умовах згідно зі списками № 1 та № 2 деталізоване у Порядку застосування списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (далі - Порядок №383).

Відповідно до п. 3 Порядку №383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.

Згідно Розділу ХХІХ Списку № 2 виробництв, цехів, професій і посад з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на державну пенсію за віком на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР № 1173 від 22.08.1956 року, посада монтажника по монтажу стальних та залізобетонних конструкцій, на якій працював позивач у спірний період, віднесена до робіт з шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2.

Пунктом 10 Порядку №383 встановлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 №637.

Отже, наявність уточнюючої довідки для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці не є необхідною, оскільки основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Після 21.08.1992 потрібна атестація робочих місць за умовами праці для зарахування до пільгового стажу, до якого зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи, що визначено п. 3 Порядку №383.

Судом оглянуто Трудову книжку ОСОБА_3 та встановлено, що вона оформлена належним чином, і без порушень. З 04.11.1981 по 31.03.1988 позивач працював в Хмельницькому будівельно-монтажному управлінні тресту "Південьенергомонтаж" монтажником стальних та залізобетонних конструкцій, з 02.03.1987 також призначений ланковим (арк. спр.9). Тому з урахуванням вимог п. 3 Порядку №383 не потрібно підтвердження пільгового стражу атестацією робочих місць за умовами праці, який є обов'язковим з 21.08.1992.

Крім цього, відповідно до архівної довідки від 28.04.2017 за №63, виданою архівним відділом виконавчого комітету Нетішинської міської ради, в документах з кадрових питань (особового складу) фонду № 22 Хмельницького будівельно-монтажного управління тресту "Південьенергомонтаж" ОСОБА_3 значиться монтажником стальних і залізобетонних конструкцій від 04 листопада 1981 року (наказ від 04 листопада 1981 року № 219-к/1) до 31 березня 1988 року (наказ від 31 березня 1988 року № 65-к) (арк. спр.10).

Отже, відповідачем протиправно не зараховано ОСОБА_3 до пільгового стажу за Списком №2 період роботи з 04.11.1981 по 31.03.1988, оскільки його робота у вказаний період на посаді, що дає право на пільгову пенсію за Списком № 2, підтверджена записами в його Трудовій книжці, і хоч ці дані додаткових підтверджень не потребують, вони підтверджені також архівною довідкою від 28.04.2017 за №63.

Враховуючи наведене, а також те, що на час звернення за призначенням пенсії 08.05.2018 позивачу виповнилось 58 років, загальний стаж його роботи становив більше 33 років, в тому числі стаж за Списком № 2 - більше 6 років та 4 місяців (що становить не менше половини стажу на зазначених роботах, відповідно до ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення"), тому він набув право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 з 08.05.2018 року, відповідно до п. "б" ст. 13, ст. 83 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Щодо доводів відповідача про неможливість розглянути питання на Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, оскільки відсутні відомості про ліквідацію без правонаступника Хмельницького будівельно-монтажного управління тресту "Південьенергомонтаж", суд зазначає наступне.

Відповідно до пункту 20 Порядку №637, постановою правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 №18-1 затверджено Порядок підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі - Порядок №18-1)

Згідно п.3 Порядку №18-1 підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

Отже, Порядок №18-1 був прийнятий на виконання одного з пунктів Порядку № 637, який застосовується в разі, коли відсутня трудова книжка, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи. Враховуючи підтвердження періоду роботи трудовою книжкою, підстав для розгляду комісією такого питання немає.

Крім цього, потрібно враховувати, що відповідач не надав доказів, що Хмельницьке будівельно-монтажне управління тресту "Південьенергомонтаж" ліквідовано, що стверджено у письмовій інформації за №27772/03 від 17.08.2018, наданій суду, і таких доказів не встановив суд.

Відповідно до абзацу 6 п.4.3 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою правління Пенсійний фонду України від 25.11.2005, № 22-1 (далі - Порядок № 22-1), рішення органу про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший візується спеціалістом, який його підготував, та спеціалістом, який його перевірив. Рішення підписується начальником управління (заступником начальника управління відповідно до розподілу обов'язків) та завіряється печаткою управління.

Рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 17.05.2018 за №10 підписано 3-а працівниками відповідача, а саме начальником відділу з питань призначення та перерахунку пенсій Мичківською І.В, головним спеціалістом Постною М.Г., провідним спеціалістом Шомко О.П., що не відповідає вимогам Порядку №22-1. Тобто, на думку суду, оскаржуване рішення фактично прийнято не уповноваженими на це особами, яким є начальник головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області Заярнюк О.С., що, відповідно, також вказує на незаконність оскаржуваного рішення. Також відповідачем не надано жодних доказів щодо права начальника відділу з питань призначення та перерахунку пенсій Мичківської І.В., головного спеціаліста Постної М.Г., провідного спеціаліста Шомко О.П. приймати рішення про відмову у призначенні пенсії.

У письмовій інформації відповідача №27772/03 від 17.08.2018, крім іншого, вказано про те, що ОСОБА_3 не надав довідок, уточнюючих пільговий характер роботи, а начальник Нетішинського відділу обслуговування громадян головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області Синявська К.І. при здійснення прийому документів на призначення пенсії: "... в усній формі повідомлено ОСОБА_3 про необхідність надання довідки ...", чому суд дає критичну оцінку, адже це протиправно, і не відповідає п.1.7 Порядку №22-1, за факту відсутності відповідного запису у заяві позивача про призначення пенсії (арк. спр.34 -36).

Згідно з п.1.7 Порядку №22-1, днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви. У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

Отже, Рішення відповідача від 17.05.2018 року за №10 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_3 є протиправним та підлягає скасуванню, тому позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню. Також, як наслідок, слід зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій зарахувати періоди роботи ОСОБА_3 з 04.11.1981 року по 31.03.1988 року до пільгового стажу за Списком №2, та призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 з 08 травня 2018 року.

Згідно з ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Таким чином, суд прийшов до висновку, що позивач довів позовні вимоги, а суб'єкт владних повноважень, який заперечує проти позову, не довів, що діяв у межах закону при прийнятті оскаржуваного рішення, що підтверджено доказами, перевіреними в суді, тому позов задовольняється.

Відповідно до ч. 1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Згідно з квитанцією від 08.06.2018 №43 позивачем сплачено 704,80 грн. судового збору за подання позовної заяви, тому такі витрати слід присудити на його користь.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_3, задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 17.05.2018 року за №10 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_3.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій зарахувати періоди роботи ОСОБА_3 з 04.11.1981 року по 31.03.1988 року в Хмельницькому будівельно-монтажному управлінні тресту «Південьенергомонтаж» монтажником стальних та залізобетонних конструкцій до пільгового стажу за Списком №2, та призначити ОСОБА_3 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 з 08 травня 2018 року.

Стягнути на користь ОСОБА_3 судові витрати в розмірі 704,80 (сімсот чотири гривні вісімдесят копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Вінницького апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 14 вересня 2018 року

Позивач:ОСОБА_3 (АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1) Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10, м.Хмельницький, Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя А.І. Петричкович