Рішення № 76471028, 13.09.2018, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

13 вересня 2018 року м. Рівне №1740/1776/18

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дорошенко Н.О. розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1 доДепартаменту соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації про визнання відмови протиправною, зобов'язання вчинення певних дій, -В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1.) звернулася до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до Департаменту соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації (далі - відповідач) про:

визнання протиправною відмову у наданні позивачу дозволу на сплату залишкової вартості автомобіля ЗАЗ 110307, 2007 року випуску, із реєстраційним номером НОМЕР_2, ідентифікаційний номер кузова НОМЕР_1, та його переоформлення;

зобов'язання повторно розглянути заяву щодо надання дозволу на сплату залишкової вартості автомобіля ЗАЗ 110307, 2007 року випуску, із реєстраційним номером НОМЕР_2, ідентифікаційний номер кузова НОМЕР_1, та його переоформлення, з врахуванням висновків суду щодо п. 1 позовних вимог.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що ІНФОРМАЦІЯ_6 помер її чоловік - ОСОБА_2 За життя відповідач забезпечив ОСОБА_2 автомобілем з підстав та у порядку, передбаченими постановою Кабінету Міністрів України №999 від 19.07.2006. Такий автомобіль по даний час перебуває у володінні сім'ї ОСОБА_1, оскільки вона є пенсіонером, а її син має інвалідність. Вказує, що користування автомобілем частково зменшує сім'ї позивача спричинені вадами здоров'я незручності у пересуванні. Позивач звернулася до відповідача із заявою щодо надання дозволу на сплату залишкової вартості автомобіля з урахуванням розрахункової суми для викупу відповідно до пункту 16 постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження порядку забезпечення інвалідів автомобілями". Відповідач листом №06-П-89 від 13.04.2018 повідомив, що залишкова оцінка автомобіля з урахуванням двох років та двох місяців експлуатації (від дня видачі ОСОБА_2 до дня його смерті) становить 18852,73 грн., на підтвердження чого надано довідку-рахунок на вказану суму №01-18-06/787 від 13.04.2018. Однак, відповідач зазначив, що підстави для сплати ОСОБА_1 розрахованої залишкової вартості автомобіля відсутні у зв'язку з пропуском позивачем встановленого Порядком №999 (у його редакції, чинній на даний час) шестимісячного строку такої сплати. Вважаючи таку відмову протиправною, позивач звернулася до суду.

Ухвалою від 11.07.2018 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі, справу визначено до розгляду за правилами загального позовного провадження. Підготовче засідання призначено на 08.08.2018.

Відповідач відзиву на позовну заяву не подав, позов не заперечив.

Протокольною ухвалою від 08.08.2018 підготовче провадження у справі закрито, розгляд справи по суті призначено на 29.08.2018.

Позивач та представник відповідача в судове засідання 29.08.2018 не прибули, будучи належно повідомленими про дату, час та місце його проведення. Позивач подав клопотання про розгляд справи без його участі. У зв'язку з неприбуттям представників сторін в судове засідання судом ухвалено розгляд справи здійснити в письмовому провадженні.

Дослідивши позовну заяву, з'ясувавши усі обставини справи, перевіривши їх наявними в справі доказами, суд дійшов висновку, що позовну заяву слід задовольнити, виходячи з такого.

Матеріалами справи стверджено, що позивач ОСОБА_1 перебувала в шлюбі з ОСОБА_2 (далі - ОСОБА_2.), що підтверджується свідоцтвом про укладення шлюбу НОМЕР_4 від 02.12.1972 (а.с.9).

Відповідно до Довідки Сер. МСЕ - Серія РВН №105653 ОСОБА_2, 1948 року народження, з 20.02.2007 до віку встановлено першу групу інвалідності у зв'язку з захворюванням, пов'язаним з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (а.с.11).

Суд встановив, що ОСОБА_2 був забезпечений легковим автомобілем "Славута" ЗАЗ 110307-42, що підтверджується листом Головного управління праці та соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації №01-14-03/2337 від 26.10.2007 та накладною №24 від 31.10.2007 (а.с.17-18).

Свідоцтвом про реєстрацію транспортного засобу Серія НОМЕР_5 підтверджується, що легковий автомобіль марки ЗАЗ, модель 110307, синього кольору, реєстраційний номер НОМЕР_2, 2007 року випуску, номер шасі (кузова, рами) НОМЕР_1 з 03.11.2007, перебував у власності ОСОБА_2 (а.с.23)

ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_6, що стверджено свідоцтвом про смерть Серія НОМЕР_6, виданим 23.12.2009 Відділом реєстрації актів цивільного стану Млинівського районного управління юстиції Головного управління юстиції у Рівненській області (а.с.12).

Відповідно до довідки Млинівської селищної ради Млинівського району Рівненської області №617 від 09.02.2016 у квартирі АДРЕСА_1, на день смерті чоловіка ОСОБА_2, який помер ІНФОРМАЦІЯ_6, проживали і були зареєстровані: ОСОБА_1,ІНФОРМАЦІЯ_2, дружина померлого; ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_3, син померлого; ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_4, внучка померлого; ОСОБА_8, ІНФОРМАЦІЯ_7, внук померлого; ОСОБА_9, ІНФОРМАЦІЯ_5, дружина сина померлого. Зазначено, що ОСОБА_2 проживав і був зареєстрований у зазначеній квартирі з 13.03.1992 (а.с.16).

На заяву ОСОБА_1 щодо сплати залишкової вартості автомобіля "Славута", 2007 року випуску, Департаментом соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації 13.04.2018 видано довідку-рахунок про результати розрахунку ступеня зношеності автомобіля №01-18-06/787, відповідно до якої автомобіль "Славута", 2007 року випуску, виданий інваліду ОСОБА_2, що проживав за адресою АДРЕСА_1, вартість на момент придбання 26434,00 грн., сума сплачена за нього інвалідом при отриманні обраного автомобіля 7% 1850,38 грн., термін експлуатації 2 роки 2 місяці (з 31.10.2007), ступінь зношеності автомобіля 21,68 %, вартість автомобіля (з урахуванням ступеню зношення та суми сплаченої за нього інвалідом) 18852,73 грн. (а.с.21)

Означена довідка-рахунок була долучена до листа Департаменту соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації від 13.04.2018 №06-П-89, яким відповідач повідомив, що відповідно до п. 16 Порядку забезпечення інвалідів автомобілями, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 19.07.2006 №999 із змінами, іншому члену сім'ї померлого інваліда, який зареєстрований за місцем реєстрації інваліда, автомобіль, строк експлуатації якого менше ніж 10 років, залишається у разі сплати ним протягом шести місяців з дня смерті інваліда до Державного бюджету на рахунки, відкриті в органах Казначейства, вартості автомобіля з урахуванням розрахункової суми для викупу автомобіля та суми, сплаченої за нього інвалідом. В іншому разі автомобіль, строк експлуатації якого менше ніж 10 років, повертається у повному комплекті. Таким чином, підстави для сплати ОСОБА_1 вартості автомобіля з урахуванням розрахункової суми для викупу автомобіля, відсутні, оскільки пропущено визначений Порядком термін (а.с.19-20).

Оцінюючи правомірність поведінки суб'єкта владних повноважень у спірних правовідносинах, суд враховує таке.

Відповідно до частини 1 статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Офіційне тлумачення вказаної норми Конституції України міститься в Рішенні Конституційного Суду України від 09.02.1999 №1-рп/99, відповідно до п. 2 якого дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Відповідно до статті 5 Цивільного кодексу України акти цивільного законодавства регулюють відносини, які виникли з дня набрання ними чинності. Акт цивільного законодавства не має зворотної дії у часі, крім випадків, коли він пом'якшує або скасовує цивільну відповідальність особи. Якщо цивільні відносини виникли раніше і регулювалися актом цивільного законодавства, який втратив чинність, новий акт цивільного законодавства застосовується до прав та обов'язків, що виникли з моменту набрання ним чинності.

У даній адміністративній справі такою подією (фактом), у зв'язку з яким виникли спірні правовідносини сторін, є смерть інваліда, ОСОБА_2

Таким чином, при вирішенні питання про вилучення в членів сім'ї після смерті інваліда його автомобіля та про передачу у власність членам сім'ї автомобіля слід застосовувати нормативно-правові акти в редакції, чинній на час смерті інваліда, якому надавався автомобіль, в даному випадку станом на ІНФОРМАЦІЯ_6.

Згідно з частиною 2 статті 38 Закону України "Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні" від 21.03.1991 №875-XII після смерті інваліда, дитини-інваліда автомобіль, виданий безоплатно чи на пільгових умовах, у тому числі визнаний гуманітарною допомогою, за бажанням членів його сім'ї може бути переданий у їх власність безоплатно у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. Технічні та інші засоби реабілітації можуть бути залишені у власності членів сім'ї померлого інваліда, дитини-інваліда в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Порядком забезпечення осіб з інвалідністю автомобілями, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 19.07.2006 №999 (далі - Порядок №999) визначено механізм забезпечення легковими автомобілями, зазначеними в абзаці шостому статті 1 Закону України "Про автомобільний транспорт", осіб з інвалідністю, зокрема дітей з інвалідністю, які мають право на їх отримання безоплатно або на пільгових умовах, є громадянами України і місце проживання яких зареєстровано в Україні в установленому законодавством порядку.

Відповідно до пункту 3 Порядку №999 до членів сім'ї інваліда належать особи, які проживають разом з ним, пов'язані спільним побутом, мають взаємні права та обов'язки на підставі шлюбу, кровного споріднення, усиновлення, опіки або піклування над неповнолітніми дітьми.

Пунктом 16 Порядку №999 (в редакції станом на ІНФОРМАЦІЯ_6) було передбачено, що автомобіль, строк експлуатації якого менше ніж 10 років, після смерті інваліда залишається у користуванні його сім'ї, якщо в ній є інвалід, який: має підстави для забезпечення автомобілем згідно з пунктом 3 цього Порядку; проживав і був зареєстрований на час смерті інваліда за місцем його проживання і реєстрації; не має іншого автомобіля, у тому числі отриманого через головне управління соціального захисту або управління виконавчої дирекції.

Іншому члену сім'ї померлого інваліда, який проживає та зареєстрований за місцем проживання і реєстрації інваліда, автомобіль, строк експлуатації якого менше ніж 10 років, залишається у разі сплати ним до спеціального фонду державного бюджету на рахунки, відкриті в органах Державного казначейства, а членом сім'ї померлого інваліда внаслідок трудового каліцтва - на рахунки відповідних управлінь виконавчої дирекції вартості одержаного автомобіля з урахуванням ступеня його зношення та суми, сплаченої за нього інвалідом ( Абзац восьмий пункту 16 із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ N 387 від 17.04.2008 ).

Ступінь зношення автомобіля визначається головним управлінням соціального захисту або управлінням виконавчої дирекції і становить 0,84 відсотка на місяць і 10 відсотків на рік. Під час розрахунку ступеня зношення автомобіля неповний місяць користування (незалежно від кількості днів) зараховується як повний місяць. За результатами розрахунку складається довідка-рахунок за формою, що затверджується Мінпраці.

Постановою Кабінету Міністрів України N 826 від 08.09.2010 пункт 16 Порядку № 999 викладено в новій редакції, відповідно до якої іншому члену сім'ї померлого інваліда, який проживає та зареєстрований за місцем постійного проживання і реєстрації інваліда, автомобіль, строк експлуатації якого менше ніж 10 років, залишається у разі сплати ним протягом шести місяців з дня смерті інваліда до державного бюджету на рахунки, відкриті в органах Державного казначейства, а членом сім'ї померлого інваліда внаслідок трудового каліцтва - на рахунки відповідних управлінь виконавчої дирекції вартості автомобіля з урахуванням розрахункової суми для викупу автомобіля та суми, сплаченої за нього інвалідом.

Розрахункова сума для викупу автомобіля визначається головним управлінням соціального захисту або управлінням виконавчої дирекції з урахуванням зносу автомобіля 0,84 відсотка за кожний повний місяць або 10 відсотків за кожний повний рік. Під час розрахунку неповний місяць користування автомобілем (незалежно від кількості днів) зараховується як повний місяць. За результатами розрахунку складається довідка-рахунок за формою, що затверджується Мінпраці.

В іншому разі автомобіль, строк експлуатації якого менше ніж 10 років, повертається (вилучається) головному, районному управлінню соціального захисту або управлінню виконавчої дирекції у повному комплекті.

Таким чином, відповідно до редакції пункту 16 Порядку №999 станом на ІНФОРМАЦІЯ_6 (на дату смерті ОСОБА_2.) не було передбачено обов'язкової умови сплати членами сім'ї померлого інваліда залишкової вартості автомобіля впродовж шести місяців з моменту смерті інваліда.

Обов'язок члена сім'ї інваліда сплатити залишкову вартість автомобіля протягом шести місяців з дня смерті інваліда виник після виникнення спірних правовідносин, з 08.09.2010, після внесення відповідних законодавчих змін.

Суд зауважує, що з урахуванням встановленого терміну в шість місяців для сплати залишкової вартості автомобіля членами сім'ї померлого інваліда, стосовно позивача такий термін мав би закінчитися ще до внесення відповідних змін в пункт 16 Порядку № 999.

З огляду на наведене вище, суд вважає, що до спірних правовідносин слід застосувати пункт 16 Порядку № 999 в редакції на час їх виникнення, тобто станом на ІНФОРМАЦІЯ_6, а відтак не підлягають застосуванню приписи пункту 16 означеного Порядку в редакції, чинній з 08.09.2010.

Аналогічні правові висновки щодо застосування норм права викладені в постановах Верховного Суду України від 07.11.2012 у справі №6-118цс12, від 17.12.2013 у справі №21-437а13 та в ухвалі від 20.05.2015 у справі №21-1150а15.

Враховуючи, що обов'язок члена сім'ї померлого інваліда сплатити до бюджету залишкову вартість автомобіля станом на ІНФОРМАЦІЯ_6 не був законодавчо обмежений будь-яким терміном, відтак, суд вважає, що відповідач, відмовляючи позивачу у наданні дозволу на сплату залишкової вартості автомобіля ЗАЗ 110307, 2007 року випуску, реєстраційний номер НОМЕР_2, та його переоформлення після смерті інваліда ІНФОРМАЦІЯ_6, діяв неправомірно, помилково застосувавши норми матеріального права, які не підлягали застосуванню до спірних правовідносин.

Згідно з ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до вимог статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем під час розгляду справи не було надано жодних доказів в обґрунтування правомірності своєї поведінки.

Частиною 4 статті 245 КАС України встановлено, що у випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб'єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов'язує суб'єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Відтак, суд дійшов висновку, що належним способом відновлення порушених прав, свобод та інтересів позивача є зобов'язання відповідача повторно розглянути та вирішити заяву позивача щодо надання дозволу на сплату залишкової вартості автомобіля ЗАЗ 110307, 2007 року випуску із реєстраційним номером ВК 1203АІ, ідентифікаційний номер кузова НОМЕР_1, та його переоформлення, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

За наведених обставин, позовні вимоги слід задовольнити повністю.

Суд присуджує на користь позивача документально підтверджені судові витрати по сплаті судового збору (а.с.27) відповідно до ст. 139 КАС України.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_3) до Департаменту соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації (33028 м. рівне, вул. Словацького, 1, код ЄДРПОУ 25894518) задовольнити повністю.

Визнати протиправною відмову Департаменту соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації у наданні ОСОБА_1 дозволу на сплату залишкової вартості автомобіля ЗАЗ 110307, 2007 року випуску, реєстраційний номер НОМЕР_2, ідентифікаційний номер кузова НОМЕР_1, та його переоформлення.

Зобов'язати Департамент соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації повторно розглянути та вирішити заяву ОСОБА_1 щодо надання дозволу на сплату залишкової вартості автомобіля ЗАЗ 110307, 2007 року випуску, реєстраційний номер НОМЕР_2, ідентифікаційний номер кузова НОМЕР_1, та його переоформлення, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень Департаменту соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації судові витрати по сплаті судового збору в сумі 704 (сімсот чотири гривні) 80 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 13 вересня 2018 року.

Суддя Дорошенко Н.О.