Рішення № 76470538, 21.08.2018, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

21 серпня 2018 року Справа № 808/2356/18 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Стрельнікової Н.В., розглянувши за правилами спрощеного (письмового) позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Міністерства оборони України

про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду із позовом до Міністерства оборони України (далі - відповідач), в якому позивач просить суд:

- визнати протиправними дії відповідача в частині визначення та виплати позивачу суми одноразової грошової допомоги у зв'язку з отриманням ІІ групи інвалідності, без врахування щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, встановлених ч.2 ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей";

-зобов'язати відповідача провести донарахування та виплату позивачу суми одноразової грошової допомоги у зв'язку з настанням інвалідності пов'язаною з проходженням військової служби, у розмірі 24 - місячного грошового забезпечення із врахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, встановлених ч.2 ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" з урахуванням виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що 24 червня 2009 року йому встановлено ІІ групу інвалідності. Постановою Шевченківського районного суду м. Запоріжжя від 04 жовтня 2017 року у справі № 336/1933/17, залишеної без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 07 грудня 2017 року, зобов'язано Міністерство оборони України призначити та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу у зв'язку з настанням інвалідності другої групи внаслідок захворювання, отриманого під час проходження військової служби відповідно до Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 499 «Про затвердження порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб» в розмірі, кратному двадцяти чотирьом розмірам місячного грошового забезпечення на час виникнення права на цю допомогу, а саме: станом на 10 серпня 2008 року. На виконання постанови Шевченківського районного суду м. Запоріжжя від 04 жовтня 2017 року Міністерство оборони України виплатило позивачу одноразову грошову допомогу у зв'язку із встановленням інвалідності у розмірі 38556,00 грн. Не погодившись з розміром допомоги позивач звернувся до Міністерства оборони України із заявою про надання розрахунку одноразової грошової допомоги. 30 травня 2018 року позивачем отримано лист №248/3/6/1378 від 22 травня 2018 року Департаменту фінансів Міністерства оборони України, відповідно до якого позивачу надано розрахунок одноразової грошової допомоги. Згідно даного розрахунку до складу грошового забезпечення позивача не включено додаткові види грошового забезпечення.

Представник відповідача позов не визнав, надавши свій письмовий відзив (вх.№25777 від 17.08.2018), стверджує, що оскільки позивачу первинно інвалідність пов'язану з проходженням військової служби, було встановлено при огляді МСЕК 10.08.2018 постановою Шевченківського районного суду м.Запоріжжя по справі №336/1933/17 було зобов'язано виплатити позивачу одноразову грошову допомогу в розмірі 24-місячного грошового забезпечення на час виникнення права на цю допомогу, а саме на 10.08.2018. Додаткові види грошового забезпечення при розрахунку розміру грошового забезпечення враховуються у разі поранення (контузії, травми або каліцтва) без встановлення групи інвалідності чи у разі інвалідності що сталися включно до 31 грудня 2007 року. Позивач не має поранень і контузій, а інвалідність йому встановлена після 31.12.2017 та норма про урахування додаткових видів грошового забезпечення на нього не розповсюджується.

Ухвалою суду від 20 червня 2018 року відкрито спрощене позовне провадження (з викликом сторін) в адміністративній справі № 808/2356/18, перше судове засідання призначено на 19 липня 2018, яке не відбулося у зв'язку з перебуванням головуючого судді у відпустці та перенесено на 21.08.2018.

Суд, оцінивши повідомлені позивачем обставини та наявні у справі докази у їх сукупності, встановив наявність достатніх підстав для прийняття законного та обґрунтованого рішення у справі.

Розглянувши матеріали та з'ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, судом встановлено наступне.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ч.2 ст.19, ч.3 ст.22 Конституції України, органи державної влади зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України та при прийнятті нових нормативно-правових актів або внесенні змін у діючі не допускається зменшення змісту й обсягу існуючих прав і свобод.

Конституційний суд України у Рішенні від 11.10.2005р. №8-рп/2005 визначив, що: "зміст прав і свобод людини це умови і засоби, які визначають матеріальні та духовні можливості людини, необхідні для задоволення потреб її існування і розвитку… Звуження змісту прав і свобод означає зменшення ознак, змістовних характеристик можливостей людини, які відображаються відповідними правами і свободами, тобто якісних характеристик права. Звуження обсягу прав і свобод це зменшення кола суб'єктів, розміру території, часу, розміру або кількості благ чи будь-яких інших кількісно вимірювальних показників використання прав і свобод, тобто їх кількісної характеристики".

З матеріалів справи судом встановлено, що 24 червня 2009 року ОСОБА_1 встановлено ІІ групу інвалідності, внаслідок захворювання, отриманого в період проходження військової служби, що підтверджується випискою з акта огляду МСЕК серії АД № 121622.

Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 07 грудня 2017 року залишено без змін постанову Шевченківського районного суду м. Запоріжжя від 04 жовтня 2017 року у справі № 336/1933/17, відповідно якої зобов'язано Міністерство оборони України призначити та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу у зв'язку з настанням інвалідності другої групи внаслідок захворювання, отриманого під час проходження військової служби відповідно до Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 499 «Про затвердження порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб» в розмірі, кратному двадцяти чотирьом розмірам місячного грошового забезпечення на час виникнення права на цю допомогу, а саме: станом на 10 серпня 2008 року.

Міністерство оборони України виплатило позивачу одноразову грошову допомогу у зв'язку із встановленням інвалідності у розмірі 38 556,00 грн.

Не погодившись з розміром грошової допомоги позивач звернувся до Міністерства оборони України із заявою, про надання розрахунку.

22 травня 2018 року Департаментом фінансів Міністерства оборони України надано розрахунок одноразової грошової допомоги ОСОБА_1, відповідно якого грошове забезпечення позивача складає: посадовий оклад - 1060,00 грн., оклад за військове звання - 130,00 грн., процентна надбавка за вислугу років 35% - 416,50 грн..

Відповідно до розрахунку, наданого Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 25 квітня 2018 року грошове забезпечення позивача складається з: посадового окладу - 1060,00 грн., окладу за військове звання - 130,00 грн., процентної надбавки за вислугу років 35% - 416,50 грн., надбавки за кваліфікацію 5,5% - 58,30 грн., роботи з таємними виробами 10% - 106,00 грн., надбавки за особливо важливі завдання 50% - 803,25 грн., премії - 106,00 грн., всього - 2680,05 грн..

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Зокрема, пунктом 2 статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» встановлено: «У разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного військовослужбовцю під час виконання ним обов'язків військової служби, а також інвалідності, що настала в період проходження військової служби або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження військової служби, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі до п'ятирічного грошового забезпечення за останньою посадою в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України».

Постановою Кабінету Міністрів від 28 травня 2008 року №499 затверджено Порядок та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб.

Відповідно до вимог пункту 2 Порядку одноразова грошова допомога виплачується, зокрема, особам, звільненим з військової служби, у разі настання інвалідності внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період її проходження, - у розмірі 24-місячного грошового забезпечення у разі встановлення інвалідності II групи.

Пунктом 2 статті 9 Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» встановлено: «До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячно додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія): одноразові додаткові види грошового забезпечення».

Для розрахунку грошової допомоги, яка підлягає до виплати у відповідності до законодавства слід приймати розмір грошового забезпечення за останньою посадою врахований за 24 місяці. А саме, 2680,05 грн. х 24 місяців = 64321,20 грн.

Так, відповідачем при призначенні одноразової грошової допомоги не враховано надбавку за виконання особливо важливих завдань 50%, надбавку за таємність 10%, премії 10% та надбавка за кваліфікацію 5,5%. Недоплата відповідно складає: 64321,20 грн. - 38556,00 грн. =25765,20 грн.

Посилання відповідача на те, що відповідно до Порядку № 499 до складу грошового забезпечення військовослужбовця, який перебуває на кадровій військовій службі входить посадовий оклад, оклад за військове звання, відсоткова надбавка за військове звання, є безпідставним.

Виходячи із меж заявлених позовних вимог, системного аналізу норм чинного законодавства України суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги є обґрунтованими, а відтак підлягають задоволенню.

Враховуючи вищезазначене, та керуючись ст.ст. ст.2, 9, 139, 241-243, 254-263 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 (місце проживання: 69039, АДРЕСА_1 ідентифікаційний номер НОМЕР_1) до Міністерства оборони України (03168, м. Київ, пр. Повітрофлотський, 6, код ЄДРПОУ 0034022) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Міністерства оборони України в частині призначення та виплати ОСОБА_1 суми одноразової грошової допомоги у звязку з отриманням ІІ групи інвалідності, без врахування щомісячних додтакових видів грошового забезпечення, встановлених ч.2 ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" №2011-ХІІ від 20.12.1991.

Зобов'язати Міністерство оборони України провести донарахування та виплату ОСОБА_1 суми одноразової грошової допомоги у звязку з настанням інвалідності, пов'язаною з проходженням військової служби, у розмірі 24-місячного грошового забезпечення із врахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, встановлених ч.2 ст.9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" №2011-ХІІ від 20.12.1991, з урахуванням виплачених сум.

Рішення суду набирає законної сили у порядку та строки, передбачені ст. 255 КАС України та може бути оскаржене у порядку та строки, передбачені ст.ст. 293, 295, 296 та 297 КАС України.

Повний текст рішення складено та підписано 21.08. 2018 року.

Суддя Н.В. Стрельнікова