Рішення № 76464943, 14.09.2018, Шевченківський районний суд м. Чернівців

Справа № 727/9027/17

Провадження № 2/727/77/18

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 вересня 2018 року Шевченківський районний суд м. Чернівці в складі:

головуючого судді Чебан В.М.

при секретарі Алієв А.Г.

за участю представників позивача ОСОБА_1, ОСОБА_2

за участю представника відповідача ОСОБА_3

за участю представників третіх осіб ОСОБА_4, ОСОБА_5

за участю третьої особи ОСОБА_6

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом ОСОБА_7 до Комунальної медичної установи «Міський клінічний пологовий будинок №1», де третіми особами без самостійних вимог на стороні відповідача виступають Чернівецький міський голова, Чернівецька міська рада, ОСОБА_8 охорони здоров’я Чернівецької міської ради, ОСОБА_6, про визнання незаконним та скасування наказу про внесення змін в штатний розпис та наказу про призначення на посаду, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_7 звернувся до суду, де третіми особами без самостійних вимог на стороні відповідача виступають Чернівецький міський голова, Чернівецька міська рада, ОСОБА_8 охорони здоров'я Чернівецької міської ради та ОСОБА_6 про визнання незаконними та скасування наказів про внесення змін в штатний розпис та наказів про призначення на посаду, мотивуючи позовні вимоги тим, що згідно умов трудового договору, укладеного ним з Чернівецькою міською радою в особі Чернівецького міського голови його було призначено на посаду головного лікаря комунальної медичної установи « Міський клінічний пологовий будинок №1» з 22.07.2003 року. Вказує також, що з вини Чернівецького міського голови впродовж останніх трьох років фактично не виконує обов’язки головного лікаря, а ці обов’язки виконує ОСОБА_6

Наказом № 14 від 14.01.2015 року за підписом головного лікаря ОСОБА_6 у штатний розклад КМУ «Міський клінічний пологовий будинок № 1» була введена посада заступника головного лікаря з контролю якості, діагностики та лікування. Вказана зміна в штатний розпис була погоджена управлінням охорони здоров’я Чернівецької міської ради.

ОСОБА_8 охорони здоров’я Чернівецької міської ради від 16.01.2015 року № 20-к, підписаним заступником начальника ОСОБА_8 ОСОБА_5, надано погодження на призначення на посаду заступника головного лікаря з контролю якості, діагностики та лікування ОСОБА_6

Наказом КМУ «Міський клінічний пологовий будинок №1» від 16.01.2015 року №08, підписаного в.о. головного лікаря ОСОБА_9, ОСОБА_6 був призначений на посаду заступника головного лікаря з контролю якості, діагностики та лікування з 16.01.2015 року.

Вказує, що актом позапланової ревізії № 15-39/26 від 21.08.2017 року встановлено введення понаднормативної штатної посади, на утримання якої використано коштів бюджету м.Чернівців на загальну суму 163576,06 грн. Вважає, що введення ОСОБА_6 зазначеної посади не було передбачено наказом МОЗ України від 23.02.2000 року №33 «Про штатні нормативи та типові штати закладів охорони здоров»я», та як зазначено в акті перевірки від 21.08.2017 року № 15-39/26 - накази МОЗ України від 28.09.2012 року №762 та від 06.08.2016 року № 693 взагалі не регулюють питання штатної чисельності працівників закладів охорони здоров’я, що привело до введення понаднормативної штатної посади, на утримання якої використано коштів бюджету м. Чернівців на загальну суму 163576,06 грн.

Також позивач вказує, що в акті від 21.08.2017 року зазначено, що не допускається введення посад таких найменувань, що не передбачені Національним класифікатором професій України ДК 003:2010, затвердженим наказом «Держспоживстандарту України від 28.07.2010 року № 327 діючими номенклатурами лікарських посад та посад молодших спеціалістів з медичною освітою». Просив судвизнати незаконним та скасувати п. 2 наказу № 14 від 14.01.2015 року, підписаного головним лікарем КМУ «Міський клінічний пологовий будинок №1», про внесення змін у штатний розклад та введення в штатний розклад посаду заступника головного лікаря з контролю якості, діагностики та лікування та визнати незаконним та скасувати наказ в.о. головного лікаря КМУ «Міський клінічний пологовий будинок № 1» ОСОБА_9 № 08 від 16.01.2015 року про призначення ОСОБА_6 на посаду заступника головного лікаря з контролю якості, діагностики та лікування.

В січні 2018 року позивач ОСОБА_7 збільшив позовні вимоги, просив суд також визнати незаконним та скасувати наказ № 112 від 17.10.2017 року, підписаний в.о.головного лікаря КМУ «Міський клінічний пологовий будинок № 1» ОСОБА_9 про внесення змін в штатний розпис установи та введення в штатний розпис установи посади заступника головного лікаря з організаційно-методичної роботи та визнати незаконним та скасувати наказ від 17.10.2017 року № 210, підписаний в.о. головного лікаря КМУ « Міський клінічний пологовий будинок № 1» ОСОБА_9 про призначення ОСОБА_6 на посаду заступника головного лікаря з організаційно-методичної роботи.

В обґрунтування збільшених позовних вимог посилався на те, що після його звернення до Шевченківського районного суду м.Чернівці із позовною заявою про визнання незаконним та скасування наказу про введення в штатний розпис КМУ «Міський клінічний пологовий будинок №1» посади заступника головного лікаря з контролю якості діагностики та лікування, наказом від 17.10.2017 року № 112 в.о. головного лікаря КМУ «Міський клінічний пологовий будинок №1» В.ОСОБА_9 в штатний розпис загально-лікарняного персоналу введена посада заступника головного лікаря з організаційно-методичної роботи, а посада заступника головного лікаря з контролю якості, діагностики та лікування із штатного розпису виведена.

Також вказував, що наказом № 210 від 17.10.2017 року із посади заступника головного лікаря з контролю якості діагностики та лікування на посаду заступника головного лікаря з організаційно-методичної роботи переведено ОСОБА_6 Тобто на даний час продовжується використання понаднормованої штатної посади на утримання якої продовжуються використовуватися незаконно кошти бюджету м. Чернівці.

Таким чином, позивач вважає, що посада заступника головного лікаря з організаційно-методичної роботи введена незаконно, поза межами фонду оплати праці, підстав для введення цієї посади (дозвіл Міністерства охорони здоров’я тощо) для введенні до штатного розпису Пологового будинку цієї посади не було.

Ухвалою судді від 18 вересня 2017 року провадження у справі за позовом ОСОБА_7 до Комунальної медичної установи «Міський клінічний пологовий будинок №1», де третіми особами без самостійних вимог на стороні відповідача виступають Чернівецький міський голова, Чернівецька міська рада, ОСОБА_8 охорони здоров’я Чернівецької міської ради, про визнання незаконним та скасування наказу про внесення змін в штатний розпис та наказу про призначення на посаду – відкрито.

Також, ухвалою суду від 29 березня 2018 року притягнуто до участі в справі за позовом ОСОБА_7 до Комунальної медичної установи «Міський клінічний пологовий будинок №1», де третіми особами без самостійних вимог на стороні відповідача виступають Чернівецький міський голова, Чернівецька міська рада, ОСОБА_8 охорони здоров’я Чернівецької міської ради, про визнання незаконним та скасування наказу про внесення змін в штатний розпис та наказу про призначення на посаду, в якості третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача – ОСОБА_6.

Позивач в судове засідання не з’явився, хоча був повідомлений належним чином про час та місце розгляду справи в суді.

Представники позивача в судовому засіданні вимоги позову підтримали та просили його задовольнити. Вказували, що штатний розпис закладу охорони здоров’я визначається керівником такого закладу, затверджується за його поданням головним розпорядником бюджетних коштів. Штатний розпис формується залежно від обсягу медичної допомоги, що надається таким закладом охорони здоров’я.

Керівник закладу охорони здоров’я у разі виробничої необхідності має право у межах загальної штатної чисельності та фонду оплати праці закладу доведеного лімітними довідками на відповідний період, змінювати штати окремих структурних підрозділів або вводити посади не передбачені примірними штатними нормативами для даного закладу.

При цьому не допускається введення посад таких найменувань, що не передбачені Національним класифікатором професій України ДК 003:2010, затвердженим наказом «Держспоживстандарту України від 28 липня 2010 року № 327 діючими номенклатурами лікарських посад та посад молодших спеціалістів з медичною освітою».

Вказували, що актом ревізії встановлено, що протягом періоду з 16.01.2015 року по 11.05.2016 року із загального фонду кошторису установи на утримання понаднормованої штатної одиниці по КТКВ 080203 «Перинатальні центри, пологові будинки» використано коштів на загальну суму 163576,06 грн. Таким чином, ревізією питання дотримання законодавства при введенні посади заступника головного лікаря з питань контролю якості, діагностики та лікування встановлено введення понаднормативної штатної посади, на утримання якої використано коштів бюджету м.Чернівців на загальну суму 163576,06 грн.

Зазначили також, що відповідачем та його керівником, на той час ОСОБА_6, вказаний акт ревізії від 21.08.2017 року не заперечувався та не оскаржувався, що свідчить про погодження із вказаними в ньому порушеннями.

Також пояснили суду, що враховуючи що посада заступника головного лікаря з питань контролю якості, діагностики та лікування введена 14.01.2015 року незаконно та з грубими порушеннями, як наслідок її заміна 17.10.2017 року на посаду заступника головного лікаря з організаційно-методичної роботи також є незаконною.

Представник відповідача КМУ «Міський клінічний пологовий будинок №1» в судовому засіданні вимоги позову визнала. Вважала, що актом ревізії від 21.08.2017 року встановлено, що в КМУ «Міський клінічний пологовий будинок №1» було введено одну штатну одиницю заступника головного лікаря з контролю якості, діагностики та лікування, яка не передбачена Додатками №33 та № 46 до Наказу МОЗ України від 23.02.2000р. №33 та всупереч вимогам п.2 Наказу №33, що призвело до утворення понаднормативної штатної одиниці. Та тим же актом ревізії встановлено, що протягом періоду з 16.01.2015 року по 11.05.2016 року із загального фонду кошторису установи на утримання понаднормативної штатної одиниці по КТКВ 080203 «Перинатальні центри, пологові будинки» використано коштів із бюджету міста Чернівців на загальну суму 163576,06 гривень. Просила задовольнити позовні вимоги, як обґрунтовані.

Представник третьої особи на стороні відповідача без самостійних вимог на предмет спору - Чернівецької міської ради в судове засідання не з’явився, однак від нього до суду надійшли письмові пояснення на позовну заяву, згідно яких вказує, що керівництвом КМУ «Міський клінічний пологовий будинок № 1» 14.01.2015 року та 17.10.2017 року допущено порушення щодо введення в штатний розпис Установи посади заступника головного лікаря з контролю якості, діагностики та лікування, а потім посади заступника головного лікаря з організаційно-методичної роботи, в результаті чого допущено нецільове використання бюджетних коштів на утримання понаднормативних посад. Просили розглянути справу у їх відсутність.

Представник третьої особи на стороні відповідача без самостійних вимог на предмет спору - управління охорони здоров’я Чернівецької міської ради, заперечувала проти заявлених позовних вимог. Пояснила суду, що посада заступника головного лікаря з контролю якості, діагностики та лікування в установу введене у січні 2015 року згідно клопотання установи від 14.01.2015 року № 22 та на підставі наказу МОЗ України від 28.09.2012 року №752 «Про порядок контролю якості медичної допомоги», наказу МОЗ України від 06.08.2013 року №693 «Про організацію клініко-експертної оцінки якості медичної допомоги», для оптимізації системи управління , посилення контролю за якістю надання медичної допомоги на етапах амбулаторного та стаціонарного акушерсько-гінекологічної допомоги, вагітним, породіллям, та гінекологічним хворим у відповідності до п.2 наказу МОЗ України від 23.02.2000 року №33 «Про штатні нормативи та типові штати закладів охорони здоров’я».

Зауважила також, що метою введення цієї посади було оптимізація системи управління, посилення контролю за якістю надання медичної допомоги на етапах амбулаторної та стаціонарної акушерсько-гінекологічної допомоги вагітним, роділлям, породіллям та гінекологічним хворим. Передумовою кадрових змін в установі була перевірка МОЗ України, якою було встановлено ряд недоліків у лікувальній роботі установи, на підставі яких були надані завдання Департаменту охорони здоров’я Чернівецької обласної державної адміністрації порушити питання про відповідність займаним посадам керівників пологового будинку та посилити контроль за якістю надання медичної допомоги вагітним, роділлям, породіллям в закладі.

Повідомила суду також, що штатний розпис установи та зміни до нього затверджуються начальником ОСОБА_8, тому введення посад, які є понаднормованими не допускається. В даному випадку посада заступника головного лікаря з контролю якості, діагностики та лікування була введена в межах затвердженої штатної чисельності за рахунок затвердженого фонду заробітної плати для установи на поточний бюджетний рік. Додаткових коштів на вказані цілі не виділялось.

Зауважила також, що в разі якщо б виплата заробітної плати по даній посаді рахувалась фахівцями Держаудитслужби як зайво нараховоною та невиплаченою, тоді у вимогах перевіряючих було б вказано суму зарплати, яку потрібно повернути до бюджету, а такої вимоги не надходило. Просила суд відмовити позивачу в задоволенні позову.

Третя особа на стороні відповідача без самостійних вимог на предмет спору – ОСОБА_6 заперечував проти заявлених позовних вимог. Пояснив суду, що 14.01.2015 року відбулась заміна посад – вилучено посаду анестезіолога і введено посаду заступника головного лікаря з контролю якості, діагностики та лікування. Також відповідно до наказу МОЗ України № 385 від 28.10.2002 року (в редакції 30.08.2013 року) назви посад заступників керівників доповнюються назвою розділу роботи, керівництво яким він здійснює, також дана посада створена відповідно до додатку В класифікатора професій України.

Пояснив також суду, що так як в 2017 році відновились роботи по створенню перинатального центру на базі пологового будинку № 1, було прийнято рішення за виробничої необхідності ввести посаду заступника головного лікаря з організаційно-методичної роботи. Дані зміни проводились у відповідності з вимогами наказу МОЗ України № 285 від 28.10.2002 року та за погодженням з УОЗ Чернівецької міської ради. Просив суд відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог.

Суд, заслухавши пояснення сторін, їх представників, дослідивши письмові матеріали справи, вважає, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають до задоволення.

А саме, суд приходить до висновку про необхідність визнання незаконним та скасування пункту 2 наказу № 14 від 14.01.2015 року, підписаного головним лікарем КМУ «Міський клінічний пологовий будинок № 1», про внесення змін у штатний розклад та введення в штатний розклад посаду заступника головного лікаря з контролю якості, діагностики та лікування, визнати незаконним та скасувати наказу в.о. головного лікаря КМУ «Міський клінічний пологовий будинок № 1» ОСОБА_9 № 08 від 16.01.2015 року про призначення ОСОБА_6 на посаду заступника головного лікаря з контролю якості, діагностики та лікування. А також суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог та необхідність визнання незаконним та скасування наказу № 112 від 17.10.2017 року, який підписаний в.о. головного лікаря КМУ «Міський клінічний пологовий будинок № 1» ОСОБА_9 про внесення змін в штатний розпис установи та введення в штатний розпис установи посади заступника головного лікаря з організаційно-методичної роботи та визнання незаконним та скасування наказу від 17.10.2017 року № 210, підписаний в.о. головного лікаря КМУ «Міський клінічний пологовий будинок № 1» ОСОБА_9 про призначення ОСОБА_6 на посаду заступника головного лікаря з організаційно-методичної роботи.

Так, судом встановлено, що відповідно до Статуту Комунальної медичної установи «Міський клінічний пологовий будинок №1» остання є бюджетною установою охорони здоров’я, заснованою на власності територіальної громади міста Чернівців, яка повністю утримується за рахунок коштів міського бюджету та є неприбутковою юридичною особою. Засновником є Чернівецька міська рада.

Розпорядженням Чернівецького міського голови від 21.07.2003 року № 450-к головним лікарем Комунальної медичної установи «Міський клінічний пологовий будинок № 1» призначено ОСОБА_7, з яким укладено трудовий контракт, який в подальшому неодноразового переукладався із продовженням його дії.

Згідно із п.1 розпорядження Чернівецького міського голови від 24.12.2013 року № 903-к ОСОБА_7 звільнено з посади головного лікаря з 31.12.2013 року у зв’язку із закінченням строку дії трудового контракту (п.2 ст.36 КЗпПУ).

Розпорядженням Чернівецького міського голови від 02.04.2014 року № 247-к на посаду головного лікаря призначено ОСОБА_6, з яким укладено трудовий контракт.

Пунктом 6.1 Статуту визначено, що керівництво Установою здійснює головний лікар, який згідно пункту 6.6.2 Статуту також формує штатний розпис Установи та подає його на затвердження начальнику ОСОБА_8. Такі ж норми передбачені і в Наказі Міністерства охорони здоров’я України від 23.02.2000 року № 33 “Про штатні нормативи та типові штати закладів охорони здоров’я”, який діяв в цій редакції до 11.05.2016 року.

Наказом №14 від 14.01.2015 року головного лікаря Комунальної медичної установи «Міський клінічний пологовий будинок № 1» ОСОБА_6 (третя особа на стороні відповідача по справі), вилучено із штатного розпису відділення анестезіології з ліжками інтенсивної терапії 1,0 посаду лікаря анестезіолога. Цим же наказом введено у штатний розпис загально-лікарняного персоналу 1,0 посаду заступника головного лікаря з контролю якості, діагностики та лікування (а.с.11).

Вказаний наказ листом від 14.01.2015 року № 22 направлено до ОСОБА_8 охорони здоров’я Чернівецької міської ради на затвердження переліку змін до штатного розпису КМУ «Міський клінічний пологовий будинок №1» (а.с.13) та одночасно повідомлено про відсутність необхідності додаткового фонду заробітної плати за 2015 рік.

Із дослідженого в судовому засіданні, переліку змін штатного розпису Комунальної медичної установи «Міський клінічний пологовий будинок № 1» (а.с.12), який був затверджений 14.01.2015 року заступником начальника управління охорони здоров’я Чернівецької міської ради, судом також встановлено, що із штатного розпису Установи виведена посада лікаря-анестезіолога зі місячним фондом оплати праці 1929,7 грн. та введена посада заступника головного лікаря з контролю якості, діагностики та лікування з місячним фондом оплати праці 3943,35 грн., чим виникла потреба у збільшенні фонду оплати праці.

Розпорядженням Чернівецького міського голови від 15.01.2015 року №47-к припинено дію трудового контракту від 02.04.2014 року № 1470 укладеного із ОСОБА_6, увільнивши його із займаної посади головного лікаря з 15.01.2015 року в порядку переведення (ст.32 КЗпПУ) для подальшої роботи в Комунальній медичній установи «Міський клінічний пологовий будинок № 1». Про вказані обставини також не заперечував третя особа на стороні відповідача ОСОБА_6

Також із досліджених матеріалів справи, судом встановлено, що наказом №08 від 16.01.2015 року в.о. головного лікаря Комунальної медичної установи «Міський клінічний пологовий будинок № 1» ОСОБА_9, на підставі заяви ОСОБА_6 та листа управління охорони здоров’я Чернівецької міської ради № 20-к від 16.01.2015 року, на посаду заступника головного лікаря з контролю якості, діагностики та лікування з 16.01.2015 року - призначено ОСОБА_6 (а.с.16)

Відповідно до ОСОБА_1 від 21.08.2017 року № 15-39/26 позапланової ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності Комунальної медичної установи «Міський клінічний пологовий будинок № 1» за період з 01.12.2013 року по 30.06.2017 року, встановлено, що пологовим будинком № 1 введено одну штатну одиницю заступника головного лікаря з контролю якості діагностики та лікування, яка не передбачена Додатками № 33 та № 46 до Наказу МОЗ України від 23.02.2000 року №33 та всупереч вимогам п.2 Наказу № 33, що призвело до утворення понаднормативної штатної одиниці.

В судовому засіданні також судом встановлено, та вказані обставини не заперечувалися сторонами по справі, що вказаний ОСОБА_1 позапланової перевірки від 21.08.2017 року ніким не був оспорений та не заперечувалися наявність тих порушень законодавства, які ним виявлені.

Пунктом 2 наказу № 33 від 23.02.2000 року, в редакції що діяла до 11.05.2016 року, надано право керівникам закладів охорони здоров’я в разі виробничої необхідності змінювати штати окремих структурних підрозділів або вводити посади не передбачені штатними нормативами для даного закладу, за рахунок посад інших структурних підрозділів в межах фонду оплати праці, доведеного лімітними довідками на відповідний період, заміна посад працівників може здійснюватися лише в межах однієї категорії медичного (лікаря, середній медичний персонал, молодший медичний персонал), фармацевтичного персоналу, адміністративно-управлінського, крім заступників керівників, та господарсько-обслуговуючого персоналу.

Суд приходить до обґрунтованого висновку про те, що внесення змін у штатний розпис Комунальної медичної установи «Міський клінічний пологовий будинок № 1» наказом № 14 від 14.01.2015 року було незаконним та безпідставним, так як введена посада заступника головного лікаря з контролю якості діагностики та лікування, була не в межах однієї категорії медичного (лікаря, середній медичний персонал, молодший медичний персонал), фармацевтичного персоналу, адміністративно-управлінського персоналу, а було замінено посаду працівників шляхом вилучення посади лікаря-анестезіолога категорії медичного персоналу та введення посади заступника керівника.

Окрім того, відповідно до ОСОБА_1 позапланової ревізії від 21.08.2017 року № 15-39/26 встановлено введення понаднормативної штатної посади, на утримання якої незаконно використано коштів бюджету м. Чернівців на загальну суму 163 576,06 грн., що також свідчить про її введення поза межами фонду оплати праці, так як оплата праці нової посади яка введена за рахунок посади лікаря – анестезіолога значно вища. А тому п.2 наказу від 14.01.2015 року № 14 слід визнати незаконним та скасувати.

Також судом становлено, що накази МОЗ України від 28.09.2012 року № 762 та від 06.08.2016 року № 693, на які посилається головний лікар ОСОБА_6 в своєму наказі від 14.01.2015 року про внесення змін у штатний розпис установи - взагалі не регулюють питання штатної чисельності працівників закладів охорони здоров’я.

Окрім того, згідно із Національним класифікатором професій України ДК 003:2010, затвердженим наказом Держспоживстандарту України від 28.07.2010 року № 327 діючими номенклатурами лікарських посад та посад молодших спеціалістів з медичною освітою, така посада як заступник головного лікаря з питань контролю якості, діагностики та лікування не передбачена, що також свідчить про незаконність її введення наказом від 14.01.2015 року в Установі.

Враховуючи, що суд прийшов до висновку про незаконність та скасування п.2 наказу № 14 від 14.01.2015 року, підписаного головним лікарем КМУ «Міський клінічний пологовий будинок № 1», про внесення змін у штатний розпис та введення в штатний розпис посади заступника головного лікаря з контролю якості, діагностики та лікування, а призначення ОСОБА_6 на посаду заступника головного лікаря з контролю якості, діагностики та лікування було здійснено на незаконно введену посаду, а тому суд вважає за необхідним також визнати незаконним та скасувати наказ в.о. головного лікаря КМУ «Міський клінічний пологовий будинок № 1» ОСОБА_9 № 08 від 16.01.2015 року про призначення ОСОБА_6 на посаду.

Разом з тим, відповідно до наказу міністерства охорони здоров’я України від 11.05.2016 року за № 426 п.2 Наказу № 33 викладено в новій редакції, а саме «Примірні штатні нормативи мають рекомендаційний характер».

Штатний розпис закладу охорони здоров’я визначається керівником такого закладу, затверджується за його поданням головним розпорядником бюджетних коштів. Штатний розпис формується залежно від обсягу медичної допомоги, що надається таким закладом охорони здоров’я.

Керівник закладу охорони здоров’я у разі виробничої необхідності має право у межах загальної штатної чисельності та фонду оплати праці закладу доведеного лімітними довідками на відповідний період, змінювати штати окремих структурних підрозділів або вводити посади не передбачені примірними штатними нормативами для даного закладу.

При цьому, судом встановлено, що наказом від 17.10.2017 року № 112 про внесення змін у штатний розпис установи, в.о. головного лікаря Комунальної медичної установи «Міський клінічний пологовий будинок №1» ОСОБА_9, в штатний розпис загально-лікарняного персоналу введена посада заступника головного лікаря з організаційно-методичної роботи, а посада заступника головного лікаря з контролю якості, діагностики та лікування із штатного розпису виведена (а.с.88), що свідчить про здійснення заміни посад працівників також понаднормативно. При цьому, третя особа ОСОБА_6 та представник управління охорони здоров’я Чернівецької міської ради не заперечували той факт, що не отримано дозволу МОЗ України на внесення зміну штатний розпис шляхом введення нових посад.

Наказом № 210 від 17.10.2017 року із посади заступника головного лікаря з контролю якості діагностики та лікування на посаду заступника головного лікаря з організаційно-методичної роботи з 18.10.2017 року переведено ОСОБА_6 (а.с.89)

Окрім того, відповідно до переліку змін штатного розпису, затвердженого начальником управління охороно здоров’я Чернівецької міської ради ОСОБА_10, які вводяться з 18.10.2017 року (а.с.90) місячний фонд оплати праці введеної посади заступника головного лікаря з організаційно-методичної роботи складає 10 386,00 грн., а до введення цієї посади місячний фонд оплати праці незаконно введеної понаднормативної штатної посади заступника головного лікаря з контролю, якості діагностики та лікування також складав 10 386,00 грн., а отже також оплата праці нововведеної посади є поза межами фонду оплати праці та введена на заміну понаднормованої посади.

Судом встановлено, що наказом від 17.10.2017 року № 210 нову посаду заступника головного лікаря з організаційно-методичної роботи введено за рахунок виведення посади заступника головного лікаря з контролю якості, діагностики та лікування, яка є понаднормативною та незаконною штатною посадою та суд прийшов до висновку про те, що наказ про її введення слід визнати незаконним та скасувати в цій частині, а тому суд приходить до обґрунтованого висновку про те, що введена нова посада наказом від 17.10.2017 року є також незаконною та наказ підлягає визнанню незаконним та скасуванню.

Не заслуговує на увагу твердження третьої особи ОСОБА_6 про те, що виведення посади лікаря анестезіолога та введення посади заступника головного лікаря з контролю якості та діагностики було законним, так як відповідно до наказу МОЗ України № 385 від 28.10.2002 року (в редакції 30.08.2013 року) заступники головного лікаря призначаються із числа працюючих лікарів, так як судом в судовому засіданні належними та допустимими доказами по справі встановлено, а також не заперечувалося сторонами, що до введення такої посади в січні 2015 року в установі не було вільної посади заступника головного лікаря. Окрім того, наказ МОЗ України № 385 від 28.10.2002 року (в редакції 30.08.2013 року) на який посилається ОСОБА_6 регулює правовідносини у випадку коли працюючий лікар може бути призначений (або ж претендувати) на посаду заступника головного лікаря, яка є вакантною, а в даному випадку посади заступника головного лікаря не було вакантної.

Також суд, приходить до обґрунтованого висновку про те, що наказ від 17.10.2017 року № 112 про внесення змін у штатний розпис установи необхідно скасувати судом, так як головним розпорядником бюджетних коштів управлінням охорони здоров’я Чернівецької міської ради позовні вимоги не визнаються, а відповідно до положень п.2 Наказу МОЗ України № 33 в редакції від 11.05.2016 року, штатний розпис закладу охорони здоров’я визначається керівником такого закладу і затверджується за його поданням головним розпорядником бюджетних коштів, що унеможливлює самим головним лікарем КМУ Комунальної медичної установи «Міський клінічний пологовий будинок №1» ОСОБА_7 скасування вказаного наказу.

Вирішуючи питання про необхідність визнання незаконним та скасування наказу від 17.10.2017 року №210 про призначення ОСОБА_6 на посаду заступника головного лікаря з організаційно-методичної роботи, суд застосовує також практику ЄСПЛ, який у вирішенні питання про справедливий судовий розгляд, застосовує концепцію "плодів отруєного дерева", тобто оцінку допустимості всього ланцюжка доказів, що базуються один за іншим, а не кожного окремого доказу автономно. Тим не менше ЄСПЛ виходить з того, що при встановленні недопустимості первинного доказу в єдиному ланцюжку, суд повинен в подальшому вирішити питання про належність та допустимість доказів, які з нього витікають, а в подальшому вирішити питання про справедливість судового розгляду в цілому, прикладом чого є рішення ЄСПЛ у справах "Хан проти Сполученого Королівства", "Яременко проти України (N 2)".

Враховуючи, що суд прийшов до висновку про необхідність визнання незаконним та скасування наказу від 17.10.2017 року № 112 про внесення змін в штатний розпис установи, відповідно підлягає визнанню незаконним та скасуванню наказ від 17.10.2017 року №210 в.о. головного лікаря КМУ «Міський клінічний пологовий будинок №1» ОСОБА_9 про внесення змін в штатний розпис установи та введення в штатний розпис установи посади заступника головного лікаря з організаційно-методичної роботи.

У відповідності до ст. 15, 16 ЦК України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання, а також право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересів.

З огляду на ці норми закону, позивач ОСОБА_7 є належним позивачем по справі, так як перебуваючи на посаді головного лікаря Комунальної медичної установи «Міський клінічний пологовий будинок №1» звернувся до суду за захистом порушеного права .

Керуючись ст.ст.4, 5, 13, 76-81, 141, 263, 265, 268, 273, 354 ЦПК України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_7 до Комунальної медичної установи «Міський клінічний пологовий будинок №1», де третіми особами без самостійних вимог на стороні відповідача виступають Чернівецький міський голова, Чернівецька міська рада, ОСОБА_8 охорони здоров'я Чернівецької міської ради та ОСОБА_6 про визнання незаконними та скасування наказів про внесення змін в штатний розпис та наказів про призначення на посаду – задовольнити повністю.

Визнати незаконним та скасувати пункт 2 наказу № 14 від 14.01.2015 року, підписаного головним лікарем КМУ «Міський клінічний пологовий будинок № 1», про внесення змін у штатний розклад та введення в штатний розклад посаду заступника головного лікаря з контролю якості, діагностики та лікування.

Визнати незаконним та скасувати наказ в.о. головного лікаря КМУ «Міський клінічний пологовий будинок № 1» ОСОБА_9 № 08 від 16.01.2015 року про призначення ОСОБА_6 на посаду заступника головного лікаря з контролю якості, діагностики та лікування.

Визнати незаконним та скасувати наказ № 112 від 17.10.2017 року, підписаний в.о. головного лікаря КМУ «Міський клінічний пологовий будинок № 1» ОСОБА_9 про внесення змін в штатний розпис установи та введення в штатний розпис установи посади заступника головного лікаря з організаційно-методичної роботи.

Визнати незаконним та скасувати наказ від 17.10.2017 року № 210, підписаний в.о. головного лікаря КМУ «Міський клінічний пологовий будинок № 1» ОСОБА_9 про призначення ОСОБА_6 на посаду заступника головного лікаря з організаційно-методичної роботи.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги. Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до апеляційного суду Чернівецької області протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом тридцяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину судового рішення, зазначений строк обчислюється з дня складання повного судового рішення.

З повним текстом рішення суду учасники справи можуть ознайомитись 17 вересня 2018 року.

СУДДЯ: