Постанова № 76449964, 12.09.2018, Апеляційний суд Житомирської області

УКРАЇНА

Апеляційний суд Житомирської області

Справа №278/1283/14-ц Головуючий у 1-й інст. Грубіян Є. О.

Категорія 47 Доповідач Миніч Т. І.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 вересня 2018 року Апеляційний суд Житомирської області у складі:

головуючого - судді Миніч Т.І.

суддів: Трояновської Г.С.,

Павицької Т.М.

секретаря

судового засідання Кучерявого О.В.

з участю сторін

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Житомирі апеляційну скаргу заступника прокурора Житомирської області

на рішення Житомирського районного суду Житомирської області від 18 листопада 2016 року під головуванням судді Грубіян Є.О.

у цивільній справі №278/1283/14ц за позовом прокуратури Житомирської області в інтересах держави до Житомирської районної державної адміністрації, фізичних осіб: ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32, ОСОБА_33, ОСОБА_34, ОСОБА_35, ОСОБА_36, ОСОБА_37, ОСОБА_38, ОСОБА_39, ОСОБА_40, ОСОБА_41, ОСОБА_42, ОСОБА_43, ОСОБА_44, ОСОБА_45, ОСОБА_46, ОСОБА_47, ОСОБА_48, ОСОБА_49, ОСОБА_50, ОСОБА_51, ОСОБА_52, ОСОБА_53, ОСОБА_54, ОСОБА_55, ОСОБА_56, ОСОБА_57, ОСОБА_58, ОСОБА_59, ОСОБА_60, ОСОБА_61, ОСОБА_62, ОСОБА_63, ОСОБА_64, ОСОБА_65, ОСОБА_66, ОСОБА_67, ОСОБА_68, ОСОБА_69, ОСОБА_70, ОСОБА_71, ОСОБА_72, ОСОБА_73, ОСОБА_74, ОСОБА_75, ОСОБА_76, ОСОБА_77, ОСОБА_78, ОСОБА_79, ОСОБА_80

про визнання недійсними розпоряджень, державних актів на право власності на земельні ділянки та скасування їх державної реєстрації, повернення земельних ділянок,

треті особи на стороні позивача без самостійних вимог: Державне підприємство "Житомирський військовий лісгосп", Державна інспекція сільського господарства у Житомирській області, КЕВ м.Житомира Міністерства оборони України, треті особи на стороні відповідачів без самостійних вимог: ОСОБА_81, ОСОБА_82, ОСОБА_83, ОСОБА_84, ОСОБА_85, ОСОБА_86, ОСОБА_87, ОСОБА_88, ОСОБА_89, ОСОБА_90, ОСОБА_91, ОСОБА_92, ОСОБА_93, ОСОБА_94, ОСОБА_95, ОСОБА_96, ОСОБА_97, ОСОБА_98, ОСОБА_99, ОСОБА_100, ОСОБА_101, ОСОБА_102, ОСОБА_103, ОСОБА_104, ОСОБА_105, ОСОБА_106, ОСОБА_107, ОСОБА_108, ОСОБА_109, ОСОБА_110, ОСОБА_111, ОСОБА_112, ОСОБА_113,

встановив:

У березні 2014 року прокурор, діючи в інтересах держави, звернувся до суду з позовом, в якому просив:

1. визнати недійсними розпорядження голови Житомирської районної державної адміністрації №1069 від 23.11.2010 року "Про надання громадянам дозволу на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельних ділянок, з метою передачі їх у власність для ведення садівництва на території Тетерівської сільської ради", №83 від 04.02.2011 року "Про затвердження проекту із землеустрою щодо відведення земельних ділянок, з метою передачі їх у власність для ведення садівництва на території Тетерівської сільської ради";

2.визнати недійсними та скасувати державну реєстрацію державних актів на право власності на земельні ділянки:

-серії НОМЕР_1 на право власності на земельну ділянку, який зареєстрований 15 березня 2011 року у Книзі записів реєстрації державних актів, договорів оренди землі за №182208721000344 на ім'я ОСОБА_77;

-серії НОМЕР_2 на право власності на земельну ділянку, який зареєстрований 15 березня 2011 року у Книзі записів реєстрації державних актів, договорів оренди землі за №182208721000349 на ім'я ОСОБА_78;

-серії НОМЕР_3 на право власності на земельну ділянку, який зареєстрований 15 березня 2011 року у Книзі записів реєстрації державних актів, договорів оренди землі за №182208721000374 на ім'я ОСОБА_79;

-серії НОМЕР_4 на право власності на земельну ділянку, який зареєстрований 15 березня 2011 року у Книзі записів реєстрації державних актів, договорів оренди землі за №182208721000372 на ім'я ОСОБА_70;

-серії НОМЕР_5 на право власності на земельну ділянку, який зареєстрований 18 березня 2011 року у Книзі записів реєстрації державних актів, договорів оренди землі за №182208721000535 на ім'я ОСОБА_64;

-серії НОМЕР_6 на право власності на земельну ділянку, який зареєстрований 18 березня 2011 року у Книзі записів реєстрації державних актів, договорів оренди землі за №182208721000519 на ім'я ОСОБА_65;

-серії НОМЕР_7 на право власності на земельну ділянку, який зареєстрований 18 березня 2011 року у Книзі записів реєстрації державних актів, договорів оренди землі за №182208721000544 на ім'я ОСОБА_66;.

-серії НОМЕР_8 на право власності на земельну ділянку, який зареєстрований 18 березня 2011 року у Книзі записів реєстрації державних актів, договорів оренди землі за №182208721000517 на ім'я ОСОБА_63;

-серії НОМЕР_9 на право власності на земельну ділянку, який зареєстрований 15 березня 2011 року у Книзі записів реєстрації державних актів, договорів оренди землі за №182208721000354 на ім'я ОСОБА_67;

-серії НОМЕР_10 на право власності на земельну ділянку, який зареєстрований 15 березня 2011 року у Книзі записів реєстрації державних актів, договорів оренди землі за №182208721000376 на ім'я ОСОБА_68;

-серії НОМЕР_11 на право власності на земельну ділянку, який зареєстрований 18 березня 2011 року у Книзі записів реєстрації державних актів, договорів оренди землі за №182208721000516 на ім'я ОСОБА_62;

-серії НОМЕР_12 на право власності на земельну ділянку, який зареєстрований 18 березня 2011 року у Книзі записів реєстрації державних актів, договорів оренди землі за №182208721000538 на ім'я ОСОБА_60;

-серії НОМЕР_13 на право власності на земельну ділянку, який зареєстрований 18 березня 2011 року у Книзі записів реєстрації державних актів, договорів оренди землі за №182208721000530 на ім'я ОСОБА_61;

-серії НОМЕР_14 на право власності на земельну ділянку, який зареєстрований 15 березня 2011 року у Книзі записів реєстрації державних актів, договорів оренди землі за №182208721000318 на ім'я ОСОБА_56;

-серії НОМЕР_15 на право власності на земельну ділянку, який зареєстрований 1 червня 2011 року у Книзі записів реєстрації державних актів, договорів оренди землі за №182208721002235 на ім'я ОСОБА_58;.

-серії НОМЕР_16 на право власності на земельну ділянку, який зареєстрований 15 березня 2011 року у Книзі записів реєстрації державних актів, договорів оренди землі за №182208721000377 на ім'я ОСОБА_114;

-серії НОМЕР_17 на право власності на земельну ділянку, який зареєстрований 15 березня 2011 року у Книзі записів реєстрації державних актів, договорів оренди землі за №182208721000340 на ім'я ОСОБА_53;

-серії НОМЕР_18 на право власності на земельну ділянку, який зареєстрований 18 березня 2011 року у Книзі записів реєстрації державних актів, договорів оренди землі за №182208721000315 на ім'я ОСОБА_55;

-серії НОМЕР_19 на право власності на земельну ділянку, який зареєстрований 15 березня 2011 року у Книзі записів реєстрації державних актів, договорів оренди землі за №182208721000370 на ім'я ОСОБА_49;

-серії НОМЕР_20 на право власності на земельну ділянку, який зареєстрований 15 березня 2011 року у Книзі записів реєстрації державних актів, договорів оренди землі за №182208721000341 на ім'я ОСОБА_50;

-серії НОМЕР_21 на право власності на земельну ділянку, який зареєстрований 18 березня 2011 року у Книзі записів реєстрації державних актів, договорів оренди землі за №182208721000534 на ім'я ОСОБА_51;

-серії НОМЕР_22 на право власності на земельну ділянку, який зареєстрований 18 березня 2011 року у Книзі записів реєстрації державних актів, договорів оренди землі за №182208721000533 на ім'я ОСОБА_52;

-серії НОМЕР_23 на право власності на земельну ділянку, який зареєстрований 15 березня 2011 року у Книзі записів реєстрації державних актів, договорів оренди землі за №182208721000348 на ім'я ОСОБА_12;

-серії НОМЕР_24 на право власності на земельну ділянку, який зареєстрований 15 березня 2011 року у Книзі записів реєстрації державних актів, договорів оренди землі за №182208721000380 на ім'я ОСОБА_9;

-серії НОМЕР_25 на право власності на земельну ділянку, який зареєстрований 18 березня 2011 року у Книзі записів реєстрації державних актів, договорів оренди землі за №182208721000536 на ім'я ОСОБА_8;

-серії НОМЕР_26 на право власності на земельну ділянку, який зареєстрований 15 березня 2011 року у Книзі записів реєстрації державних актів, договорів оренди землі за №182208721000352 на ім'я ОСОБА_10;.

-серії НОМЕР_27 на право власності на земельну ділянку, який зареєстрований 15 березня 2011 року у Книзі записів реєстрації державних актів, договорів оренди землі за №182208721000379 на ім'я ОСОБА_5;

-серії НОМЕР_28 на право власності на земельну ділянку, який зареєстрований 18 березня 2011 року у Книзі записів реєстрації державних актів, договорів оренди землі за №182208721000528 на ім'я ОСОБА_3;

-серії НОМЕР_29 на право власності на земельну ділянку, який зареєстрований 18 березня 2011 року у Книзі записів реєстрації державних актів, договорів оренди землі за №182208721000527 на ім'я ОСОБА_73;

-серії НОМЕР_30 на право власності на земельну ділянку, який зареєстрований 15 березня 2011 року у Книзі записів реєстрації державних актів, договорів оренди землі за №182208721000338 на ім'я ОСОБА_74;

-серії НОМЕР_31 на право власності на земельну ділянку, який зареєстрований 15 березня 2011 року у Книзі записів реєстрації державних актів, договорів оренди землі за №182208721000368 на ім'я ОСОБА_71;

-серії НОМЕР_32 на право власності на земельну ділянку, який зареєстрований 15 березня 2011 року у Книзі записів реєстрації державних актів, договорів оренди землі за №182208721000378 на ім'я ОСОБА_75;

-серії НОМЕР_33 на право власності на земельну ділянку, який зареєстрований 18 березня 2011 року у Книзі записів реєстрації державних актів, договорів оренди землі за №182208721000541 на ім'я ОСОБА_69;

-серії НОМЕР_34 на право власності на земельну ділянку, який зареєстрований 18 березня 2011 року у Книзі записів реєстрації державних актів, договорів оренди землі за №182208721000524 на ім'я ОСОБА_6;

-серії НОМЕР_35 на право власності на земельну ділянку, який зареєстрований 18 березня 2011 року у Книзі записів реєстрації державних актів, договорів оренди землі за №182208721000531 на ім'я ОСОБА_7;

-серії НОМЕР_36 на право власності на земельну ділянку, який зареєстрований 15 березня 2011 року у Книзі записів реєстрації державних актів, договорів оренди землі за №182208721000358 на ім'я ОСОБА_4;

-серії НОМЕР_37 на право власності' на земельну ділянку, який зареєстрований 15 березня 2011 року у Книзі записів реєстрації державних актів, договорів оренди землі за №182208721000382 на ім'я ОСОБА_13;

-серії НОМЕР_38 на право власності на земельну ділянку, який зареєстрований 15 березня 2011 року у Книзі записів реєстрації державних актів, договорів оренди землі за №182208721000369 на ім'я ОСОБА_16;

-серії НОМЕР_39 на право власності на земельну ділянку, який зареєстрований 14 березня 2011 року у Книзі записів реєстрації державних актів, договорів оренди землі за №182208721000337 на ім'я ОСОБА_17;

-серії НОМЕР_40 на право власності на земельну ділянку, який зареєстрований 18 березня 2011 року у Книзі записів реєстрації державних актів, договорів оренди землі за №182208721000526 на ім'я ОСОБА_14;

-серії НОМЕР_41 на право власності на земельну ділянку, який зареєстрований 18 березня 2011 року у Книзі записів реєстрації державних актів, договорів оренди землі за №182208721000518 на ім'я ОСОБА_15;

-серії НОМЕР_42 на право власності на земельну ділянку, який зареєстрований 30 березня 2011 року у Книзі записів реєстрації державних актів, договорів оренди землі за №182200001000969 на ім'я ОСОБА_115;

-серії НОМЕР_43 на право власності на земельну ділянку, який зареєстрований 14 березня 2011 року у Книзі записів реєстрації державних актів, договорів оренди землі за №182208721000343 на ім'я ОСОБА_34;

-серії НОМЕР_44 на право власності на земельну ділянку, який зареєстрований 15 березня 2011 року у Книзі записів реєстрації державних актів, договорів оренди землі за №182208721000367 на ім'я ОСОБА_32;

-серії НОМЕР_45 на право власності на земельну ділянку, який зареєстрований 18 березня 2011 року у Книзі записів реєстрації державних актів, договорів оренди землі за №182208721000529 на ім'я ОСОБА_33;

-серії НОМЕР_46 на право власності на земельну ділянку, який зареєстрований 15 березня 2011 року у Книзі записів реєстрації державних актів, договорів оренди землі за №182208721000355 на ім'я ОСОБА_26;

-серії НОМЕР_47 на право власності на земельну ділянку, який зареєстрований 15 березня 2011 року у Книзі записів реєстрації державних актів, договорів оренди землі за №182208721000363 на ім'я ОСОБА_29;

-серії НОМЕР_48 на право власності на земельну ділянку, який зареєстрований 15 березня 2011 року у Книзі записів реєстрації державних актів, договорів оренди землі за №182208721000383 на ім'я ОСОБА_30;

-серії НОМЕР_49 на право власності на земельну ділянку, який зареєстрований 18 березня 2011 року у Книзі записів реєстрації державних актів, договорів оренди землі за №182208721000545 на ім'я ОСОБА_31;

-серії НОМЕР_50 на право власності на земельну ділянку, який зареєстрований 15 березня 2011 року у Книзі записів реєстрації державних актів, договорів оренди землі за №182208721000342 на ім'я ОСОБА_35;

-серії НОМЕР_51 на право власності на земельну ділянку, який зареєстрований 15 березня 2011 року у Книзі записів реєстрації державних актів, договорів оренди землі за №182208721000357 на ім'я ОСОБА_27;

-серії НОМЕР_52 на право власності на земельну ділянку, який зареєстрований 18 березня 2011 року у Книзі записів реєстрації державних актів, договорів оренди землі за №182208721000539 на ім'я ОСОБА_25;

-серії НОМЕР_53 на право власності на земельну ділянку, який зареєстрований 15 березня 2011 року у Книзі записів реєстрації державних актів, договорів оренди землі за №182208721000339 на ім'я ОСОБА_24;

-серії НОМЕР_54 на право власності на земельну ділянку, який зареєстрований 18 березня 2011 року у Книзі записів реєстрації державних актів, договорів оренди землі за №182208721000542 на ім'я ОСОБА_23;

-серії НОМЕР_55 на право власності на земельну ділянку, який зареєстрований 18 березня 2011 року у Книзі записів реєстрації державних актів, договорів оренди землі за №182208721000525 на ім'я ОСОБА_116;

-серії НОМЕР_56 на право власності на земельну ділянку, який зареєстрований 18 березня 2011 року у Книзі записів реєстрації державних актів, договорів оренди землі за №182208721000548 на ім'я ОСОБА_21;

-серії НОМЕР_57 на право власності на земельну ділянку, який зареєстрований 18 березня 2011 року у Книзі записів реєстрації державних актів, договорів оренди землі за №182208721000549 на ім'я ОСОБА_22;

-серії НОМЕР_58 на право власності на земельну ділянку, який зареєстрований 15 квітня 2011 року у Книзі записів реєстрації державних актів, договорів оренди землі за №182200001001374 на ім'я ОСОБА_19;.

-серії НОМЕР_59 на право власності на земельну ділянку, який зареєстрований 18 березня 2011 року у Книзі записів реєстрації державних актів, договорів оренди землі за №182208721000520 на ім'я ОСОБА_20;

-серії НОМЕР_60 на право власності на земельну ділянку, який зареєстрований 15 березня 2011 року у Книзі записів реєстрації державних актів, договорів оренди землі за №182208721000373 на ім'я ОСОБА_11;

-серії НОМЕР_61 на право власності на земельну ділянку, який зареєстрований 15 березня 2011 року у Книзі записів реєстрації державних актів, договорів оренди землі за №182208721000350 на ім'я ОСОБА_44;

-серії НОМЕР_62 на право власності на земельну ділянку, який зареєстрований 15 березня 2011 року у Книзі записів реєстрації державних актів, договорів оренди землі за №182208721000375 на ім'я ОСОБА_72;

-серії НОМЕР_63 на право власності на земельну ділянку, який зареєстрований 15 березня 2011 року у Книзі записів реєстрації державних актів, договорів оренди землі за № 182208721000345 на ім'я ОСОБА_41;

-серії НОМЕР_64 на право власності на земельну ділянку, який зареєстрований березня 2011 року у Книзі записів реєстрації державних актів, договорів оренди землі за №182208721000546 на ім'я ОСОБА_47;

-серії НОМЕР_65 на право власності на земельну ділянку, який зареєстрований березня 2011 року у Книзі записів реєстрації державних актів, договорів оренди землі за№182208721000371 на ім'я ОСОБА_48;

-серії НОМЕР_66 на право власності на земельну ділянку, який зареєстрований 15 березня 2011 року у Книзі записів реєстрації державних актів, договорів оренди землі за №182208721000351 на ім'я ОСОБА_42;

-серії НОМЕР_67 на право власності на земельну ділянку, який зареєстрований 29 грудня 2012 року у Книзі записів реєстрації державних актів, договорів оренди землі за №182200001010614 на ім'я ОСОБА_46;

-серії НОМЕР_68 на право власності на земельну ділянку, який зареєстрований 30 березня 2011 року у Книзі записів реєстрації державних актів, договорів оренди землі за №182200001000970 на ім'я ОСОБА_46;

-серії НОМЕР_69 на право власності на земельну ділянку, який зареєстрований 15 березня 2011 року у Книзі записів реєстрації державних актів, договорів оренди землі за №182208721000347 на ім'я ОСОБА_45;

-серії НОМЕР_70 на право власності на земельну ділянку, який зареєстрований 18 березня 2011 року у Книзі записів реєстрації державних актів, договорів оренди землі за №182208721000540 на ім'я ОСОБА_43;

-серії НОМЕР_71 на право власності на земельну ділянку, який зареєстрований 18 березня 2011 року у Книзі записів реєстрації державних актів, договорів оренди землі за №182200001010543 на ім'я ОСОБА_39;.

-серії НОМЕР_72 на право власності на земельну ділянку, який зареєстрований 18 березня 2011 року у Книзі записів реєстрації державних актів, договорів оренди землі за №182208721000550 на ім'я ОСОБА_36;

-серії НОМЕР_73 на право власності на земельну ділянку, який зареєстрований 18 березня 2011 року у Книзі записів реєстрації державних актів, договорів оренди землі за №182208721000547 на ім'я ОСОБА_38;

-серії НОМЕР_74 на право власності на земельну ділянку, який зареєстрований 18 березня 2011 року у Книзі записів реєстрації державних актів, договорів оренди землі за №182208721000537 на ім'я ОСОБА_40;

-серії НОМЕР_75 на право власності на земельну ділянку, який зареєстрований 18 березня 2011 року у Книзі записів реєстрації державних актів, договорів оренди землі за №182208721000532 на ім'я ОСОБА_37;

-серії НОМЕР_76 на право власності на земельну ділянку, який зареєстрований 15 березня 2011 року у Книзі записів реєстрації державних актів, договорів оренди землі за №182208721000356 на ім'я ОСОБА_57;

-серії НОМЕР_77 на право власності на земельну ділянку, який зареєстрований 15 березня 2011 року у Книзі записів реєстрації державних актів, договорів оренди землі за №182208721000384 на ім'я ОСОБА_76;

-серії НОМЕР_78 на право власності на земельну ділянку, який зареєстрований 15 березня 2011 року у Книзі записів реєстрації державних актів, договорів оренди землі за №182208721000346 на ім'я ОСОБА_80.

-серії НОМЕР_79 на право власності на земельну ділянку, який зареєстрований у Книзі записів реєстрації державних актів, договорів оренди землі за №182208721000532, виданий на ім'я ОСОБА_59.

3. зобов'язати відповідачів повернути спірні земельні ділянки загальною площею 8,4449 га. вартістю 3893943,39 гривні до земель ДП "Житомирський військовий лісгосп".

В обґрунтування заявлених вимог прокурор зазначав, що земля, яка була об»єктом оспорюваних розпоряджень Житомирської районної державної адміністрації, є землями лісового фонду України та перебуває у віданні ДП Житомирський військовий лісгосп. Вони не вилучались у зазначеного підприємства, їх цільове призначення не змінювалось, а отже передача у власність громадянам із зміною цільового призначення на землі для ведення садівництва є незаконною.

Рішенням Житомирського районного суду Житомирської області від 18 листопада 2016 року у задоволенні позову відмовлено.

У поданій апеляційній скарзі прокурор, посилається на порушення судом норм процесуального та матеріального права, просить зазначене рішення суду скасувати і ухвалите нове про задоволення позову. Посилається на те, що висновки експерта не відповідають дійсним обставинам справи, оскільки розпорядженням голови Житомирської райдержадміністрації №70 від 04.02.2005 року затверджено технічну документацію із землеустрою по встановленню зовнішніх меж і виготовлення державного акта на право постійного користування землею Шепетівському військовому лісгоспу ДП МО України «Івано-Франківський ліспромкомбінат» на території Тетерівської сільської ради площею 219,56 га., яка зроблена ДП «Житомирський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» на замовлення Шепетівського військового лісгоспу МО України згідно договору №115 від 17.07.2003 року. Експертом зроблено висновок, що згідно відомостей проектів землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок громадянам для ведення садівництва на території Тетерівської сільської ради Житомирського району Житомирської області, останні за складом угідь є ріллею та багаторічними насадженнями, тому цільове призначення спірних земельних ділянок при передачі їх у власність громадянам не змінено. Проте, експертом не досліджено доводи прокурора щодо зміни цільового призначення спірних земельних ділянок при їх передачі відповідачам із земель лісового фонду на землі сільськогосподарського призначення. Проте, суд не врахував, що останні передані фізичним особам районною державною адміністрацією із земель, що входять до 219,56 га., постійним землекористувачем яких є ДП «Івано-Франківський ліспромкомбінат».

Розглянувши справу в межах доводів, викладених в апеляційній скарзі, суд вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає, виходячи з наступного.

Правовідносини між сторонами врегульовані наступними положеннями норм матеріального права.

Землі України за основним цільовим призначенням поділяються на відповідні категорії, у тому числі землі лісогосподарського призначення (стаття 19 ЗК України).

Згідно з частинами першою, другою та четвертою статті 20 ЗК України (тут і далі в редакції, яка була чинною на час виникнення спірних правовідносин) віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Зміна цільового призначення земель провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земель у власність або надання у користування, вилучення (викуп) земель і затверджують проекти землеустрою або приймають рішення про створення об'єктів природоохоронного та історико-культурного призначення. Зміна цільового призначення земель, зайнятих лісами, провадиться з урахуванням висновків органів виконавчої влади з питань охорони навколишнього природного середовища та лісового господарства.

Порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель є підставою для визнання недійсними рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування про надання (передачу) земельних ділянок громадянам та юридичним особам; визнання недійсними угод щодо земельних ділянок; відмови в державній реєстрації земельних ділянок або визнання реєстрації недійсною; притягнення до відповідальності відповідно до закону громадян та юридичних осіб, винних у порушенні порядку встановлення та зміни цільового призначення земель (статті 21 ЗК України).

Згідно зі ст.55 ЗК України до земель лісогосподарського призначення належать землі, вкриті лісовою рослинністю, а також не вкриті лісовою рослинністю, нелісові землі, які надані та використовуються для потреб лісового господарства. До земель лісогосподарського призначення не належать землі, зайняті: зеленими насадженнями у межах населених пунктів, які не віднесені до категорії лісів; окремими деревами і групами дерев, чагарниками на сільськогосподарських угіддях, присадибних, дачних і садових ділянках.

Відповідно до ст.ст. 56,57 ЗК землі лісогосподарського призначення можуть перебувати у державній, комунальній та приватній власності.

Громадянам та юридичним особам за рішенням органів місцевого самоврядування та органів виконавчої влади можуть безоплатно або за плату передаватись у власність замкнені земельні ділянки лісогосподарського призначення загальною площею до 5 гектарів у складі угідь селянських, фермерських та інших господарств. Громадяни і юридичні особи в установленому порядку можуть набувати у власність земельні ділянки деградованих і малопродуктивних угідь для залісення.

Земельні ділянки лісогосподарського призначення за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування надаються в постійне користування спеціалізованим державним або комунальним лісогосподарським підприємствам, іншим державним і комунальним підприємствам, установам та організаціям, у яких створено спеціалізовані підрозділи, для ведення лісового господарства.

Порядок використання земель лісогосподарського призначення визначається законом.

Таким чином, землі, вкриті лісовою рослинністю, а також не вкриті лісовою рослинністю, нелісові землі, які надані та використовуються для потреб лісового господарства, належать до земель лісогосподарського призначення, на які розповсюджується особливий режим щодо використання, надання в користування та передачі у власність.

При цьому згідно зі статтею 3 ЗК України земельні відносини, які виникають при використанні лісів, регулюються також нормативно-правовими актами про ліси, якщо вони не суперечать ЗК України.

Водночас у пункті 2 статті 5 ЛК України передбачено, що правовий режим земель лісогосподарського призначення визначається нормами земельного законодавства. Відтак застосування норм земельного та лісового законодавства при визначенні правового режиму земель лісогосподарського призначення повинне базуватись на пріоритетності норм земельного законодавства перед нормами лісового законодавства, а не навпаки.

Оскільки земельна ділянка й права на неї на землях лісогосподарського призначення є об'єктом земельних правовідносин, то суб'єктний склад і зміст таких правовідносин повинні визначатися згідно з нормами земельного законодавства в поєднанні з нормами лісового законодавства в частині використання та охорони лісового фонду.

Основною рисою земель лісогосподарського призначення є призначення цих земель саме для ведення лісового господарства, що за змістом статті 63 ЛК України полягає в здійсненні комплексу заходів з охорони, захисту, раціонального використання та розширеного відтворення лісів.

Використанню лісогосподарських земель за їх цільовим призначенням законодавство надає пріоритет: складовою охорони земель є захист лісових земель та чагарників від необґрунтованого їх вилучення для інших потреб (пункт «б» частини першої статті 164 ЗК України).

Отже, однією з основних особливостей правового режиму земель лісогосподарського призначення є нерозривний зв'язок їх використання із лісокористуванням.

Планування використання земель лісогосподарського призначення здійснюється головним чином у формі лісовпорядкування, яке, зокрема, передбачає складання проектів організації і розвитку лісового господарства та здійснення авторського нагляду за їх виконанням (пункт 13 статті 46 ЛК України).

Паралельно із земельним кадастром здійснюється облік лісів та ведеться органами лісового господарства державний лісовий кадастр на основі державного земельного кадастру (частина друга статті 49 ЛК України). Державний лісовий кадастр включає: облік якісного і кількісного стану лісового фонду України; поділ лісів на категорії залежно від основних виконуваних ними функцій; грошову оцінку лісів (у необхідних випадках); інші показники (стаття 51 ЛК України).

Згідно зі статтею 7 ЛК України ліси, які знаходяться в межах території України, є об'єктами права власності Українського народу.

Відповідно до статті 8 ЛК України у державній власності перебувають усі ліси України, крім лісів, що перебувають у комунальній або приватній власності. Право державної власності на ліси набувається і реалізується державою в особі Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій згідно із законом.

За статтею 13 ЗК України до повноважень Кабінету Міністрів України в галузі земельних відносин належить, зокрема, розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом.

Передача у власність, надання в постійне користування для нелісогосподарських потреб земельних лісових ділянок площею більше як 1 га., що перебувають у державній власності, належить до повноважень Кабінету Міністрів України у сфері лісових відносин (стаття 27 ЛК України (тут і далі в редакції, яка була чинною на час виникнення спірних правовідносин)).

Згідно із частиною 2 статті 149 ЗК України вилучення земельних ділянок провадиться за згодою землекористувачів на підставі рішень Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, сільських, селищних, міських рад відповідно до їх повноважень.

Відповідно до частини 9 статті 149 ЗК України Кабінет Міністрів України вилучає земельні ділянки державної власності, які перебувають у постійному користуванні, - ріллю, багаторічні насадження для несільськогосподарських потреб, ліси - площею понад 1 га. для нелісогосподарських потреб, а також земельні ділянки природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного призначення, крім випадків, визначених частинами п'ятою - восьмою цієї статті, та у випадках, визначених статтею 150 цього Кодексу.

За статтею 48 ЛК України в матеріалах лісовпорядкування дається якісна і кількісна характеристика кожної лісової ділянки, комплексна оцінка ведення лісового господарства, що є основою для розроблення на засадах сталого розвитку проекту організації та розвитку лісового господарства відповідного об'єкта лісовпорядкування.

Відповідно до ст. 84 ЗК України у державній власності перебувають усі землі України, крім земель комунальної та приватної власності.

До земель державної власності, які не можуть передаватись у приватну власність, належать, зокрема, землі лісогосподарського призначення, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Проект організації та розвитку лісового господарства передбачає екологічно обґрунтоване ведення лісового господарства і розробляється відповідно до нормативно-правових актів, що регулюють організацію лісовпорядкування.

У проекті організації та розвитку лісового господарства визначаються і обґрунтовуються основні напрями організації і розвитку лісового господарства об'єкта лісовпорядкування з урахуванням стану та перспектив економічного і соціального розвитку регіону.

Матеріали лісовпорядкування затверджуються в установленому порядку органом виконавчої влади з питань лісового господарства Автономної Республіки Крим, територіальними органами центрального органу виконавчої влади з питань лісового господарства за погодженням відповідно з органом виконавчої влади з питань охорони навколишнього природного середовища Автономної Республіки Крим, територіальними органами центрального органу виконавчої влади з питань охорони навколишнього природного середовища. Затверджені матеріали лісовпорядкування є обов'язковими для ведення лісового господарства, планування і прогнозування використання лісових ресурсів.

Згідно з нормами статей 181 - 184, 202 - 204 ЗК України, законів України «Про Державний земельний кадастр» та «Про землеустрій» дані державного земельного кадастру - це документальне підтвердження відомостей про правовий режим земель, їх цільове призначення, їх розподіл серед власників землі і землекористувачів за категоріями земель, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, які ґрунтуються на підставі землевпорядної документації.

З матеріалів справи вбачається, що на підставі державного акта на право постійного користування земельною ділянкою серії НОМЕР_80, виданого 10 жовтня 2005 року, ДП "Івано-Франківський військовий ліспромкомбінат" (т.4,а.с.234) був постійним користувачем земельної ділянки площею 219,56 га. для ведення лісового господарства, що знаходиться на території Тетерівської сільської ради Житомирського району Житомирської області. Зазначений державний акт, як убачається з його змісту, виданий на підставі розпорядження Житомирської РДА №70 від 4 лютого 2005 року.

Наказом Міністерства оборони України від 20 березня 2009 року (т.4, а.с.232-233) ДП "Івано-Франківський військовий ліспромкомбінат" реорганізовано шляхом виділу з нього структурних підрозділів та створення ДП "Житомирський військовий лісгосп".

Розпорядженням голови Житомирської районної державної адміністрації №54 від 22 січня 2010 року (т.4, а.с.203, а.с.218) ДП "Житомирський військовий лісгосп" надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок лісового призначення з метою передачі їх в постійне користування для ведення лісового господарства на території, зокрема, Тетерівської сільської ради Житомирського району Житомирської області, а також вирішено отримати письмову згоду ДП "Івано-Франківський військовий ліспромкомбінат" на вилучення земельних ділянок з постійного користування.

Висновком комісії з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою Житомирської РДА №20/299 від 18 серпня 2011 року (т.4, а.с.205-207) погоджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок загальною площею 164,7683 га. у постійне користування ДП "Житомирський військовий лісгосп" для ведення лісового господарства на території Тетерівської сільської ради Житомирського району Житомирської області.

За заявою директора ДП "Житомирський військовий лісгосп" від 7 лютого 2012 року розпорядженням голови Житомирської районної державної адміністрації від 4 квітня 2012 року за №319 затверджений проект із землеустрою і (т.7, а.с.5) та 19 квітня 2012 року ДП "Житомирський військовий лісгосп" видані державні акти на право користування земельними ділянками, площі яких становлять: 60,0425га.(кадастровий номер НОМЕР_81, держаний акт НОМЕР_82 (т.7, а.с.6)), 17,9985 га. (кадастровий номер НОМЕР_83, державний акт НОМЕР_84 (т.7, а.с.7)), 86,7273га. (кадастровий номер НОМЕР_85, державний акт НОМЕР_86).

До цього часу ДП "Житомирський військовий лісгосп" не оспорювало того факту, що ДП "Івано-Франківський військовий ліспромкомбінат" не було передано йому землю в повному обсязі.

Розпорядженням голови Житомирської районної державної адміністрації №1069 від 23 листопада 2010 року (т.1, а.с.20, т.7, а.с.62), серед іншого, надано громадянам, які зазначені у списку в додатку до розпорядження (т.1, а.с.21-22, т.7, а.с.63-64), дозвіл на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельних ділянок орієнтовною площею 0,12 га, з метою передачі їх у власність для ведення садівництва на території Тетерівської сільської ради Житомирського району Житомирської області. Зазначене розпорядження видано вже після надання дозволу ДП «Житомирський військовий лісгосп» на розробку проекту землеустрою.

Розпорядженням першого заступника голови вказаної адміністрації №83 від 4 лютого 2011 року(т.1 а.с.23) затверджено проект із землеустрою щодо відведення громадянам, які зазначені у списку в додатку до розпорядження (т.1 а.с.24-25), земельних ділянок площею по 0,12 га у власність для ведення садівництва на території Тетерівської сільської ради Житомирського району Житомирської області та для цих цілей передано у власність земельні ділянки.

Вказані розпорядження не містять посилання на те, що земля підлягає вилученню із будь-чийого користування.

Згідно із зазначеними розпорядженнями земельні ділянки площею по 0,12 га. для ведення садівництва, розташовані на території Тетерівської сільської ради, були надані у власність: ОСОБА_77, ОСОБА_78, ОСОБА_79, ОСОБА_70 ОСОБА_64, ОСОБА_65, ОСОБА_66, ОСОБА_63, ОСОБА_67, ОСОБА_68, ОСОБА_62, ОСОБА_60, ОСОБА_61, ОСОБА_56, ОСОБА_58, ОСОБА_54, ОСОБА_53, ОСОБА_55, ОСОБА_49, ОСОБА_50, ОСОБА_51, ОСОБА_52, ОСОБА_12, ОСОБА_9, ОСОБА_8, ОСОБА_10, ОСОБА_5, ОСОБА_117, ОСОБА_73, ОСОБА_74, ОСОБА_71, ОСОБА_75, ОСОБА_69, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_4, ОСОБА_13, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_28, ОСОБА_34, ОСОБА_32, ОСОБА_33, ОСОБА_26, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_35, ОСОБА_27, ОСОБА_25, ОСОБА_24, ОСОБА_23, ОСОБА_18, ОСОБА_21, ОСОБА_21, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_11, ОСОБА_44, ОСОБА_72, ОСОБА_41, ОСОБА_47, ОСОБА_48, ОСОБА_42, ОСОБА_46, ОСОБА_45, ОСОБА_43, ОСОБА_39, ОСОБА_36, ОСОБА_38, ОСОБА_40, ОСОБА_37, ОСОБА_57, ОСОБА_76, ОСОБА_118

В подальшому, зазначені особи одержали державні акти на право власності на земельні ділянки та частина власників відчужили належні їм ділянки іншим особам. Крім того, як свідчать матеріали справи більшістю землевласників зведені житлові будинки на спірних земельних ділянках. Цих обставин прокурор не заперечує.

Вирішуючи спір, суд першої інстанції дійшов обгрунтованого висновку про те, що достатніх законних підстав для визнання протиправними зазначених розпоряджень та витребування у відповідачів земельних ділянок не було.

При цьому судом враховано, що Законом України «Про ратифікацію Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року, Першого протоколу та протоколів №2,4,7 та 11 до Конвенції» від 17 липня 1997 року ратифіковано Конвенцію про захист прав і основних свобод людини 1950 року, Перший протокол та протоколи №№ 2, 4, 7, 11 до Конвенції.

Згідно із ст.1 Першого Протоколу до Конвенції про захист прав і основних свобод людини, кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше, як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права.

Пунктом 21 Рішення Європейського суду з прав людини у справі «Федоренко проти України» від 30 червня 2006 року визначено, що відповідно до прецедентного права органів, що діють на підставі Конвенції, право власності може бути «існуючим майном» або коштами, включаючи позови, для задоволення яких позивач може обґрунтовувати їх принаймні «виправданими очікуваннями» щодо отримання можливості ефективного використання права власності.

Із змісту рішення Європейського суду з прав людини від 16.02.2017 року у справі «Кривенький проти України» (Kryvenkyy v.Ukraine), заява №43768/07, вбачається, що пан Кривенький звернувся до Європейського суду із заявою про незаконне позбавлення права власності на землю. Дослідивши всі обставини, Суд зазначив, що експропріація майна була здійснена Парламентом в суспільних інтересах та з правомірною метою. Суд зауважив, що необхідною умовою такого позбавлення є дотримання балансу між загальним інтересом та вимогами щодо захисту індивідуальних основоположних прав. Враховуючи зазначене, Суд вказав, що позбавлення майна без компенсації його реальної вартості є порушенням такого балансу та покладає надмірний тягар на заявника (справа Рисовський проти України (Rysovskyy v. Ukraine), заява №29979/04, §71, рішення від 20.10.2011 р.).

За таких обставин, встановивши, що заявник був дійсним власником землі, Суд вважає наявний факт позбавлення у 2006 р. заявника його землі без будь-якої компенсації або будь-якого іншого типу відповідного відшкодування достатнім для визнання заявника жертвою непропорційного тягаря, пов'язаного з позбавленням землі.

Суд одноголосно прийняв рішення про порушення ст. 1 Першого протоколу до Конвенції та призначив відшкодувати матеріальну та моральну шкоду у розмірі 10 тис. євро.

В даному випадку відсутність запропонованого прокурором як позивачем у справі, механізму компенсації відповідачам понесених ними витрат на будівництво та позбавлення права власності на землю призведе до порушення ст.1 Першого протоколу до Конвенції.

Крім того, обгрунтовуючи заявлені вимоги, прокурор посилається на те, що спірні земельні ділянки мають бути віднесені до земель ДП "Житомирський військовий лісгосп". Проте такі доводи не заслуговують на увагу та є безпідставними, оскільки законність надання земель зазначеному підприємству вже була предметом судового розгляду.

Так, рішенням Господарського суду Житомирської області від 15 березня 2016 року (т.15, а.с.235-245) у справі за позовом прокуратури Житомирської області до Житомирської РДА, ДП "Житомирський військовий лісгосп", Житомирського районного управління юстиції Житомирської області, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача: Квартирно-експлуатаційного відділу м. Житомира, Державної інспекції сільського господарства у Житомирській області, Державного підприємства "Івано- Франківський військовий ліспромкомбінат", за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів - ОСОБА_34 про визнання недійсними та скасування розпоряджень №54 від 22 січня 2010 року, № 319 від 4 квітня 2012 року, визнання недійсними державних актів на право постійного користування землею та скасування їх державної реєстрації, визнання протиправними дій щодо безпідставного невключення до матеріалів лісовпорядкування від 2010 року площ земель, зобов'язання замовити виготовлення матеріалів лісовпорядкування на площу 219,56 га., припинено провадження в частині вимоги до Житомирського районного управління юстиції Житомирської області про скасування державної реєстрації державних актів на право постійного користування землею серії НОМЕР_86, виданого ДП "Житомирський військовий лісгосп" на земельну ділянку площею 86,7273 га. для ведення лісового господарства, розташовану на території Тетерівської сільської ради Житомирського району; серії НОМЕР_84, виданого ДП "Житомирський військовий лісгосп" на земельну ділянку площею 17,9985 га. для ведення лісового господарства, розташовану на території Тетерівської сільської ради Житомирського району; серії НОМЕР_82, виданого ДП "Житомирський військовий лісгосп" на земельну ділянку площею 60,0425 га. для ведення лісового господарства, розташовану на території Тетерівської сільської ради Житомирського району. В решті позовних вимог - відмовлено.

Зазначене рішення набрало законної сили.

Тобто, обставини, які мають преюдиційне значення, вже встановлені судом в іншій справі (ч.4 ст.82 ЦПК). А саме, судом не визнано, що ДП "Житомирський військовий лісгосп" належить інша земельна ділянка, ніж та, яка зазначена у виданих підприємству Державних актах. Навпроти, судом встановлено законність надання цьому підприємству земельної ділянки загальною площею 164,7683 га.

Разом з тим, сам прокурор визнає, що земельні ділянки, які є предметом спору в даній справі, до цих земель не входять, а є частиною різниці між землями у 219,56га., які належали ДП "Івано-Франківський ліспромкомбінат", та 164,76 га., належними ДП "Житомирський військовий лісгосп".

Саме по собі зазначення у Статуті ДП «Житомирський військовий лісгосп" про те, що підприємству перейшли за розподільчим балансом у відповідній частині майно, права і обов»язки реорганізованого ДП "Івано-Франківський ліспромкомбінат", за відсутності розподільчого балансу, не свідчить про правонаступництво прав на спірні земельні ділянки, що входили до складу земель площею 219,56 га.

За наведених обставин висновок експертизи, проведеної під час апеляційного розгляду справи, вимог прокурора не підтверджує, оскільки прокурором на вирішення експертизи ставилося питання саме щодо земель "Івано-Франківського ліспромкомбінату", а не ДП "Житомирський військовий лісгосп".

Крім того, згідно з пунктом 5 розділу VIII «Прикінцеві положення» ЛК України до одержання в установленому порядку державними лісогосподарськими підприємствами державних актів на право постійного користування земельними лісовими ділянками, документами, що підтверджують це право на раніше надані землі, є планово-картографічні матеріали лісовпорядкування.

Планово-картографічні матеріали лісовпорядкування складаються на підставі натурних лісовпорядних робіт та камерального дешифрування аерознімків, містять детальну характеристику лісу. Перелік планово-картографічних лісо-впорядкувальних матеріалів, методи їх створення, масштаби, вимоги до змісту та оформлення, якості виготовлення тощо регламентується галузевими нормативними документами. Зокрема, за змістом пункту 1.1 Інструкції про порядок створення і розмноження лісових карт, затвердженої Державним комітетом СРСР по лісовому господарству 11 грудня 1986 року, планшети лісовпорядкувальні належать до планово-картографічних матеріалів лісовпорядкування, а частина друга зазначеної Інструкції присвячена процедурі їх виготовлення.

Документами, які підтверджують право лісогосподарських підприємств на земельні ділянки, є державні акти на право постійного користування земельними ділянками або планово-картографічні матеріали лісовпорядкування.

В даному випадку посилання прокурора на матеріали лісовпорядкування за 2005 рік висновків суду не спростовують, оскільки ДП «Житомирський військовий лісгосп» вже отримані державні акти на землю, які є чинними. Видачі останніх передувало виготовлення нових матеріалів лісовпорядкування за 2010 рік, які не включали в себе спірні земельні ділянки.

За наведених обставин судом першої інстанції обгрунтовано відмовлено в позові прокурору.

Зібраним у справі доказам судом дана належна і об»єктивна оцінка. Будь-яких процесуальних порушень, які б давали підстави для переоцінки доказів, апеляційним судом не встановлено.

Оскаржуване рішення постановлено з додержанням норм матеріального і процесуального права. Підстав для його скасування апеляційний суд не вбачає.

Відповідно до вимог ч.9 ст.158 ЦПК підлягають скасуванню вжиті судом заходи забезпечення позову.

Керуючись ст.ст.258,259,367,374,375,381-384 ЦПК України, суд

у х в а л и в:

Апеляційну скаргу заступника прокуратура Житомирської області відхилити.

Рішення Житомирського районного суду Житомирської області від 18 листопада 2016 року залишити без змін.

Скасувати заходи забезпечення позову, накладені ухвалою Апеляційного суду Житомирської області від 11 травня 2018 року.

Постанова набирає законної сили з моменту її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного тексту постанови.

Головуючий: Судді:

Повний текст постанови складений 14.09.2018 року.