Рішення № 7643684, 29.01.2010, Господарський суд Хмельницької області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

29000, м. Хмельницький, Майдан Незалежності, 1 тел. 71-81-84, факс 71-81-98

_______________

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

"29" січня 2010 р.Справа № 6/70-Н

За позовом Хмельницького юридичного колегіуму, м. Хмельницький

до Хмельницької міської ради, м. Хмельницький

про визнання права орендного користування земельною ділянкою розташованою у м. Хмельницькому по вул. Зарічанській, 8/4, площею 600кв.м., на умовах договору оренди землі № 040774200184 від 01.08.2007р., та скасування рішення двадцять восьмої сесії Хмельницької міської ради № 58 від 23.09.2009р. в частині віднесення земельної ділянки до переліку земельних ділянок, право на оренду яких може бути отримано на аукціоні

Суддя Танасюк О.Є.

За участю представників:

позивача: Коваль О.Є. - директор

відповідача: Кучевська Г.В. представник по довіреності від 09.01.2008р.

Рішення приймається 29.01.2010р., оскільки 21.01.2010р. в судовому засіданні оголошувалась перерва.

Суть спору: Позивач звернувся з позовом, в якому просить суд визнати за Хмельницьким юридичним колегіумом право орендного користування земельною ділянкою, розташованою у м. Хмельницькому по вул. Зарічанській, 8/4, площею 600 кв.м., на умовах договору оренди землі № 040774200184від 01.08.2007р., укладеного між Хмельницькою міською радою та Хмельницьким юридичним колегіумом терміном два роки та визнати рішення двадцять восьмої сесії Хмельницької міської ради № 58 від 23.09.2009р. "Про затвердження Переліку земельних ділянок, право на оренду яких може бути отримане на аукціоні, та внесення змін до рішень сесій міської ради" в частині включення земельної ділянки по вул. Зарічанській, 8/4 до переліку земельних ділянок, право на оренду яких може бути отримано на аукціоні, незаконним та скасувати його в даній частині.

В обґрунтування позову позивач посилається на те що, 01.08.2007 р. на підставі рішення п'ятої сесії Хмельницької міської ради від 06.12.2006р. №22 між Хмельницьким юридичним колегіумом та Хмельницькою міською радою було укладено договір оренди землі № 040774200184, у відповідності до якого позивач прийняв у строкове платне користування земельну ділянку під будівництво юридичного колегіуму, яка знаходиться в м. Хмельницькому по вул. Зарічанській, 8/4, загальною площею 600кв.м. Пунктом 8 даного договору встановлено, що він укладений на 2 роки до 06.12.2008р. та після закінчення строку договору орендар має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше, ніж за 30 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію.

30 жовтня 2008р. листом за № (37-б) 16 позивач повідомив відповідача про намір продовжити строк дії договору оренди землі № 040774200184. У відповідь, листом від 03.11.2008р. за № 04-001-781, Хмельницька міська рада повідомила позивача про необхідність надання ряду документів для підготовки технічної документації із землеустрою.

Представник позивача зазначає, що після закінчення строку дії даного договору позивач, як орендар продовжував користуватися орендованою земельною ділянкою та протягом місяця після закінчення строку дії договору не отримав жодних заперечень відповідача (орендодавця) з цього приводу.

Протягом дії даного договору та після закінчення строку його дії позивач сплачував орендну плату за земельну ділянку та сумлінно виконував всі інші обов'язки орендаря у відповідності до умов укладеного договору оренди. Зазначає, що з метою цільового використання земельної ділянки позивачем було замовлено, оплачено та отримано усю необхідну для початку будівництва технічну документацію, сума понесених витрат у зв'язку з підготовкою технічної документації склала 124566 грн.

22.06.2009р. на ім'я Хмельницького міського голови Мельника С.І. позивачем був направлений лист-заява за вих. №13 із проханням винести на засідання виконавчого комітету Хмельницької міської ради питання про продовження терміну дії договору оренди на новий термін з урахування, передбаченого п.8 договору оренди, переважного права орендаря на його продовження на новий строк.

Проте, рішенням двадцять восьмої сесії Хмельницької міської ради № 58 від 23.09.2009р. "Про затвердження Переліку земельних ділянок, право на оренду яких може бути отримане на аукціоні, та внесення змін до рішень сесій міської Ради" земельну ділянку по вул. Зарічанській, 8/4 включено до переліку земельних ділянок, право на оренду яких може бути отримано на аукціоні. Вказане рішення опубліковано в газеті Хмельницької міської ради "Проскурів" №№79-80 (1809-1810) від 09.03.2009р.

Представник позивача зазначає, що відповідач не приймав жодного нормативного рішення щодо відмови у продовженні строку дії договору оренди землі № 040774200184 або щодо його розірвання.

За таких обставин, позивач вважає, що рішенням № 58 двадцять восьмої сесії Хмельницької міської Ради від 23.09.2009р. в частині включення земельної ділянки по вул. Зарічанській, 8/4 до переліку земельних ділянок, право на оренду яких може бути отримано на аукціоні, порушені права позивача як орендаря вказаної земельної ділянки.

Представник відповідача в судовому засіданні, а також у відзиві на позов за вих. № 12-4872-02-15 від 11.11.2009р., проти позовних вимог заперечував, посилаючись на те, що земельна ділянка згідно договору оренди землі від 01.08.2007 р. №040774200184 надавалась позивачу під будівництво, однак будівництво на протязі дії договору не було розпочато, а земельна ділянка є вільною від забудови. Оскільки даний договір не поновлювався і не укладався новий, відповідачем вказану земельну ділянку відповідно до ст. 124 Земельного кодексу України на підставі рішення Хмельницької міської ради № 58 від 23.09.2009 р. включено до переліку земельних ділянок , право на оренду яких може бути отримано на аукціоні.

В судовому засіданні 21.01.2010р. позивач подав додаткове пояснення по справі, в якому зазначив, що будівництво колегіуму на даний час не розпочате через довготривалість виготовлення та узгодження проектної документації для початку будівництва. Зокрема, Хмельницьким юридичним колегіумом було замовлено в ТзОВ „ Хмельницькархпроект” робочий проект на будівництво приміщення юридичного колегіуму, який був завершений виконавцем 03.11.2008р., після чого був переданий в управління з питань наглядово-профілактичної діяльності ГУ МНС України в Хмельницькій області для проведення експертизи.

24.11.2008р. управлінням було виготовлено експертний висновок № 1/2927, відповідно до якого робочий проект на будівництво було передано ТОВ „Хмельницькархпроект” на доопрацювання, що унеможливило початок будівельних робіт до закінчення строку дії договору оренди.

Крім того, позивач звертає увагу суду, що після закінчення строку дії договору колегіумом було отримано в територіальному управління державної інспекції з енергозбереження по Хмельницькій області експертний висновок № 08-В-22-7774-000-463 від 17.12.2008р.

22.12.2008р. колегіумом було отримано висновок Державної санітарно-гігієнічної експертизи на проект будівництва за вих № 404.

Розглядом матеріалів справи встановлено наступне:

01.11.1995р. Хмельницький юридичний колегіум, м. Хмельницький як юридична особа зареєстроване Виконавчим комітетом Хмельницької міської ради, про що видано свідоцтво про державну реєстрацію юридичної особи № 831736 серія АОО, включене до Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України згідно довідки Головного управління статистики в Хмельницькій області № 939 від 30.07.2007р.

01.08.2007р. між відповідачем - Хмельницькою міською радою, як орендодавцем та відповідачем -Хмельницьким юридичним колегіумом, м. Хмельницький, як орендарем було укладено договір оренди землі № 040774200184, зареєстрованого Хмельницькою регіональною філією Державного підприємства "Центр - Державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах" за №184 від 01.08.2007р., згідно п.1 якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку на підставі рішення п’ятої сесії міської ради від 06.12.2006р. № 22 під будівництво юридичного колегіуму, яка знаходиться в місті Хмельницькому по вул. Зарічанській, 8/4.

Відповідно до п. 18 даного договору передача земельної ділянки в оренду здійснюється з розробленням проекту її відведення, а в п. 20 договору зазначено, що передача земельної ділянки орендарю здійснюється у 10-денний термін після державної реєстрації цього договору за актом її приймання-передачі.

07.08.2007р. між сторонами по справі підписано акт приймання-передачі земельної ділянки, згідно якого відповідач передав, а позивач прийняв на підставі договору оренди земельної ділянки № 040774200184 від 01.08.2007р. земельну ділянку площею 600кв.м. по вул. Зарічанській, 8/4 у м. Хмельницькому під будівництво юридичного колегіуму.

Відповідно до п. п. 9, 11 договору орендна плата вноситься орендарем один раз на рік не пізніше 30 числа місяця наступного за звітним.

Згідно довідок ДПІ у м. Хмельницькому № 35721/10/15-3 від 26.11.2008р., № 12574/10/15-319 від 29.04.2009р. та № 31892/10/15-3 від 10.11.2009р., сплата орендної плати за земельні ділянки по вул. Зарічанській, 8/4, загальною площею 600кв.м., проводиться підприємством своєчасно та в повному обсязі. Станом на 03.11.2009р. заборгованість по вищевказаному платежу відсутня.

Відповідно до п.8 даного договору, договір укладено на два роки до 06.12.2008р. Після закінчення строку договору орендар має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше, ніж за 30 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію.

30.10.2008р. позивач звернувся до відповідача з листом за вих. № 37-б (16), згідно якої просить продовжити термін дії договору оренди земельної ділянки № 040774200184 від 01.08.2007р. на новий термін.

03.11.2008р. листом за вих. № 04-001-781 Хмельницька міська рада повідомила позивача про необхідність подання в управління земельних ресурсів та земельної реформи відповідної документації із землеустрою, яка розроблена ліцензованою землевпорядною організацією.

Позивачем було замовлено в ТзОВ „ Хмельницькархпроект” робочий проект на будівництво приміщення юридичного колегіуму, який був завершений та переданий виконавцем 03.11.2008р., про що складено акт здачі-приймання робіт №806.

24.11.2008р. управлінням з питань наглядово-профілактичної діяльності ГУ МНС України в Хмельницькій області було виготовлено експертний висновок № 1/2927, відповідно до якого виявлено порушення вимог пожежної безпеки робочий проект на будівництво було передано ТОВ „Хмельницькархпроект” на доопрацювання, що унеможливило початок будівельних робіт до закінчення строку дії договору оренди.

17.12.2008р. позивачем отримано експертний висновок за вих. № 08-В-22-7774-000-463 територіального управління державної інспекції з енергозбереження по Хмельницькій області, відповідно до якого проектна документація юридичного колегіуму по вул. Зарічанській, 8/4 у м. Хмельницькому відповідає вимогам нормативних актів з питань енергозбереження.

22.12.2008р. колегіумом було отримано висновок № 404 Державної санітарно-гігієнічної експертизи, в якому зазначено, що робочий проект будівництва колегіуму погоджується за умови доопрацювання проекту.

22.12.2008р. позивачем було перераховано в БТІ м. Хмельницький кошти у сумі 2000 грн. за виготовлення технічної документації із землеустрою, що підтверджується платіжним дорученням № 280 .

22.06.2009р. позивач звернувся до міського голови із листом-заявою за вих. № 13 із проханням винести на засідання виконавчого комітету Хмельницької міської ради питання про продовження терміну дії договору оренди на новий термін, з урахування передбаченого п.8 Договору переважного права орендаря на його продовження на новий строк.

23.09.2009р. Хмельницькою міською радою прийнято рішення двадцять восьмої сесії за № 58 "Про затвердження Переліку земельних ділянок, право на оренду яких може бути отримане на аукціоні, та внесення змін до рішень сесій міської Ради" земельну ділянку по вул. Зарічанська, 8/4 включено до переліку земельних ділянок, право на оренду яких може бути отримано на аукціоні (пункт 17 Додатку до рішення №58 двадцять восьмої сесії Хмельницької міської Ради від 23.09.2009р.). Вказане рішення опубліковано в газеті Хмельницької міської ради "Проскурів" №№79-80 (1809-1810) від 09.03.2009р.

Аналізуючи надані докази, оцінюючи їх у сукупності, судом приймається до уваги наступне.

Згідно ст. 174 Господарського кодексу України встановлено, що зобов’язання можуть виникати, зокрема, з господарського договору та інших угод, передбачених законом, а також з угод, не передбачених законом, але таких, які йому не суперечать.

Згідно ст. 93 Земельного кодексу України передбачено, що право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності. Земельні ділянки можуть передаватися в оренду громадянам та юридичним особам України, іноземним громадянам і особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним об'єднанням і організаціям, а також іноземним державам.

Статтею 13 Закону України „Про оренду землі” від 06.10.1998р. №161-XIV (із змінами та доповненнями) передбачено, що договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

Згідно с. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній та комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладання договору оренди земельної ділянки. Окрім того, відповідно до п.34 ст. 26, п.2 ст. 77 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні” питання регулювання земельних відносин (у тому числі надання земельної ділянки в оренду та поновлення договору оренди земельної ділянки) вирішується на пленарному засіданні ради –сесії, а спори про поновлення порушених прав юридичних і фізичних осіб, що виникають в результаті рішень, дій чи бездіяльності органів або посадових осіб місцевого самоврядування, вирішуються в судовому порядку.

Стаття 33 Закону України „Про оренду землі” передбачає, що після закінчення строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов’язки відповідно до умов договору, має за інших рівних умов переважне право на поновлення договору. У разі поновлення договору оренди землі на новий строк його умови можуть бути змінені за згодою сторін. У разі, якщо орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди, то за відсутності письмових заперечень орендодавця протягом одного місяця після закінчення строку договору, він підлягає поновленню на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором. Письмове заперечення здійснюється листом-повідомленням.

Відповідно до позиції викладеної в постанові Вищого господарського суду від 08.07.2008р. № 13/251, вказана норма передбачає обов’язковість пролонгації договору оренди земельної ділянки (поновлення на той самий строк і на тих самих умовах) в разі відсутності письмових заперечень орендодавця у формі листа-повідомлення протягом одного місяця після закінчення строку договору та не вимагає додаткового звернення орендаря з клопотанням про продовження дії договору оренди в якості підстави для його пролонгації. Приписи ч.3 ст. 33 Закону України „Про оренду землі” містять імперативну норму про поновлення договору оренди після закінчення його строку за наявності певних умов, а саме продовження користування земельною ділянкою після закінчення строку оренди та відсутність письмового заперечення орендодавця протягом одного місяця після строку договору.

Розглядом матеріалів справи встановлено, що позивачем на адресу відповідача було направлено лист від 30.10.2008р. за вих. № 37-б (16), згідно якого позивач просив продовжити термін дії договору оренди земельної ділянки № 040774200184 від 01.08.2007р. на новий термін.

Проте, доказів того, що зазначена пропозиція розглянута відповідачем суду не подано, крім того відповідач не подав доказів, що був позбавлений можливості надіслати позивачу у встановлений строк письмові заперечення проти поновлення договору оренди .

Матеріалами справи, а саме умовами договору оренди (п.8) підтверджується переважне право позивача на поновлення договору, продовження користування земельною ділянкою після 06.12.2008р.та відсутність направлення орендодавцем (Хмельницькою міською радою) відповідного листа-повідомлення в межах визначено законом місячного терміну (з 06.12.2008р. по 06.01.2009р.)

Судом також приймається до уваги, що позивач протягом дії даного договору та після його закінчення, сплачував орендну плату за земельну ділянку та сумлінно виконував всі інші обов’язки орендаря у відповідності до умов договору.

Враховуючи доводи та заперечення сторін, а також подані документи , оцінюючи їх в сукупності, судом встановлено, що договір оренди землі № 040774200184 від 01.08.2007р. фактично є поновленим на строк до 06.12.2010р. на тих самих умовах відповідно до приписів ч.3 ст. 33 Закону України „ Про оренду землі”, а тому позовні вимоги позивача в цій частині є обґрунтованими.

Хмельницькою міською радою 23.09.2009р. прийнято рішення двадцять восьмої сесії за № 58 "Про затвердження Переліку земельних ділянок, право на оренду яких може бути отримане на аукціоні, та внесення змін до рішень сесій міської Ради" земельну ділянку по вул. Зарічанській , 8/4 включено до переліку земельних ділянок, право на оренду яких може бути отримано на аукціоні.

Зазначене рішення прийняте на виконання вимог Положення про порядок передачі в оренду земельних ділянок, затвердженого рішенням третьої сесії міської ради від 27.09.2006р. №7, яким визначено на території м. Хмельницького єдиний порядок набуття права на оренду земельних ділянок комунальної власності, у тому числі підготовки, оголошення, проведення, оформлення результатів конкурентних способів визначення орендаря земельних ділянок. Згідно п.1.2. якого, об’єктами оренди за цим положенням можуть бути земельні ділянки несільськогосподарського призначення, щодо яких міська рада відповідно до діючого законодавства прийняла рішення про передачу їх в оренду, окрім земельних ділянок: ... п.1.2.2. які до прийняття цього Положення передані у власність, надані в користування або оренду відповідно до рішень міської ради та її виконавчого комітету.

Однак при прийнятті спірного рішення відповідачем помилково не враховано вимоги стаття 33 Закону України „Про оренду землі” щодо дії договору оренди, що потягнуло за собою порушення прав позивача, а відповідно і частково незаконність спірного рішення ради.

За тих обставин, суд вважає позовні вимоги Хмельницького юридичного колегіуму про скасування рішення двадцять восьмої сесії Хмельницької міської ради № 58 від 23.09.2009р. в частині віднесення земельної ділянки до переліку земельних ділянок, право на оренду яких може бути отримано на аукціоні, такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до ст.ст.44, 49 ГПК України судові витрати по справі (85,00 грн. державного мита та 236,00 грн. інформаційно-технічних послуг) покладаються на відповідача у зв’язку із задоволенням позову.

Керуючись ст.ст. 44, 49, ст.ст. 82-84, ст. 116 Господарського процесуального кодексу України, СУД, -

ВИРІШИВ:

          Позов Хмельницького юридичного колегіуму, м. Хмельницький до Хмельницької міської ради, м. Хмельницький задовольнити.

Визнати за Хмельницьким юридичним колегіумом право орендного користування земельною ділянкою, розташованою у м. Хмельницькому по вул. Зарічанській, 8/4, площею 600 кв. м., на умовах договору оренди землі № 040774200184, укладеного між Хмельницькою міською радою та Хмельницьким юридичним колегіумом, зареєстрованого Хмельницькою регіональною філією Державного підприємства „Центр Державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельним ресурсах” за № 184 від 01.08.2007 р., на термін два роки до 06.12.2010 р.

Визнати рішення № 58 двадцять восьмої сесії Хмельницької міської ради від 23.09.2009 р. „Про затвердження Переліку земельних ділянок, право на оренду яких може бути отримано на аукціоні, та внесення змін до рішень сесії міської ради” в частині віднесення земельної ділянки по вул. Зарічанській, 8/4 до переліку земельних ділянок, право на оренду яких може бути отримано на аукціоні незаконним та скасувати його в цій частині.

Стягнути з Хмельницької міської ради, м. Хмельницький, вул. Гагаріна,3 на користь Хмельницького юридичного колегіуму, м. Хмельницький, вул. Грушевського, 86, офіс 1 (ідентифікаційний код 14155947) 85,00 грн. (вісімдесят п’ять гривень 00 коп.) державного мита та 236,00 грн. (двісті тридцять шість гривень 00 коп.) витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

                    Видати наказ.

                              Суддя