Рішення № 7643631, 25.01.2010, Господарський суд Хмельницької області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

29000, м. Хмельницький, Майдан Незалежності, 1 тел. 71-81-84, факс 71-81-98

_______________

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

"25" січня 2010 р.Справа № 6/43-Н За позовом Закритого акціонерного товариства "Тернопільський молокозавод" м. Тернопіль

до Хмельницького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України м. Хмельницький

про скасування рішення адміністративної колегії Хмельницького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 15.05.2009р. №23-рш та визнання дій ЗАТ "Тернопільський молокозавод" такими, що не містять ознак порушення антимонопольного законодавства

за зустрічним позовом Хмельницького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України м. Хмельницький

до Закритого акціонерного товариства "Тернопільський молокозавод" м. Тернопіль

про стягнення штрафу в сумі 5000 грн.

Суддя Танасюк О.Є.

За участю представників сторін:

позивача: Редько В.О. представник за довіреністю від 16.09.2009р. ( відповідач за зустрічним позовом) –в судовому засіданні 18.01.2009 р.

відповідача: Степанова Т.Ю. представник за довіреністю № 48 від 02.03.2009р. (позивач за зустрічним позовом)

Васьковський А.С. - представник за довіреністю № 56 від 18.08.2009 р. (позивач за зустрічним позовом) –в судовому засіданні 18.01.2009 р.

Рішення приймаються 25.01.2010 р., оскільки в судовому засіданні 18.01.2010 р. оголошувалася перерва.

Суть спору: Позивач – ЗАТ "Тернопільський молокозавод" м. Тернопіль звернувся до суду з позовом, в якому просить скасувати рішення адміністративної колегії Хмельницького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 15.05.2009р. № 23-рш та визнати дії ЗАТ "Тернопільський молокозавод" такими, що не містять ознак порушення антимонопольного законодавства.

Ухвалою господарського суду від 19.08.2009 року прийнято до розгляду зустрічний позов Хмельницького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України м. Хмельницький до Закритого акціонерного товариства "Тернопільський молокозавод" м. Тернопіль про стягнення несплаченого в добровільному порядку штрафу в сумі 5000 грн., об’єднавши в одне провадження для спільного розгляду із первісним позовом по справі № 6/43-Н.

Позивач (відповідач за зустрічним позовом) зазначає, що закритим акціонерним товариством "Тернопільський молокозавод" не вчинялося будь-яких дії, які б порушували антимонопольне законодавство. Вказує про те, що порушення ветеринарного законодавства, встановлені управлінням ветеринарної медицини у Ярмолинецькому районі ні в якому випадку не є фактами, що підтверджують порушення антимонопольного законодавства, зокрема, вчинення дій у конкуренції, що суперечать правилам, торговим та іншим чесним звичаям у підприємницькій діяльності.

Звертає увагу суду, що в постанові не обґрунтовано та не підтверджено письмовими доказами те, в яких саме діях позивача проявилась недобросовісна поведінка на ринку заготівлі молока по відношенню до конкурентів. Оскільки конкурентні відносини у позивача з ЗАТ „Хмельницька маслосирбаза” в Ярмолинецькому районі відсутні, а у селах Корначівка та Шарівка Ярмолинецького району позивач з ЗАТ „Хмельницька маслосирбаза” знаходиться в аналогічних відносинах, тобто обладнаних молокоприймальних пунктів не мала ні одна із сторін ринку заготівлі. При цьому стверджує, що середні ціни на ринку заготівлі молока у нього і у ЗАТ „Хмельницька маслосирбаза” були одинакові.

У зустрічному позові Хмельницьке обласне територіальне відділення Антимонопольного комітету України свої позовні вимоги обґрунтовує тим, що у відповідності до ст. 1 Закону України „Про захист від недобросовісної конкуренції” дії ЗАТ „Тернопільський молокозавод” у вигляді проведення заготівлі молока у населених пунктах Ярмолинецького району Хмельницької області в кінці 2006р. та протягом січня-вересня 2007р. з недотриманням встановлених чинним законодавством правил та порядку заготівлі молока, порушенням законодавства про захист економічної конкуренції суперечать правилам, торговим та іншим чесним звичаям у підприємницькій діяльності. Зокрема зазначив, що проведення ЗАТ „Тернопільський молокозавод” заготівлі молока без обладнаних заготівельних пунктів та без необхідних ветеринарних документів в окремих населених пунктах Ярмолинецького району надавало можливість товариству акумулювати додаткові кошти і спрямувати їх на розширення власної сировинної зони шляхом здійснення заготівлі молока за цінами вищими ніж його конкуренти, чим забезпечувати собі гарантований збір молока. Так, середня ціна заготівлі молока у ЗАТ „Тернопільський молокозавод” становила у грудні 2006р.– січні 2007р. - 1,15 грн., у лютому 2007р. – 1,20 грн., а середні ціни у ЗАТ „Хмельницька маслосирбаза” у той же період часу становила відповідно 1,10грн. та 1,15 грн.. Оскільки ЗАТ „Тернопільський молокозавод” було здатне запропонувати більшу ціну на молоко, відповідно цінова пропозиція товариства була більш привабливою. На підставі зазначеного вище, позивач за зустрічним позовом просить відмовити в задоволенні первісного позову та стягнути з ЗАТ „Тернопільський молокозавод” не сплачений у добровільному порядку штраф у розмірі 5000,00 грн.

Позивач у запереченні на зустрічну позовну заяву за вих. № 436 від 14.09.2009р, поданому в засіданні суду 17.09.2009р., а також його представник в судовому засіданні 05.10.2009р. просив відмовити у задоволенні зустрічного позову, посилаючись на те, що товариство в кінці 2006 року на початку 2007 року здійснювало заміну молокоприймальних пунктів на більш потужні та сучасні про що позивач писав в поясненні за вимогою № 03-21/19 - 381 від 31.01.2008р. А також вказує, що ЗАТ „Тернопільський молокозавод” не є конкурентом із ЗАТ „Хмельницька маслосирбаза”, оскільки останнє на момент подання заяви до Відділення (№ 112 від 22.01.2007р. про прояви недобросовісної конкуренції з боку ЗАТ “Тернопільський молокозавод”) не здійснювало заготівлю молока у зазначених населених пунктах Ярмолинецького району. Зазначає, що про дані факти стверджує і сам відповідач, який в мотивувальній частині рішення зазначає, що ЗАТ “Хмельницька маслосирбаза” обладнало та здійснює витрати на щомісячне утримання молокоприймальних пунктів в таких селах Ярмолинецького району: Солобківці, Стріхівці, Сутківці, в яких ЗАТ “Тернопільський молокозавод” не здійснювало заготівлю молока.

Також позивачем було подано додаткове пояснення ( вих. № 520 від 09.12.2009р.) в якому зазначено, що територіальним відділенням в оспорюваному рішенні зроблено хибний висновок про те, що ЗАТ „Тернопільський молокозавод” проводило заготівлю молока у 2006-2007р. за цінами вищими порівняно із ЗАТ „Хмельницька маслосирбаза”, оскільки в ході розслідування 04.04.2008р. товариством відділенню подавались заперечення на подання № 19/45-п від 24.03.2008р. з яким в додатку №1 була подана інформація про закупівельні ціни ЗАТ „Тернопільський молокозавод” на молоко на ряді населених пунктів Ярмолинецького району. Так відповідно до даної інформації закупівельні ціни на молоко починаючи з липня 2006р. по 2007р. в селах Корчівка та Шарівка склали 0,98 грн. та 0,99 грн. відповідно, що підтверджується закупівельними відомостями на молоко. Зазначені відомості позивачем додані до матеріалів справи.

05.10.2009р. відповідачем (позивач за зустрічним позовом) було подано додаткове пояснення на заперечення позивача по зустрічному позову за вих № 05-49/03-3952 від 02.10.2009р., у якому він зазначив, що листом № 03-21-19/2587 від 14.09.2007р. ЗАТ „Тернопільський молокозавод” надав перелік основних конкурентів в питанні заготівлі молока в межах Ярмолинецького району, в якому зазначено, що в с. Шарівка у 2006-2007рр. конкурентом ЗАТ „Тернопільський молокозавод” по заготівлі молока є ЗАТ „Хмельницька маслосирбаза”. В свою чергу, ЗАТ „Хмельницька маслосирбаза” листом від 13.09.2007р за № 1060 також повідомила, що в період 2006-2007рр його основним конкурентом було ЗАТ „Тернопільський молокозавод”. Також згідно листа управління ветеринарної медицини в Ярмолинецькому районі № 347 від 25.09.2009р. зокрема в с. Шарівка з початку 2002р. по І півріччя 2009р. заготівлю молока проводили ЗАТ „Тернопільський молокозавод” та ЗАТ „Хмельницька маслосирбаза”.

Позивач у доповненні до позовної заяви № 452 від 01.10.2009р., поданому в засіданні суду 05.10.2009р. зазначив, що сировинними зонами ЗАТ „Хмельницька маслосирбаза” в період в якому проводились дослідження, були села Ярмолинецького району, а саме: Солобківці, Стріхівці, Сітківці, які територіально віддалені та не межують із селами, в яких здійснювало заготівку молока ЗАТ „Тернопільський молокозавод”, тобто ці підприємства не були конкурентами по заготівлі молока.

Представник відповідача та позивача за зустрічним позовом у запереченнях на доповненнях до позовної заяви № 05-49/03-4104 від 15.10.2009р., зазначав, що ЗАТ “Тернопільський молокозавод” в зазначений період часу належним чином не було обладнано мережу заготівельних пунктів, що є проявами недобросовісної конкуренції, крім того, не вкладаючи кошти на обладнання заготівельних пунктів, які потребують від переробного підприємства суттєвих організаційних витрат передбачених чинним законодавством, товариство має змогу недобросовісно збільшувати свої обсяги заготівлі молока.

Розглядом матеріалів справи встановлено:

Закрите акціонерне товариство "Тернопільський молокозавод" м. Тернопіль як суб’єкт підприємницької діяльності –є юридичною особою, зареєстроване Тернопільською райдержадміністрацією Тернопільської області 19.07.2007р., включене до Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України, відповідно до довідки управління статистики в Тернопільській області № 31-105 від 19.07.2007 р.

Хмельницьке обласне територіальне відділення Антимонопольного комітету України м. Хмельницький як суб’єкт підприємницької діяльності –є юридичною особою, зареєстроване виконавчим комітетом Хмельницької міської ради 07.06.1993р., що підтверджується Свідоцтвом про державну реєстрацію юридичної особи серії А00 № 832690.

22.01.2007 р. за № 112 закритим акціонерним товариством „Хмельницька маслосирбаза” Голові Хмельницького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України було направлено заяву про прояви недобросовісної конкуренції з боку ЗАТ „Тернопільський молокозавод”.

За результатами розгляду заяви ЗАТ „Хмельницька маслосирбаза” розпорядженням адміністративної колегії Хмельницького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету від 27.06.2007 р. № 34-р розпочато розгляд справи № 03-12/34-07 відносно ЗАТ „Тернопільський молокозавод” за ознаками порушення законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченого статтями 1, 15 Закону України „Про захист від недобросовісної конкуренції” у вигляді досягнення неправомірних переваг у конкуренції, тобто отримання таких відносно іншого суб’єкта господарювання шляхом порушення чинного законодавства, яке підтверджено рішенням державного органу наділеного відповідною компетенцією.

В кінці 2006 р. та на початку 2007 р. при проведенні перевірок здійснення заготівлі молока у Ярмолинецькому районі, управлінням ветеринарної медицини в Ярмолинецькому районі було виявлено ряд порушень з боку ЗАТ „Тернопільський молокозавод”.

Так, постановою управління ветеринарної медицини в Ярмолинецькому районі про адміністративне правопорушення від 20.10.2006 р. № 58 встановлено факт заготівлі молока в с. Кадиївка із грубим порушенням ветеринарно-санітарних вимог до заготівлі молока, зокрема відсутній стаціонарний молокозаготівельний пункт, немає холодильника для охолодження молока, проводить заготівлю молока від корів, які не були піданні осінній дисласеризації (профілактичним щепленням, діагностичним дослідженням, клінічному огляду). На заготівельника молока накладено штраф.

Постановою управління ветеринарної медицини в Ярмолинецькому районі про адміністративне правопорушення від 23.10.2006 р. № 59 встановлено факт заготівлі молока в с. Савинці із грубим порушенням ветеринарно-санітарних вимог до заготівлі молока, зокрема відсутній стаціонарний молокозаготівельний пункт, немає холодильника для охолодження молока. На заготівельника молока накладено штраф.

Постановою управління ветеринарної медицини в Ярмолинецькому районі про адміністративне правопорушення від 10.02.2007 р. № 6 встановлено факт приймання молока в. с. Корначівка без стаціонарного пункту заготівлі молока, за відсутності фільтруючих матеріалів (марля, лавсан) та холодильної установки. На заготівельника молока накладено штраф.

Постановою управління ветеринарної медицини в Ярмолинецькому районі про адміністративне правопорушення від 17.02.2007 р. № 10 встановлено факт заготівлі молока в с. Шарівка без стаціонарного пункту заготівлі молока, за відсутності холодильної установки для охолодження молока та фільтруючих матеріалів (марля, лавсан). На заготівельника молока накладено штраф.

Постановою управління ветеринарної медицини в Ярмолинецькому районі про адміністративне правопорушення від 23.02.2007 р. № 10 встановлено факт заготівлі молока в с. Савинці без стаціонарного пункту заготівлі молока, за відсутності холодильної установки для охолодження молока та санітарної книжки. На заготівельника молока накладено штраф.

21.05.2007 р. управлінням ветеринарної медицини у Ярмолинецькому районі ЗАТ „Тернопільський молокозавод” надано припис „Про усунення порушень” за № 9 із зазначенням того, що у в разі невиконання вимог даного припису до 15.06.2007 р. буде призупинено роботу пунктів закупівлі молока.

У зв’язку з тим, що ЗАТ „Тернопільський молокозавод” не було виконано у встановлені терміни вимоги припису від 21.05.2007 р. управління ветеринарної медицини у Ярмолинецькому районі 25.06.2007 р. було винесено постанови про застосування адміністративно-запобіжних заходів за порушення ветеринарного законодавства.

Так, постановою управління ветеринарної медицини в Ярмолинецькому районі про застосування адміністративно-запобіжних заходів за порушення ветеринарного законодавства № 3 від 25.06.2007 р. було призупинено діяльність пункту заготівлі молока в с. Савинці.

Постановою управління ветеринарної медицини в Ярмолинецькому районі про застосування адміністративно-запобіжних заходів за порушення ветеринарного законодавства № 4 від 25.06.2007 р. було призупинено діяльність пункту заготівлі молока в с. Шарівка.

Постановою управління ветеринарної медицини в Ярмолинецькому районі про застосування адміністративно-запобіжних заходів за порушення ветеринарного законодавства № 5 від 25.06.2007 р. було призупинено діяльність пункту заготівлі молока в с. Корначівка.

Постановою управління ветеринарної медицини в Ярмолинецькому районі про застосування адміністративно-запобіжних заходів за порушення ветеринарного законодавства № 6 від 25.06.2007 р. було призупено діяльність пункту заготівлі молока в с. Кадиївка.

У поясненні ЗАТ „Тернопільський молокозавод” № 03-21/19-381 від 31.01.2008 р., позивач зазначає про те, що з листопада 2006 р. по липень 2007 р. товариства на території Хмельницької (в тому числі Ярмолинецького району), Рівенської, Івано-Франківської та Тернопільської областей проводив планові роботи щодо оптимізації процесів заготівлі молока, що включали в себе стосовно сіл Ярмолинецького району:

- заміну молоко заготівельників за результатами перевірок працівниками управління ветеринарної медицини в Ярмолинецькому районі;

- передосликацію пунктів заготівлі з огляду на найбільш раціональне використання обладнання;

- монтаж типових збірних модулів, які відповідають вимогам законодавчих та нормативних актів щодо молокоприймальних пунктів;

- заміну контрольно-вимірювального обладнання та охолоджувачів на більш сучасні, оптимальні щодо енергозбереження та обсягу заготівлі;

- відкриття нових молокоприймальних пунктів;

- погодження з місцевими органами влади та відповідними службами.

У даному поясненні позивач звертає увагу на те, що проведені роботи є доволі затратними, тому для забезпечення безперебійності заготівлі, що є необхідною умовою стабільної якості сировини та взаємо вигідності співпраці з місцевим населенням, ЗАТ „Тернопільський молокозавод” змушений застосовувати тимчасові схеми заготівлі, які не повністю відповідали вимогам управління ветеринарної медицини у Ярмолинецькому районі. Разом з тим, зазначено, що переважна більшість порушень усунута.

Також в матеріалах справи наявна довідка, видана бухгалтерією ЗАТ „Тернопільський молокозавод” про те, що у 2004 р. в с. Корначівка, с. Буйволівці, с. Москалівна, с. Шарівка, с. Левківці Ярмолинецького району Хмельницької області були встановленні:

- охолоджувачі молока ємністю 650 л. і 750 л. (початкова вартість яких становила 12028,00 грн.);

- пункти прийому молока (кіоск металічний) вартістю 6704 грн.;

- центрифуги –700 грн.

Згідно даної довідки загальна вартість витрат у 2004 р. у вищезазначених селах становила більше 97160 грн.

Крім того в справі наявна інформація щодо обладнання ЗАТ „Тернопільський молокозавод” заготівельних пунктів підприємства в Ярмолинецькому районі Хмельницької області, а саме, в с. Корначівка, с. Буйволівці, с. Москалівна, с. Шарівка, с. Левківці. Так, станом на 01.10.2007 р. загальна вартість встановленого обладнання складала 175400 грн., а щомісячні витрати на утримання заготівельних пунктів становила 14850 грн.

За результатами розгляду матеріалів справи № 03-12/34-07, подання Другого відділу досліджень і розслідувань з попередніми висновками у справі № 03-12/34-07 від 24.03.2008р № 19/45-п, адміністративна колегія Хмельницького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України прийняла рішення № 23-рш від 15.05.2009 р. „Про порушення законодавства про захист від недобросовісної конкуренції та накладення штрафу” відповідно до якого визнала дії товариства з обмеженою відповідальністю „Тернопільський молокозавод” у вигляді заготівлі молока, порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченим ст. 1 Закону України „Про захист від недобросовісної конкуренції” шляхом вчинення дій у конкуренції, що суперечать правилам, торговим та іншим чесним звичаям у підприємницькій діяльності. Відповідно до ст. 21 Закону України „Про захист від недобросовісної конкуренції” накладено штраф на ТОВ „Тернопільський молокозавод” у розмірі 5000 гривень. Зазначено, що штраф підлягає сплаті у тридцятиденний строк з дня одержання рішення.

          Не погоджуючись з прийнятим рішенням адміністративної колегії Хмельницького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України № 23-рш від 15.05.2009 року по справі № 03-12/34-07 про накладення 5000 грн. штрафу, ТОВ „Тернопільський молокозавод” звернулось до суду з позовом про визнання його недійсним.

В свою чергу територіальним відділення антимонопольного комітету подано зустрічний позов про стягнення штрафу з позивача в сумі 5000грн., з огляду на встановлене порушення.

Досліджуючи надані сторонами докази, міркування та заперечення, оцінюючи їх в сукупності, судом враховується наступне:

Відповідно до ст. 25 Господарського кодексу України „Конкуренція у сфері господарювання” держава підтримує конкуренцію як змагання між суб'єктами господарювання, що забезпечує завдяки їх власним досягненням здобуття ними певних економічних переваг, внаслідок чого споживачі та суб'єкти господарювання отримують можливість вибору необхідного товару і при цьому окремі суб'єкти господарювання не визначають умов реалізації товару на ринку.

Антимонопольно - конкурентне законодавство забезпечує формування конкурентного середовища –головного важеля розвитку сучасної ринкової економіки. Одна із головних задач ринковової економіки - надійний правовий захист економічної конкуренції в цілому, і конкретний захист суб’єктів господарювання та всіх інших учасників конкурентних відносин від проявів недобросовісної конкуренції.

Стаття 32 Господарського кодексу України встановлює, що недобросовісною конкуренцією визнаються будь-які дії у конкуренції, що суперечать правилам, торговим та іншим чесним звичаям у підприємницькій діяльності. Недобросовісною конкуренцією є неправомірне використання ділової репутації суб'єкта господарювання, створення перешкод суб'єктам господарювання у процесі конкуренції та досягнення неправомірних переваг у конкуренції, неправомірне збирання, розголошення та використання комерційної таємниці, а також інші дії, що кваліфікуються відповідно до частини першої цієї статті. Недобросовісна конкуренція тягне за собою юридичну відповідальність осіб, якщо їх дії мають негативний вплив на конкуренцію на території України, незалежно від того, де вчинено такі дії.

В основу поняття „ недобросовісна конкуренція” покладено положення ст. 10 bis конвенції по охороні промислової власності від 20 березня 1883 року ( 995_123) а саме:

"Стаття 10bis. Недобросовісна конкуренція (1) Країни Союзу зобов'язані забезпечити громадянам країн, що беруть участь у Союзі, ефективний захист від недобросовісної конкуренції. (2) Актом недобросовісної конкуренції вважається будь-яка дія в конкуренції, що суперечить чесним звичаям у промислових і торговельних справах. (3) Зокрема, підлягають забороні: 1. Усі дії, здатні яким би то не було способом спричинити змішування (плутанину) відносно підприємства, продукції або промислової чи торговельної діяльності конкурента; 2. Неправдиві твердження при здійсненні господарської діяльності, здатні дискредитувати підприємство, продукцію або промислову чи торговельну діяльність конкурента; 3. Зазначення або твердження, використання яких при здійсненні господарської діяльності може ввести громадськість в оману щодо характеру, способу виготовлення, властивостей, придатності до застосування або кількості товарів".

Положення статті 10bis Паризької конвенції ( 995_123 ) необхідно розглядати як норми прямої дії, що можуть застосовуватись безпосередньо судами України та органами Комітету. Під час правозастосування зазначених положень органам Комітету необхідно враховувати, що відповідно до статей 20, 21 і 24 Закону України "Про захист від недобросовісної конкуренції" ( 236/96-ВР ) передбачена цим Законом відповідальність настає лише за "вчинення дій, визначених цим Законом як недобросовісна конкуренція".

Закон України "Про захист від недобросовісної конкуренції" від 18 грудня 2008 року N689-VI визначає правові засади захисту суб'єктів господарювання і споживачів від недобросовісної конкуренції. Він спрямований на встановлення, розвиток і забезпечення торгових та інших чесних звичаїв ведення конкуренції при здійсненні господарської діяльності в умовах ринкових відносин.

Терміни, які вживаються для цілей цього Закону, визначені Законом України "Про захист економічної конкуренції" .

Так, Закон України "Про захист економічної конкуренції" визначає, що економічна конкуренція (конкуренція) –це змагання між суб'єктами господарювання з метою здобуття завдяки власним досягненням переваг над іншими суб'єктами господарювання, внаслідок чого споживачі, суб'єкти господарювання мають можливість вибирати між кількома продавцями, покупцями, а окремий суб'єкт господарювання не може визначати умови обороту товарів на ринку.

Стаття 1 Закону України "Про захист від недобросовісної конкуренції" визначає, що недобросовісною конкуренцією є будь-які дії у конкуренції, що суперечать торговим та іншим чесним звичаям у господарській діяльності. Недобросовісною конкуренцією є дії у конкуренції, зокрема визначені главами 2-4 цього Закону.

Встановлений у чинному законодавстві перелік окремих видів забороненої діяльності не є вичерпним, тому у разі вчинення недобросовісних конкурентних дій, не визначених у статтях 33-35 ГК України чи главах 2-4 Закону України "Про захист від недобросовісної конкуренції" , з огляду на положення ст. 32 ГК України їх заборона має грунтуватись на загальній забороні.

Для визнання дій суб’єктів господарювання недобросовісною конкуренцією необхідно, щоб вони мали такі ознаки: спрямованість на придбання переваг у підприємницькій діяльності, тобто суб’єкт господарювання повинен мати об’єктивну можливість отримати переваги у господарській діяльності; порушення положень чинного законодавства або вимог добропорядності і розумності. При цьому, якщо має місце порушення норми законодавства, воно не розглядається з точки зору порушення добрих і чесних звичаїв, оскільке останнє передбачено у порушенній законодавчій нормі; заподіяння або можливість заподіяння іншому суб’єкту господарювання збитків або шкоди його діловій репутації. Настання негативних наслідків має бути безпосереднім, а не опосередкованим або побічним результатом відносин, що призвело до порушення.

Адміністративна колегія Хмельницького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України прийняла рішення № 23-рш від 15.05.2009 р. „Про порушення законодавства про захист від недобросовісної конкуренції та накладення штрафу” відповідно до якого визнала дії товариства з обмеженою відповідальністю „Тернопільський молокозавод” у вигляді заготівлі молока, порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченим ст. 1 Закону України „Про захист від недобросовісної конкуренції” шляхом вчинення дій у конкуренції, що суперечать правилам, торговим та іншим чесним звичаям у підприємницькій діяльності.

При цьому порушення конкурентного законодавства, зокрема ст. 1 Закону України „Про захист від недобросовісної конкуренції”, антимонопольний комітет вбачає в діях ЗАТ „Тернопільський молокозавод” по проведенню заготівлі молока у населених пунктах Ярмолинецького району Хмельницької області в кінці 2006р. та протягом січня - вересня 2007р. з недотриманням встановлених чинним законодавством правил та порядку заготівлі молока, а саме, в тому, що ЗАТ „Тернопільський молокозавод” проводить заготівлю молока без обладнаних заготівельних пунктів та без необхідних ветеринарних документів в окремих населених пунктах Ярмолинецького району, що надавало можливість товариству акумулювати додаткові кошти і спрямувати їх на розширення власної сировинної зони шляхом здійснення заготівлі молока за цінами вищими ніж його конкуренти, чим забезпечувати собі гарантований збір молока. На підтверження зазначеного порушення ЗАТ „Тернопільський молокозавод” , недотримання встановлених чинним законодавством правил та порядку заготівлі молока, територіальне відділення антимонопольного комітету посилається на Постанови та приписи Управлінням ветеринарної медицини у Ярмолинецькому районі , якими встановленні грубі порушення ветеринарно –санітарних вимог при заготівлі молока.

При цьому територіальним відділенням антимонопольного комітету не наведено недобросовісних конкурентних дій, які вчинялись позивачем щодо конкурентів, зокрема ЗАТ „Хмельницька маслосирбаза”, які були спрямовані на отримання переваг перед конкурентами, порушення положень чинного законодавства або вимог добропорядності і розумності .

Відповідач фактично на підставі встановлених іншим органом влади порушень при здійсненні господарської діяльності, які не є порушеннями у сфері конкурентного законодавства, робить висновок про недобросовісність дій позивача у конкуренції.

Помилковість даних висновків, також, підтверджується інформаційним листом 17.02.2009 N 21-15/02-1244, N 54/01 Антимонопольного комітету України „ Про особливості застосування положень законодавства про захист від недобросовісної конкуренції у зв'язку з набранням чинності Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про захист від недобросовісної конкуренції" від 18 грудня 2008 року N 689-VI” , а саме: „З огляду на невизначеність у конкуренційному законодавстві терміну "правила" та його багатозначність у лексикографічних джерелах (словниках)(5), ознаки поняття недобросовісної конкуренції приводяться у відповідність до визначення "акта недобросовісної конкуренції", що міститься у статті 10bis Паризької конвенції про охорону промислової власності від 20 березня 1883 року ( 995_123 ). (5) Під час правозастосування під "правилами" могли помилково розумітися не лише правила добросовісної поведінки, що випливають із положень глав 2-4 Закону України "Про захист від недобросовісної конкуренції" ( 236/96-ВР ), але й, до прикладу, правила роздрібної торгівлі, технічні норми (правила) тощо”.

Також, судом враховується, що відділенням не прийнято до уваги ту обставину, що в період за який виявлені управлінням ветеринарної служби порушення ветеринарно - санітарних вимог , згідно довідки, виданої бухгалтерією ЗАТ „Тернопільський молокозавод”, у 2004 р. в с. Корначівка, с. Буйволівці, с. Москалівна, с. Шарівка, с. Левківці Ярмолинецького району Хмельницької області були встановленні:

- охолоджувачі молока ємністю 650 л. і 750 л. (початкова вартість яких становила 12028,00 грн.);

- пункти прийому молока (кіоск металічний) вартістю 6704 грн.;

- центрифуги –700 грн.

Згідно даної довідки загальна вартість витрат у 2004 р. у вищезазначених селах становила більше 97160 грн.

Крім того в справі наявна інформація щодо обладнання ЗАТ „Тернопільський молокозавод” заготівельних пунктів підприємства в Ярмолинецькому районі Хмельницької області, а саме, в с. Корначівка, с. Буйволівці, с. Москалівна, с. Шарівка, с. Левківці. Так, станом на 01.10.2007 р. загальна вартість встановленого обладнання складала 175400 грн., а щомісячні витрати на утримання заготівельних пунктів становила 14850 грн.

За таких обставин , з урахуванням вищезазначеного відповідачем не доведено, що в діях ЗАТ „ Тернопільський молокозавод” у вигляді заготівлі молока, наявний склад порушення законодавства про захист економічної конкуренції, передбачений ст. 1 Закону України „Про захист від недобросовісної конкуренції” , а саме вчинення дій у конкуренції, що суперечать правилам, торговим та іншим чесним звичаям у підприємницькій діяльності.

Тому рішення адміністративної колегії Хмельницького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 15.05.2009р. №23-рш необхідно скасувати із-за відсутності в діях ЗАТ "Тернопільський молокозавод" ознак порушення антимонопольного законодавства.

Оскільки судом в діях позивача не встановлено порушень конкурентного законодавства при розгляді судової справи, зустрічний позов відповідача не підлягає задоволеню.

Витрати по справі покладаються на відповідача.

Керуючись ст. ст. 25, 32 Господарського кодексу України, ст. ст. 44, 49, 82-85, 116 Господарського процесуального кодексу України, -

В И Р І Ш И В:

Позов Закритого акціонерного товариства "Тернопільський молокозавод" м. Тернопіль до Хмельницького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України м. Хмельницький про скасування рішення адміністративної колегії Хмельницького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 15.05.2009р. №23-рш та визнання дій ЗАТ "Тернопільський молокозавод" такими, що не містять ознак порушення антимонопольного законодавства задоволити.

Скасувати рішення адміністративної колегії Хмельницького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 15.05.2009р. №23-рш та визнати дії ЗАТ "Тернопільський молокозавод" такими, що не містять ознак порушення антимонопольного законодавства.

Стягнути з Хмельницького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України м. Хмельницький вул. Інститутська, 8 (ідентифікаційний код 21312821) на користь Закритого акціонерного товариства „Тернопільський молокозавод” м. Тернопіль вул. Лозовецька, 8 (ідентифікаційний код 30356917) 85 грн. (вісімдесят п’ять гривень) державного мита та 315 грн. (триста п’ятнадцять гривень) витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

Видати наказ.

В зустрічному позові Хмельницького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України м. Хмельницький до Закритого акціонерного товариства "Тернопільський молокозавод" м. Тернопіль про стягнення штрафу в сумі 5 000 грн. відмовити.

          Суддя                                                                      

Віддруковано 3 примірники:

1 –до справи;

2 –позивачу;

3 –відповідачу.

Повний текст рішення підписано 27.01.2010 р.