Постанова № 76420043, 12.09.2018, Донецький апеляційний адміністративний суд

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 вересня 2018 року справа №417/4990/17

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді: Гаврищук Т.Г.

суддів: Гайдара А.В.

Сіваченка І.В.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2 на рішення Луганського окружного адміністративного суду (головуючий І інстанції Чиркін С.М.) від 22 травня 2018р., повний текст рішення складений 25 травня 2018 року у справі №417/4990/17 за позовом ОСОБА_2 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Луганській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області в особі ліквідаційної комісії про зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного Управління Пенсійного фонду України в Луганській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області в особі ліквідаційної комісії про зобов'язання здійснити з 01.01.2016 року невідкладний перерахунок пенсії, з урахуванням до неї нового посадового окладу в розмірі 3 250,00 грн, окладу за спеціальним званням в розмірі 2 200,00 грн, надбавки за вислугу років 50% в розмірі 2 725,00 грн, надбавки за службу в умовах режимних обмежень 15% в розмірі 487,50 грн, згідно із приміткою до додатка 2 Постанови КМУ №45 від 13.02.2008 року «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію, що були встановлені КМУ за відповідною посадою на момент перерахунку його пенсії, які враховуються згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» для обчислення розміру пенсії, а саме довідку за особливо важливі завдання в розмірі 47%, надбавку за інформаційне аналітичне забезпечення в розмірі 10% та премію в розмірі 18% та встановлення з цієї дати новий розмір пенсії та нарахувати і виплатити з цієї дати заборгованості по пенсії, що виникла не з його вини.

Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 22 травня 2018р. у задоволенні позовних вимог відмовлено в повному обсязі.

В апеляційній скарзі позивач просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення яким позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги позивач посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права. Позивач зазначив, що судом першої інстанції не прийнято до уваги, що згідно із чинною редакцією примітки до додатка 2 Постанови КМУ №45 від 13.02.2008 року на момент перерахунку пенсії, тобто з 01.01.2016 року до довідки про новий розмір грошового забезпечення, яка була надіслана до відповідача ліквідаційною комісією Головного управління Міністерства внутрішніх справ України мали увійти надбавка за особливо важливі завдання в розмірі 47%, надбавка за інформаційне аналітичне забезпечення в розмірі 10% та премія в розмірі 18%, адже вони на момент перерахунку пенсії з урахуванням Порядку та Постанови КМУ №1294 від 07.11.2007 року були чинними. Позивач також зазначив, що ліквідаційна комісія, як встановлено у рішенні суду першої інстанції при визначенні з 01.01.2016 року у відповідній довідці щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії керувалася не Порядком, а інформацією із МВС України про середні розміри премії за січень 2016 року.

Позивачем на адресу Донецького апеляційного адміністративного суду надіслав заяву про розгляд справи за його відсутністю.

Всі особи, які беруть участь у справі, у судове засідання не прибули, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, тому відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, відзив на скаргу, дійшла висновку про те, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає виходячи з наступного.

Судом першої інстанції та під час апеляційного провадження встановлено, що позивач є пенсіонером органів внутрішніх справ, якому з 01.01.2007р. призначена пенсія за вислугу років згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ.

Пенсійний фонд України листом від 28.03.2017 р.№ 9493/02-23 зобов'язав Головні управління ПФУ на місцях підготувати та надати ліквідаційним комісіям списки осіб, які мають право на перерахунок пенсії.

На виконання вказаного листа Пенсійного фонду України відповідачем направлено до ліквідаційної комісії ГУ МВС України у Луганській області список осіб на перерахунок пенсії.

Листом від 11.05.2017р. № ВДЗ/72 Ліквідаційна комісія Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Луганській області надіслала до Відповідача довідку від 28.04.2018р. № 80-ЛК про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії.

Ліквідаційна комісія Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Луганській області листом від 03.07.2017р. № ВДЗ/122 надіслала до відповідача, у зв'язку із надходженням уточненої інформації про середні розміри премій окремим працівникам Національної поліції України станом на грудень 2015 року, довідку від 30.06.2018р. № 5782-ЛК про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії. Раніше надані довідки у відношенні цих же осіб вважати недійсними.

Згідно з довідкою ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Луганській області від 30.06.2017р. №5782-ЛК відповідно до частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», постанови КМУ від 15.11.2015р. № 988, наказу МВС від 06.04.2016р. № 260, розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.01.2016 р. за посадою «заст. начальника» становить 8931,90 грн, в тому числі: посадовий оклад 3250,00 грн, оклад за військовим (спеціальним) званням «підполковник міліції» - 2200,00 грн, надбавка за вислугу років 50% - 2725,00 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15 % - 487,50 грн, премія 3,11% - 269,40 грн.

На звернення позивача з питання перерахунку пенсії, відповідачем 14.11.2017р. та 03.01.2017р. надано відповіді №№ 13311/03-01, 726/Б-11 у яких зазначено, що довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 30.06.2017 року № 5782-ЛК, надана ліквідаційною комісією ГУМВС України у Луганській області, надійшла до ГУ ПФУ в Луганській області 07.07.2017 року. Перерахунок пенсії можливо провести за умови наявності фінансування з Державного бюджету України.

Під час розгляду справи в суді першої інстанції ліквідаційною комісією ГУ МВС України у Луганській області 21.03.2018р. складено нову довідку № 1564-ЛК про розмір грошового забезпечення позивача з 01.01.2016р., що враховується для перерахунку пенсії, згідно з якою розмір грошового забезпечення складає 9159,73 грн., тобто визначено більший розмір забезпечення, ніж у довідці від 30.06.2017р. № 5782-ЛК.

Після одержання довідки від 21.03.2018р. № 1564-ЛК ГУ ПФУ в Луганській області 01.04.2018р. проведено перерахунок пенсії позивачу, що підтверджується копією протоколу за пенсійною справою № N/А15384 - МВС від 01.01.2016 р., і 23.03.2018 р. виплачено доплату у зв'язку з перерахунком до пенсії січня 2018 року 2264,96 грн, до пенсії лютого 2018 року 2264,96 грн, до пенсії березня 2018 року 2264,96 грн, що підтверджується довідкою ГУ ПФУ в Луганській області від 10.04.2018 №4651/07.

Наведені обставини сторонами не оспорюються. Спірним у цій справі є право позивача на перерахунок пенсії з урахуванням надбавки за особливо важливі завдання в розмірі 47%, надбавки за інформаційне аналітичне забезпечення в розмірі 10% та премії в розмірі 18%.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон №2262-XII) (у редакції Закону від 07 листопада 2015 року) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Згідно з пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-XII пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року встановлено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премій та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно з абзацом 2 пункту 15 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» (в редакції Закону України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII) за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Відповідно до статті 102 Закону України «Про Національну поліцію» пенсійне забезпечення поліцейських здійснюється також в порядку та на умовах, визначених Законом № 2262-XII.

Законом №900-VIII статтю 63 Закону № 2262-XII доповнено новою частиною такого змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

Таким чином, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції про те, що збільшення грошового забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015р. № 988.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. N 45 (в редакції, чинної у спірний період) (надалі Порядок №45) згідно до п.1 якого перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

За приписами п.2 Порядку №45 на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком (п.3 Порядку).

Відповідно до п.5 Порядку №45 для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: - посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням; - надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі; - щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок; - інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію; - щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об'єктах "С", у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром "Байконур", якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Абзацом сьомим пункту 5 Порядку №45 встановлено, що додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Згідно з довідкою ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Луганській області від 30.06.2017 р. № 5782-ЛК, виданою позивачеві, відповідно до частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», постанови КМУ від 15.11.2015 року № 988, наказу МВС від 06.04.2016 року № 260, розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.01.2016 року за посадою «заст. начальника» становить 8931,90 грн, в тому числі: посадовий оклад 3250,00 грн, оклад за військовим (спеціальним) званням «підполковник міліції» - 2200,00 грн, надбавка за вислугу років 50% - 2725,00 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15 % - 487,50 грн, премія 3,11% - 269,40 грн.

Тобто, надбавка за виконання особливо важливих завдань в розмірі 47%, надбавка за інформаційне аналітичне забезпечення в розмірі 10% не передбачена постановою КМУ від 11.11.2015 року № 988 та не виплачувалась на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою позивача.

За приписами абзацу 5 пункту 5 Порядку №45 для перерахунку пенсій враховується - інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

За таких обставин, суд апеляційної інстанції погоджує висновок суду першої інстанції про відсутність правових підстав для перерахунку пенсії з урахуванням надбавки за особливо важливі завдання в розмірі 47%, надбавки за інформаційне аналітичне забезпечення в розмірі 10% та премії в розмірі 18%, а тому правомірно відмовлено у задоволенні позову.

З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Відповідно до вимог Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування рішення є порушення судом норм матеріального чи процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про те, що при розгляді справи судом першої інстанції було допущено неправильне застосування норм матеріального чи процесуального права.

Судова колегія дійшла висновку про те, що підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні, а тому відхиляє апеляційну скаргу і залишає судове рішення без змін.

Керуючись статтями 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 22 травня 2018 року у справі №417/4990/17 - залишити без задоволення.

Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 22 травня 2018 року у справі №417/4990/17 - залишити без змін.

Повне судове рішення складено 12 вересня 2018 року.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з 12 вересня 2018 року та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: Т.Г. Гаврищук

Судді: А.В. Гайдар

І.В. Сіваченко