Постанова № 76418619, 12.09.2018, Житомирський апеляційний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

__________

10002, м-н Путятинський, 3/65, телефон/факс: (0412) 481-604, 481-637 e-mail: inbox@apladm.zt.court.gov.ua

Справа № 806/1767/18

ПОСТАНОВА

іменем України

"12" вересня 2018 р. м. Житомир

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Охрімчук І.Г.

суддів: Капустинського М.М.

Моніча Б.С.,

за участю секретаря Черняк А.А.,

представників сторін:

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2 на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від "03" травня 2018 р. у справі за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії , -

ВСТАНОВИВ:

03.04.2018р. ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом про:

- зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області провести з 02.11.2016 перерахунок призначеної пенсії на підставі раніше поданих документів та додатково наданого документу - довідки ТВО начальника Житомирського прикордонного загону за вих. №135 від 01.03.2018, врахувавши в розрахунок, з якого призначається пенсія, виплачених за період з листопада 2014 по жовтень 2016 суми матеріальної допомоги на оздоровлення, грошової допомоги на вирішення соціально-побутових питань, одноразових премій, щомісячної додаткової грошової винагороди та винагороди АТО, з яких справлялися страхові внески на загальнообов"язкове державне пенсійне страхування, виплатити різницю в недотриманій з 02.11.2016 пенсії та виплачувати перераховану пенсію в новому розмірі.

Обґрунтовуючи позов ОСОБА_2 зазначив, що з 02.11.2016 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Звернувшись до відповідача із заявою про проведення перерахунку призначеної йому пенсії з врахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, грошової допомоги на вирішення соціально-побутових питань, одноразових премій, щомісячної додаткової грошової винагороди, винагороди за АТО з яких справлялися страхові внески на загальнообов"язкове державне пенсійне страхування, йому було відмовлено в проведенні перерахунку, оскільки такі виплати не є щомісячними додатковими видами грошового забезпечення, а тому не можуть бути враховані до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія. Вважаючи, що відповідач неправомірно відмовив у проведення прорахунку пенсії, позивач звернувся до суду з вказаним позовом.

Постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 03.05.2018р. позов задоволено частково.

Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_2, починаючи з 01.04.2018, врахувавши в розрахунок, з якого призначається пенсія, матеріальну допомоги на оздоровлення, грошову допомоги на вирішення соціально-побутових питань, одноразові премії, щомісячну додаткову грошову винагороду та винагороду АТО, відповідно до довідки військової частини А1495 № 135 від 01.03.2018 та виплатити недоплачену пенсію.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Стягнуто на користь ОСОБА_2 судові витрати у вигляді сплати судового збору в загальному розмірі 704,80 грн. (сімсот чотири гривні вісімдесят копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Житомирській області.

Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням, позивач звернувся до суду зі скаргою, в якій просить рішення суду скасувати в частині встановлення дати проведення перерахунку та виплати пенсії , починаючи з 02.11.2016р. На думку скаржника, перерахунок проводиться за минулий час, але не більше ніж як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше , ніж з дня введення в дію цього Закону України №2262.

Обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, дослідивши докази, зібрані в матеріалах справи, колегія суддів дійшла висновку про відсутність підстав для задоволення скарги позивача з огляду на наступне.

ОСОБА_2 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області та з 02.11.2016 отримує пенсію на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-XII.

В лютому 2018 позивач звернувся до командира військової частини з вимогою видати нову довідку, враховуючи , що у додатку до грошового атестату про додаткові види грошового забезпечення для нарахування пенсії не було включено виплачені за період з листопада 2014 по жовтень 2016 суми щомісячної додаткової грошової винагороди за лютий 2016 - жовтень 2016, грошової допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, одноразові премії, винагороди АТО, з яких справлялися страхові внески, на що було надано довідку за вих.№135 від 01.03.2018 (а.с. 18).

06.03.2018 позивач звернувшись до відповідача з вимогою провести перерахунок на підставі нової довідки.

Листом від 20.03.2018 №К-1657 відповідач відмовив у здійсненні перерахунку, з тих підстав, що щомісячна грошова винагорода, грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, одноразові премії, винагороди за АТО, щомісячна додаткова грошова винагорода не є щомісячними додатковими видами грошового забезпечення, а тому не можуть бути враховані до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія. (а.с.20).

Наведені обставини слугували підставою звернення ОСОБА_2 з даним позовом до суду.

Розглядаючи питання про законність та обґрунтованість судового рішення, яким позов задоволено частково, суд апеляційної інстанції враховує наступне.

Як встановлено преамбулою Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-XII, в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до ч.3 ст.43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 7 постанови КМУ "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" №393 від 17.07.1992 (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: окладу за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; окладу за військове або спеціальне звання; процентної надбавки за вислугу років; додаткових видів грошового забезпечення, що надаються щомісяця (надбавки за вчене звання і науковий ступінь, кваліфікацію та умови служби).

Розмір додаткових видів грошового забезпечення визначається (за вибором тих, хто звернувся за пенсією) за 24 останні календарні місяці служби підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців служби підряд протягом усієї служби перед зверненням за пенсією незалежно від наявних перерв у службі. Середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 календарні місяці і за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми додаткових видів грошового забезпечення за 24 календарні місяці служби підряд (перед зверненням за пенсією) чи за 60 календарних місяців служби підряд (протягом всієї служби) відповідно на 24 і 60.

Військовослужбовцям у зв'язку з особливим характером військової служби, яка пов'язана із захистом Вітчизни, надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Частиною 1 ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" №2011-ХІІ від 20.12.1991 встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Частиною другою цієї статті визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Вказаним Законом також гарантовано право військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби, на щорічну основну відпустку із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення (частина перша статті 10-1 цього Закону).

Умови, розмір та порядок виплати військовослужбовцям зазначеної допомоги визначені Постановою КМУ №1294 від 07.11.2007 (зі змінами і доповненнями) та Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 11.06.2008 № 260 (далі - Інструкція).

Так, розмір грошової допомоги на оздоровлення визначається виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою на день вибуття в щорічну основну відпустку (пп. 3 п. 5 постанови № 1294, пп. 30.4 п.30 розділу ХХХ Інструкції).

Наказом Міністерства оборони України № 44 від 27.01.2016 "Про особливості виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України в 2016 році" передбачено грошове забезпечення військовослужбовців та порядок їх виплат, в тому числі розмір одноразових премій.

В постанові Верховного Суду України від 20.10.2015 у справі №21-2942а15 зроблено висновок, що щомісячна додаткова грошова винагорода військовослужбовців, передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889, яку він отримував під час проходження служби, з якої нараховані і сплачені страхові внески, має бути включена до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії.

Крім того, згідно п.2 Постанови Кабінету Міністрів України №158 від 04 червня 2014 року за безпосередню участь в антитерористичних операціях, здійсненні заходів із забезпечення правопорядку на державному кордоні, відбиття збройного нападу на об'єкти, що охороняються військовослужбовцями, звільнення цих об'єктів у разі захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншого технікою, військовослужбовцям, у тому числі строкової військової служби, починаючи з 1 травня 2014 року виплачується винагорода в розмірі 100 відсотків місячного грошового забезпечення та заробітної плати, але не менш ніж 3000 гривень, у розрахунку на місяць. Отже, названа грошова винагорода відноситься до складу грошового забезпечення осіб, які приймають участь в АТО.

Таким чином, матеріальні допомоги, щомісячні додаткові грошові винагороди, одноразові премії, винагороди АТО входять до складу грошового забезпечення військовослужбовців та повинні враховуватись при визначенні розміру грошового забезпечення для призначення пенсії за умови сплати з них страхових внесків.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постановах від 10.03.2015 року по справі № 21-70а 15, 20.02.2018 у справі №3335/2071/15-а та №346/2949/17, що є обов"язковою для врахування при прийнятті судом рішення.

Довідка командира військової частини А 1495 від 01.03.2018 № 135, яка міститься в матеріалах справи, свідчить про те, що в період з листопада 2014 по жовтень 2016 ОСОБА_2 нараховувались щомісячна додаткова грошова винагорода, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, грошова допомога на оздоровлення, разова премія, винагорода АТО. Із зазначених сум оплачено єдиний соціальний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (а.с.18).

Враховуючи наведене, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що відповідач діяв протиправно, відмовляючи позивачу у проведенні перерахунку призначеної пенсії з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової допомоги на оздоровлення, разової премії, винагороди АТО, з яких сплачено єдиний соціальний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування згідно довідки від 01.03.2018 №135.

Що стосується періоду, з якого слід здійснити перерахунок призначеної пенсії позивачу, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Відповідно до ст. 51 Закону № 2262 при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім'ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених частиною четвертою статті 45 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону (ст.63 Закону № 2262).

Апеляційний суд вважає обґрунтованими покликання позивача на те, що йому слід виплатити різницю в пенсії за минулий час, оскільки вказана норма застосовується у випадку настання обставин, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії, якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії.

Оскільки позивач право на отримання пенсії з врахуванням суми матеріальну допомоги на оздоровлення, грошову допомоги на вирішення соціально-побутових питань, одноразові премії, щомісячну додаткову грошову винагороду та винагороду АТО набув з моменту звільнення зі служби, а звернувся з заявою до відповідача в березні 2018р. , суд апеляційної інстанції вважає, що рішення суду слід змінити в частині дати, з якої слід здійснити перерахунок та зобов'язати відповідача провести позивачу виплату різниці в пенсії за минулий час, а саме з 01.04.2017р.

Керуючись ст.ст. 308, 310, 315 317, 321, 322, 325, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити частково, рішення Житомирського окружного адміністративного суду від "03" травня 2018 р. змінити в частині дати, з якої слід здійснити перерахунок і зазначити, що перерахунок пенсії ОСОБА_2 слід здійснити з 01.04.2017 року.

В решті постанову суду першої інстанції залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня її проголошення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя І.Г. Охрімчук

судді: М.М. Капустинський

Б.С. Моніч

Повне судове рішення складено "13" вересня 2018 р.