Постанова № 76418377, 10.09.2018, Житомирський апеляційний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

__________

10002, м-н Путятинський, 3/65, телефон/факс: (0412) 481-604, 481-637 e-mail: inbox@apladm.zt.court.gov.ua

Справа № 806/2669/17

ПОСТАНОВА

іменем України

"10" вересня 2018 р. м. Житомир

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Моніча Б.С.

суддів: Охрімчук І.Г.

Капустинського М.М.,

за участю секретаря Кошиль О.Ю.,

представників сторін, позивача,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2 на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від "19" березня 2018 р. у справі за позовом ОСОБА_2 до Департаменту патрульної поліції Житомирська обласна профспілкова організація атестованих працівників Управління Міністерства внутрішніх справ України про визнання протиправною відмови, зобов'язання нарахувати і виплатити одноразову грошову допомогу при звільненні, стягнення середнього заробітку за час затримки повного розрахунку , -

ВСТАНОВИВ:

У жовтні 2017 року позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив: визнати протиправною відмову Департаменту патрульної поліції Національної поліції України в нарахуванні та виплаті позивачу при звільненні зі служби одноразової грошової допомоги в розмірі 25% місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби та зобов'язати Департамент патрульної поліції Національної поліції України нарахувати і виплатити одноразову грошову допомогу при звільненні зі служби в розмірі 25% місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби та стягнути з Департаменту патрульної поліції Національної поліції України одноразову грошову допомогу при звільненні зі служби в розмірі 25% місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби і стягнути середній заробіток (грошове утримання) за час затримки повного розрахунку при звільненні зі служби за період з 07 липня 2017 року по 27 липня 2017 року.

Позовні вимоги позивач обґрунтовував тим, що відповідно до наказу №246 о/с від 05.07.2017 року позивача звільнено зі служби в поліції відповідно до п.7 ч. ст. 77 Закону України "Про Національну поліцію", відповідно до наказу станом на день звільнення зі служби стаж служби в поліції для виплати надбавки за вислугу років в календарному обчисленні складає 10 років 04 місяці 10 днів. Однак, листом від 19.09.2017 року Департамент патрульної поліції Національної поліції України відмовив у виплаті одноразової грошової допомоги та зазначив, що відповідно до розрахунку вислуга на день звільнення 07.07.2017 року становить 09 років 04 місяці 13 днів, тому підстави для виплати допомоги відсутні. Таку відмову позивач вважає протиправною.

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 19 березня 2018 року в задоволенні позову ОСОБА_2 відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням, позивач звернувся до суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати вищевказане рішення та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позов в повному обсязі.

В апеляційній скарзі позивач зазначив, що рішення суду першої інстанції є неправосудним, незаконним у питанні захисту його законних прав, і тому підлягає скасуванню.

Розглянувши справу в межах, визначених статтею 311 Кодексу адміністративного судочинства України, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, дослідивши докази, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що наказом Департаменту патрульної поліції №246 о/с від 05.07.2017 року старшого сержанта поліції ОСОБА_2 поліцейського роти №3 батальйону звільнено зі служби в поліції відповідно до п.7 ч. 1 ст. 77 Закону України "Про Національну поліцію", зазначено, що станом на день звільнення стаж служби в поліції для виплати надбавки за вислугу років в календарному обчисленні складає 10 років 04 місяці 10 днів.

11 вересня 2017 року позивач звернувся із заявою до Департаменту патрульної поліції щодо виплати одноразової грошової допомоги при звільненні .

Листом Департаменту патрульної поліції №М-9008/41/5/03-2017 від 19.09.2017 року ОСОБА_2 відмовлено у виплаті одноразової грошової допомоги при звільненні оскільки вислуга на день звільнення 07.07.2017 року складає 09 років 04 місяців 13 днів, тобто підстави для виплати одноразової грошової допомоги відсутні.

Не погоджуючись з даною відмовою позивач звернувся до суду для захисту своїх прав .

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що позивач на день звільнення з Національної поліції не має відповідного стажу для нарахування та виплати одноразової грошової допомоги при звільненні, а також підстав для виплати середнього заробітку весь за час затримки повного розрахунку.

Колегія суддів, надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.

Згідно абзацу 4 пункту 10 постанови Кабінету Міністрів України №393 від 17 липня 1992 року "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" (далі- Постанова КМУ №393) військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, поліцейським, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби: які звільняються із служби за власним бажанням, через сімейні обставини або з інших поважних причин, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України, та мають вислугу 10 років і більше, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

Положеннями абз.8 п.10 Постанова КМУ№393 визначено, що строк календарної служби для визначення розміру одноразової грошової допомоги обчислюється згідно з пунктами 1 і 2 цієї постанови.

Пунктом 1 Постанови КМУ №393 установлено, що для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, особам, зазначеним у пункті "ж" статті 1 2 такого Закону, до вислуги років зараховуються:

військова служба у Збройних Силах, органах безпеки держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав та інших військових формуваннях, створених законодавчими органами цих держав, Об'єднаних Збройних Силах Співдружності Незалежних Держав. Вислуга років (у тому числі на пільгових умовах) у цьому випадку обчислюється у порядку, встановленому законодавством держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав, на території яких військовослужбовці проходили службу, якщо інше не встановлено відповідними міжнародними угодами.

Положеннями абз.7 п.10 Постанови КМУ №393 встановлено, що зазначеним в абзаці першому цього пункту військовослужбовцям, поліцейським і особам рядового і начальницького складу: які звільняються із служби повторно, одноразова грошова допомога виплачується за період їх календарної служби з дня останнього зарахування на службу без урахування періоду попередньої служби, за винятком тих осіб, що при попередньому звільненні не набули право на отримання такої допомоги.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, позивач з 14.11.2006 р. по 12.11.2007 р. проходив службу в Збройних силах України, звідки був звільнений в запас. Лише з 26.02.2008 р. ОСОБА_2 проходив з службу в ОВС України.

Відповідно до п. 41.5 Положення про порядок обчислення грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 05.03.2001 р. №75 (чинного на момент звільнення позивача з військової служби) військовослужбовцям строкової служби та курсантам військових навчальних закладів з числа цивільної молоді, звільненим з військової служби (навчання), грошова допомога виплачується в розмірі 8 посадових окладів.

З наведеного вбачається, що позивач станом на 12.11.2007 р. набув право на отримання грошової допомоги при звільненні як військовослужбовець Збройних сил України.

Враховуючи наведене колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що згідно листа Департаменту патрульної поліції №М-9008/41/5/03-2017 від 19.09.2017 року, відзиву на позов та апеляційну скаргу, додаткових пояснень до відзиву вбачається, що відповідно до розрахунку вислуга ОСОБА_2 на день звільнення зі служби в поліції 07.07.2017 р. для виплати одноразової грошової допомоги складає 09 років 04 місяців 13 днів.

Враховуючи положення абз. 4 п.10 Постанови КМУ №393 колегія суддів приходить до висновку, що позивач не має 10 років стажу служби в поліції необхідного для виплати одноразової грошової допомоги у розмірі в розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

Щодо доводів апеляційної скарги про те, що відповідний наказ про стаж служби в поліції не скасований і є чинним, то колегія зазначає, що стаж служби може обраховуватися по різному залежності від мети.

Порядок обрахунку стажу служби для отримання одноразової допомоги при звільненні носить спеціальних характер і визначається частиною 6 статті 9 Закону № 2262-ХІІ.

Названою нормою визначено, що особам рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом, у разі повторного їх звільнення зі служби одноразова грошова допомога, передбачена цією статтею, виплачується за період їх календарної служби з дня останнього зарахування на службу без урахування періоду попередньої служби, за винятком тих осіб, які при попередньому звільненні НЕ НАБУЛИ ПРАВА НА ОТРИМАННЯ такої грошової допомоги.

За приписами абзаців 5, 7 постанови КМУ № 393 зазначеним в абзаці першому цього пункту військовослужбовцям і особам рядового і начальницького складу, які звільняються із служби повторно, одноразова грошова допомога виплачується за період їх календарної служби З ДНЯ ОСТАННЬОГО ЗАРАХУВАННЯ НА СЛУЖБУ БЕЗ УРАХУВАННЯ ПЕРІОДУ ПОПЕРЕДНЬОЇ СЛУЖБИ, за винятком тих осіб, що при попередньому звільненні не набули право на отримання такої допомоги.

При цьому в межах розгляду даної справи суд не вважає за необхідне з'ясовувати питання факту виплати допомоги за попередні місцем служби, оскільки право на зарахування попереднього стажу служби пов'язується з моментом набуття права на отримання допомоги, а не з моментом її виплати.

Враховуючи встановлені обставини справи та вище приведене законодавство, колегія суддів вважає, що відповідач діяв на підставі та в межах своїх повноважень, визначених законодавством.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право, зокрема, залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Приписи ст. 316 КАС України визначають, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Відтак, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, рішення суду слід залишити без змін, як таке, що прийняте з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст.ст. 308, 310, 315 316, 321, 322, 325, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, рішення Житомирського окружного адміністративного суду від "19" березня 2018 р. без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя Б.С. Моніч

судді: І.Г. Охрімчук

М.М. Капустинський

Повне судове рішення складено "13" вересня 2018 р.