Постанова № 76417616, 03.09.2018, Львівський апеляційний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 вересня 2018 рокуЛьвів№ 876/6187/18

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

судді-доповідача Шинкар Т.І.,

суддів Большакової О.О.,

Пліша М.А.,

секретаря судового засідання Копанишин Х.В.,

розглянувши у судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_3 на ухвалу Галицького районного суду м.Львова (головуючий суддя Радченко В.Є.) про відмову у прийнятті додаткового рішення, постановлену у відкритому судовому засіданні в м.Львові о 17 год. 13 хв. 12 липня 2018 року у справі №461/7771/17 за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Львівський обласний військовий комісаріат про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

13.11.2017 ОСОБА_3 звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі - Управління), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Львівський обласний військовий комісаріат, просив визнати бездіяльність протиправною та зобов'язати вчинити певні дії.

Рішенням Галицького районного суду м.Львова від 26 грудня 2017 року позов задоволено частково: визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області в частині невключення до складу грошового забезпечення військовослужбовця ОСОБА_3, з розміру якого обчислюється його пенсія, грошової допомоги на оздоровлення за 2009 рік в розмірі 3100,75 грн., з якої сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області при нарахуванні та виплаті пенсії військовослужбовця ОСОБА_3 врахувати грошову допомогу на його оздоровлення за 2009 рік в розмірі 3100,75 грн., з якої сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, та яка відноситься до складу грошового забезпечення ОСОБА_3 з розміру якого обчислюється пенсія; відмовлено в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області в частині визнання протиправною бездіяльності щодо невключення до складу грошового забезпечення ОСОБА_3 грошової допомоги при звільненні в розмірі 34108,25 грн., з якої сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а також в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області включити до складу грошового забезпечення ОСОБА_3 грошову допомогу при звільненні в розмірі 34108,25 грн., з якої сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування; решту позовних вимог за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області та до Львівського обласного військового комісаріату - залишити без розгляду.

12.01.2018 ОСОБА_3 подав заву про ухвалення додаткового судового рішення, просив зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області прийняти рішення по заяві ОСОБА_3 від 28.08.2017 про перерахунок з 02.07.2009 пенсії з урахуванням того, що до грошового забезпечення для перерахунку пенсії повинні бути включені: сума матеріальної допомоги на оздоровлення за 2009 рік - 3 100,75 грн., сума індексації заробітної плати та виплатити недоплачену різницю, починаючи з 02.07.2009.

Ухвалою Галицького районного суду м.Львова від 12 липня 2018 року в задоволені заяви ОСОБА_3 про винесення додаткового рішення відмовлено.

Відмовляючи в задоволені заяви, суд першої інстанції виходив з того, що при прийнятті рішення вирішено в решті позовних вимог за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області та до Львівського обласного військового комісаріату залишити без розгляду. При цьому, суд першої інстанції врахував, що ОСОБА_3 в заяві від 12.01.2018 просить вирішити питання щодо включення до грошового забезпечення суми матеріальної допомоги на оздоровлення за 2009 - 3100,75 грн., однак зазначена вимога вже вирішена судом при винесенні рішення. Крім того, суд першої інстанції зазначив, що ОСОБА_3 просить ухвалити додаткове рішення щодо виплати йому недоплаченої різниці пенсії починаючи з 02.07.2009, при цьому зазначена вимога не заявлялася позивачем під час розгляду справи по суті, відповідно не досліджувалася доказами, таким чином не може бути вирішена судом при ухваленні додаткового рішення у даній справі.

Не погоджуючись з ухвалою суду першої інстанції, ОСОБА_3 подав апеляційну скаргу, просить скасувати ухвалу Галицького районного суду м.Львова від 12 липня 2018 року та прийняти нову, якою задовольнити заяву про ухвалення додаткового судового рішення, а саме зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок пенсії позивачу з 02.07.2009 з включенням до грошового забезпечення з розміру якого обчислюється пенсія матеріальної допомоги на оздоровлення за 2009 рік у розмірі - 3100,75 грн., та виплатити недоплачену різницю пенсії починаючи з 02.07.2009 та по теперішній час. Апеляційну скаргу мотивовано тим, що в позовних вимогах чітко вказано зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області, прийняти рішення по заяві ОСОБА_3 від 28.08.2017 про перерахунок з 02.07.2009 пенсії з урахуванням того, що до грошового забезпечення для перерахунку пенсії повинні бути включені: сума матеріальної допомоги на оздоровлення за 2009 рік - 3 100,75 грн., сума індексації заробітної плати, сума одноразової грошової допомоги при звільненні 34 108,25 грн., з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, та проводити відповідні виплати. Скаржник вказує, що рішенням Галицького районного суду м.Львова від 26.12.2017 не було визначено з якого періоду повинно бути проведено перерахунок та виплата недоплаченої пенсії.

Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області подало відзив на апеляційну скаргу, в якому зазначено, що рішенням Галицького районного суду м.Львова від 26 грудня 2017 року решту позовних вимог залишено без розгляду, а вимога про виплату недоплаченої різниці пенсії починаючи з 02.07.2009 не заявлялась позивачем під час розгляду справи по суті.

В судовому засіданні представник відповідача щодо апеляційної скарги заперечив, просив залишити в силі ухвалу суду першої інстанції, позивач та третя особа в судове засідання не з'явилися, явку повноважених представників не забезпечили, належним чином повідомленні про дату, час і місце розгляду справи, що в силу приписів ч.2 ст.313 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) не перешкоджає розгляду справи.

Згідно з ст.242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Суд апеляційної інстанції, переглядаючи справу за наявними у ній доказами та перевіряючи законність і обґрунтованість ухвали суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, дослідивши докази, що стосуються фактів, на які посилаються учасники справи, приходить до переконання, що оскаржувана ухвала суду першої інстанції вимогам ст.242 КАС України не відповідає.

З матеріалів справи встановлено, що 13.11.2017 ОСОБА_3 звернувся в суд із адміністративним позовом в якому просив:

- визнати протиправними бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області в частині невключення до складу грошового забезпечення ОСОБА_3, з якого призначається пенсія суми матеріальної допомоги на оздоровлення за 2009 рік - 3100,75 грн., суми матеріальної допомоги на оздоровлення за 2008 рік, суми індексації заробітної плати, суми одноразової грошової допомоги при звільненні 34 108,25 грн., суми матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2008, 2009 роки на які справлялися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області, прийняти рішення по заяві ОСОБА_3, від 28.08.2017 про перерахунок з 02.07.2009 пенсії з урахуванням того, що до грошового забезпечення для перерахунку пенсії повинні бути включені: сума матеріальної допомоги на оздоровлення за 2009 рік - 3 100,75 грн., сума індексації заробітної плати, сума одноразової грошової допомоги при звільненні 34 108,25 грн., з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, та проводити відповідні виплати.

- зобов'язати Львівський обласний військовий комісаріат надати оновлену довідку до ГУ Пенсійного фонду України у Львівській області про додаткові види грошового забезпечення за 18 місяців перед звільненням з розміру яких призначається пенсія з врахуванням до її суми грошової допомоги для оздоровлення за 2009 рік - 3 100,75 грн., одноразової грошової допомоги при звільненні у розмірі 34 108,25 грн., з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, які були отримані мною за 18 місяці перед звільненням.

- зобов'язати Львівський обласний військовий комісаріат надати до Головного управління Пенсійного фонду у Львівській області інформацію щодо розміру грошової допомоги для оздоровлення за 2008 рік, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2008, 2009 роки пенсіонера ЗСУ гр. ОСОБА_3, а у разі відсутності такої інформації вжити заходів, в межах компетенції, для її отримання.

26.12.2017 ОСОБА_3 подав клопотання про залишення позовних вимог до Львівського обласного військового комісаріату без розгляду.

В судовому засіданні 26.12.2017 представник позивача заявив усне клопотання про залишення без розгляду позовної вимоги №1 в частині визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області в частині не включення до складу грошового забезпечення ОСОБА_3, з якого призначається пенсія суми матеріальної допомоги на оздоровлення за 2008 рік, суми індексації заробітної плати, суми матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2008, 2009 роки на які справлялися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, та позовної вимоги №2 в частині зобов'язання відповідача прийняти рішення по заяві ОСОБА_3, від 28.08.2017 про перерахунок з 02.07.2009 пенсії з урахуванням того, що до грошового забезпечення для перерахунку пенсії повинні бути включені: сума індексації заробітної плати, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, та проводити відповідні виплати. Рішення суду набрало законної сили.

Після винесення рішення Галицьким районним судом м.Львова у справі №461/7771/17 та часткового задоволення позовних вимог, ОСОБА_3 подав заяву про ухвалення додаткового судового рішення від 12.01.2018 вважаючи, що судом першої інстанції не ухвалено рішення щодо однієї із позовних вимог, з приводу якої досліджувалися докази: не було визначено з якого періоду повинно бути проведено перерахунок та виплата недоплаченої пенсії.

Перевіряючи законність та обґрунтованість оскаржуваної ухвали суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції виходить з наступного.

Процесуальний інститут додаткового рішення дозволяє виправляти помилки суду, спричинені недотриманням обов'язку, зокрема, про необхідність надання судом відповідей на всі заявлені позивачем (третьою особою) вимоги.

Відповідно до ч.3 ст.3 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.

Відповідно до ст.252 КАС України суд, що ухвалив судове рішення, може за заявою учасника справи чи з власної ініціативи ухвалити додаткове рішення, якщо: щодо однієї із позовних вимог, з приводу якої досліджувалися докази, чи одного з клопотань не ухвалено рішення; суд, вирішивши питання про право, не визначив способу виконання судового рішення; судом не вирішено питання про судові витрати. Заяву про ухвалення додаткового судового рішення може бути подано до закінчення строку на виконання судового рішення.

Вказаний перелік правових підстав, за наявності яких суд може постановити додаткове рішення є вичерпним.

Таким чином, додатковим судовим рішенням вирішуються окремі правові вимоги, котрі не вирішені основним рішенням, за умови, якщо з приводу позовних вимог досліджувались докази. Додаткове судове рішення не може змінювати суті основного рішення або містити висновки про права й обов'язки осіб, які не брали участі у справі, та є невід'ємною складовою основного судового рішення.

З аналізу змісту позовних вимог та клопотань про залишення частини позовних вимог без розгляду, вбачається, що остаточні вимоги позивача були наступними:

- визнати протиправними бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області в частині невключення до складу грошового забезпечення ОСОБА_3, з якого призначається пенсія суми матеріальної допомоги на оздоровлення за 2009 рік - 3100,75 грн., суми одноразової грошової допомоги при звільненні 34 108,25 грн. на які справлялися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області, прийняти рішення по заяві ОСОБА_3, від 28.08.2017 про перерахунок з 02.07.2009 пенсії з урахуванням того, що до грошового забезпечення для перерахунку пенсії повинні бути включені: сума матеріальної допомоги на оздоровлення за 2009 рік - 3 100,75 грн., сума одноразової грошової допомоги при звільненні 34 108,25 грн., з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, та проводити відповідні виплати.

В мотивувальній частині судового рішення Галицького районного суду м.Львова від 26 грудня 2017 року суд першої інстанції зазначив, що строк звернення до адміністративного суду з даним позовом розпочався 05.09.2017, до суду ОСОБА_3 звернувся 13.11.2017, тобто строк звернення до суду позивачем не пропущений, відтак суд першої інстанції відмовив в задоволенні клопотання представника відповідача про залишення даного позову без розгляду.

Також судом першої інстанції зазначено, що позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області в частині не включення до складу грошового забезпечення військовослужбовця ОСОБА_3, з розміру якого обчислюється його пенсія, грошової допомоги на оздоровлення за 2009 рік в розмірі 3100,75 грн., з якої сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, та зобов'язання відповідача при нарахуванні та виплаті пенсії військовослужбовця ОСОБА_3 врахувати грошову допомогу на його оздоровлення за 2009 рік в розмірі 3100,75 грн., з якої сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, та яка відноситься до складу грошового забезпечення ОСОБА_3, з розміру якого обчислюється пенсія, є обґрунтованими.

Водночас, в судовому рішенні, зобов'язуючи Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області при нарахуванні та виплаті пенсії військовослужбовця ОСОБА_3 врахувати грошову допомогу на його оздоровлення за 2009 рік в розмірі 3100,75 грн., з якої сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, та яка відноситься до складу грошового забезпечення ОСОБА_3, з розміру якого обчислюється пенсія, суд першої інстанції не зазначив дати з якої слід здійснити такий перерахунок, тоді як в позовній заяві ОСОБА_3 просив здійснити перерахунок з 02.07.2009 (дати призначення пенсії за вислугу років).

Оскільки резолютивна частина рішення є завершальною і відображає результат вирішення справи адміністративної юрисдикції, і повинна містити чіткі та вичерпні висновки щодо всіх вимог, які були предметом позову, а тому враховуючи вказане, вимоги щодо повноти, зрозумілості, чіткості судового рішення, дати звернення позивача із заявою в Управління про перерахунок пенсії (28.08.2017), можливості Управління витребувати відповідний розрахунковий документ роботодавця, в разі його відсутності на момент звернення позивача з заявою про перерахунок пенсії, оскільки такий відсутній в матеріалах пенсійної справи, як це пояснив представник відповідача, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що наявні підстави для ухвалення додаткового судового рішення у даній справі, яким слід зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_3 з 01.09.2017. В свою чергу ефективність судового захисту порушеного права позивача в контексті вимог ст.2 КАС України полягатиме у зобов'язанні Управління виплатити позивачу недоплачену різницю пенсії. В решті заяви слід відмовити.

При цьому, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне вказати, що виходячи із самого визначення поняття «пенсія», вказаний вид виплат не є строковим і не може бути обмежений строком. У цьому випадку визначається лише дата, з якої особа має право на отримання виплати (чи її перерахунок). Кінцевий термін або строк, на який призначається такий вид забезпечення як пенсія не може встановлюватись, бо це суперечить самому визначенню та суті таких виплат.

За таких обставин, враховуючи положення статті 317 КАС України, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що відмовляючи у прийнятті додаткового рішення суд першої інстанції дійшов помилкового висновку, що рішення Галицького районного суду м.Львова від 26 грудня 2017 року ухвалено щодо всіх позовних вимог, з приводу яких досліджувалися докази, допустив порушення норм процесуального права, що є підставою для скасування ухвали суду першої інстанції.

Керуючись статтями 229, 241, 250, 252, 308, 310, 317, 321, 325, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 задовольнити частково.

Ухвалу Галицького районного суду м.Львова про відмову у прийнятті додаткового рішення від 12 липня 2018 року у справі №461/7771/17 скасувати та прийняти додаткове судове рішення, яким заяву ОСОБА_3 про ухвалення додаткового судового рішення задовольнити частково.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_3 з 01.09.2017 та виплатити недоплачену різницю пенсії.

В решті заяви відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Суддя-доповідач Т. І. Шинкар судді О. О. Большакова М. А. Пліш Повне судове рішення складено 13.09.2018