Ухвала суду № 76412037, 11.09.2018, Слов'янський міськрайонний суд Донецької області

Провадження № 2-а/243/200/2018

Справа № 243/7144/18

ОКРЕМА УХВАЛА

11 вересня 2018 року м. Слов’янськ

Слов'янський міськрайонний суд Донецької області в складі:

головуючого судді Кузнецова Р.В.,

за участю секретаря Малиновської І.Ю.,

заявника ОСОБА_1

представника віповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Слов’янського міськрайонного суду Донецької області адміністративну справу за заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дії та бездіяльність на виконання рішення суду, -

ВСТАНОВИВ:

31 липня 2018 року ОСОБА_1 звернувся до Слов’янського міськрайонного суду Донецької області з заявою до Головного управління ПФУ в Донецькій області про визнання протиправними дії та бездіяльність на виконання рішення суду. Свої вимоги обґрунтував тим, що у грудні 2017 року він звернувся до Слов’янського міськрайонного суду Донецької області з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання бездіяльності неправомірною та зобов’язання вчинити певні дії. Рішенням Слов’янського міськрайонного суду Донецької області від 18 грудня 2017 року позовні вимоги ОСОБА_1 були задоволені та зобов’язано відповідача здійснити перерахунок пенсії за вислугу років та виплатити різницю у пенсії з 01.01.2016 року. Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду вищевказане рішення суду залишено без змін. Рішення суду набрало законної сили 13 березня 2018 року. Проте рішення Слов’янського міськрайонного суду Донецької області від 18 грудня 2018 року до теперішнього часу не виконано, тому позивач просить суд визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо не проведення йому перерахунку пенсії за вислугу років, що призначена на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»; визнати протиправними дії щодо здійснення перерахунку його пенсії з 01.01.2108 року на виконання рішення суду у розмірі 70 % грошового забезпечення; винести окрему ухвалу стосовно порушення законодавства, яке містить ознаки кримінального правопорушення, яку надіслати прокурору або органу досудового розслідування зі встановленням строку для вжиття ними відповідних заходів.

В судовому засіданні заявник просив суд задовольнити його заяву.

Представник Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, у судовому засіданні заперечували проти задоволення заяви ОСОБА_1 на підставах, викладених у відзиві, а також додатково пояснила, що виплата пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ, забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України. Інших фінансових можливостей, крім зазначених вище, для здійснення виплат управління не має. Відповідно до ст.ст. 23, 116 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України. Взяття зобов'язань без відповідних бюджетних асигнування та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства. Відповідно до норм діючого законодавства, зокрема, постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», сума перерахованих пенсій за період з 1.01.2016 по 31.12.2017 виплачується в певному порядку після виділення коштів на їх фінансування з Державного бюджету. На виконання положень Постанови КМУ від 21.02.2018 № 103 виділені кошти з Державного бюджету на виплату перехованих сум з 1.01.2018. Таким чином, Управління виконало рішення Слов’янського міськрайонного суду від 18.12.2017 по справі № 243/10676/17 в межах покладених зобов’язань та фінансового забезпечення, а тому вважає, що відсутня протиправна бездіяльність Управління, як відповідача, яка полягає в ухиленні від виконання судового рішення, а відсутність бюджетного фінансування та коштів на виплату грошових сум на виконання судового рішення є поважною причиною, яка унеможливлює проведення відповідних виплат.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

За приписами ч. 1. ст. 383 КАС України, особа-позивач, на користь якої ухвалено постанову суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду або порушення прав позивача, підтверджених таким рішення суду.

Кодекс адміністративного судочинства України передбачає загальні і спеціальні способи судового контролю. Загальні способи контролю мають усі суди, незалежно від спеціалізації, і вони полягають у розгляді скарг на рішення, дії чи бездіяльність державних виконавців. Загальний судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах здійснюється в порядку, встановленому цим Кодексом.

Спеціальні способи судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах передбачені ст. 382 КАС, зокрема, до них належать: зобов'язання суб'єкта владних повноважень надати звіт про виконання судового рішення; накладання штрафу за невиконання судового рішення; визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, що вчинені суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такої постанови суду або на порушення прав позивача, підтверджених такою постановою суду.

Особа, яка бере участь у справі, може звернутися до суду із заявою про вирішення питання щодо судового контролю за виконанням судового рішення в будь-який час після проголошення постанови.

Відповідно до ч. 5ст. 124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України.

Згідно із ч. 2ст. 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України.

Положеннями ст. 255 КАС України встановлено, що рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

Судом встановлено, що рішенням Слов’янського міськрайонного суду Донецької області від 18 грудня 2017 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дії та бездіяльність на виконання рішення судупро визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії задоволено та визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, яка полягає у нездійснені ОСОБА_1, перерахунку пенсії за вислугу років МВС України з 01.01.2016 року. Зобов'язати Головне Управління Пенсійного фонду України Донецької області здійснити ОСОБА_1, перерахунок пенсії за вислугу років та виплатити різницю у пенсії з 01.01.2016 року, на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням довідки Голови ліквідаційної комісії ГУМВС України в Донецькій області № 10636 від 17.10.2017 року. Допущено негайне виконання рішення суду в частині присудження перерахунку пенсії ОСОБА_1, з 01.01.2016 року, в межах суми стягнення за один місяць. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (код ЄДРПОУ 13486010, Донецька область, м. Слов’янськ, пл. Соборна, 3) на користь ОСОБА_1, понесені ним судові витрати в розмірі 640 грн. 00 коп.

13 березня 2018 року Донецьким апеляційним адміністративним судом прийнято ухвалу, якою апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, - залишено без задоволення, а рішення Слов’янського міськрайонного суду Донецької області від 18 грудня 2017 року залишено без змін.

На виконання рішення суду, Слов’янський міськрайонний суд видав виконавчий лист.

07 травня 2018 року ВПВР УДВС ГТУЮ у Донецькій області відкрито виконавче провадження № 56337946.

Таким чином, до теперішнього часу ГУ ПФУ в Донецькій області не виконало рішення суду, відкриті по його примусовому виконанню виконавчі провадження не завершено.

Вказане свідчить про бездіяльність ГУ ПФУ в Донецькій області по невиконанню постанови суду.

Після винесення судом рішення від 18 грудня 2017 року відбулась зміна правового врегулювання спірних правовідносин, шляхом прийняття постанови Кабінетом Міністрів України №103 від 21.02.2018, якою встановлено новий порядок перерахування та виплати пенсій пенсіонерам внутрішніх справ.

В свою чергу, як зазначалося судом у рішенні, Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» встановлено, що перерахунок пенсій у зв’язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв’язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Однак, факт порушення прав позивача протиправною бездіяльністю відповідача, встановлений в судовому рішенні, мав місце до прийняття та набрання чинності Постановою №103, тому відсутні правові підстави для виконання рішення суду з посиланням на цей нормативний акт.

Відтак, враховуючи, що з 01.01.2016 у позивача виникли обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії, зокрема, відбулась зміна розміру видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, та враховуючи, що такий перерахунок не проведено з вини суб’єкта владних повноважень, саме з цього часу необхідно здійснити перерахунок.

Не вдаючись до оцінки законності скасування або визнання недійсною довідки про розмір грошового забезпечення суд зазначає, що рішення Слов’янського міськрайонного суду Донецької області від 18.12.2017 року про справі № 243/10676/17 стосується періоду перерахунку та виплати пенсії з 01 січня 2016 року, тобто періоду, в якій попередня довідка про розмір грошового забезпечення була чинною, в той час як доказів перерахунку та виплати пенсії позивачу за весь період з січня 2016 року у відповідності до вимог вищевказаної постанови до суду не надано.

Відповідно до статті 7 КАС України, суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов’язковість яких надана Верховною ОСОБА_3 України. Суд застосовує інші правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначені Конституцією та законами України.

При вирішені даного питання, застосуванню підлягають положення статті 58 Конституції України, за змістом якої, Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи. Тобто, Постанова №103 не має зворотної дії в часі та не може застосовуватися до даних правовідносин.

Суд наголошує, що поняття «нарахувати і виплатити», які відображені у резолютивній частині постанови суду та стосуються обов’язку відповідача вчинити певні дії, не можуть бути розривні в часі. Тобто, виплата пенсії у даному випадку повинна відбуватися одночасно з нарахуванням такої пенсії.

Із матеріалів справи вбачається, що рішення Слов’янського міськрайонного суду Донецької області від 18 грудня 2017 року по справі № 243/10676/17 відповідачем виконана частково. Проте, суд зазначає, що відповідач повинен здійснити повне виконання рішення суду та провести фактичну виплату позивачу перерахованої пенсії.

ГУ ПФУ у Донецькій області здійснило перерахунок його пенсії з розрахунку 70 відсотків грошового забезпечення, застосувавши при розрахунку пенсії зміни до статті 13 ЗУ« Про пенсійне забезпечення осіб, звільнений з військової служби, та деяких інших осіб» в редакції чинній на 27.03.2014 року, тоді як відповідно до частини 1 статті 13 цього Закону ця норма стосується до розміру пенсій за вислугу років, що призначаються , а не перераховуються, і не стосується осіб, яким пенсія була призначена до внесення вказаних змін.

За таких обставин дії відповідача в частині проведеного перерахунку пенсії позивачеві є протиправними та не відповідають вимогам ст. 63 ЗУ« Про пенсійне забезпечення осіб, звільнений з військової служби, та деяких інших осіб та постанови КМУ від 23.04.2012 року № 355.

Оскільки заява позивача є обґрунтованою та підставною, її слід задовольнити шляхом винесення окремої ухвали з наступними вказівками, а саме повідомити Пенсійний фонд України (01601, м.Київ-14, вул. Бастіонна, 9) про факт невиконання Головним управління Пенсійного фонду України у Донецькій області рішення Слов’янського міськрайонного суду Донецької області від 18 грудня 2017 року у справі №243/10676/17, а також зобов’язати його вжити належних заходів щодо забезпечення виконання судового рішення;

Також, на думку суду, слід встановити строк для повідомлення про вжиті за вказаною ухвалою заходи 1 місяць з дня отримання копії ухвали.

Керуючись ст.249, ч.6 ст.383 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дії та бездіяльність на виконання рішення суду – задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо не проведення ОСОБА_1 перерахунку пенсії за вислугу років, що призначена на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та визнати протиправними дії щодо здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2108 року на виконання рішення суду у розмірі 70 % грошового забезпечення.

Повідомити Пенсійний фонд України (01601, м.Київ-14, вул. Бастіонна, 9) про факт невиконання Головним управління Пенсійного фонду України у Донецькій області рішення Слов’янського міськрайонного суду Донецької області від 18 грудня 2017 року у справі №243/10676/17, а також зобов’язати його вжити належних заходів щодо забезпечення виконання судового рішення.

Встановити строк для повідомлення про вжиті за вказаною ухвалою заходи 1 місяць з дня отримання копії ухвали.

Копію ухвали направити до Пенсійного фонду України, для виконання.

Окрема ухвала може бути оскаржена особами, яких вона стосується.

Окрему ухвалу направити для виконання після закінчення строку на її оскарження.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п’ятнадцяти днів з дня її проголошення до Донецького апеляційного адміністративного суду.

Суддя Слов’янського

міськрайонного суду ОСОБА_3