Рішення № 76410430, 30.08.2018, Летичівський районний суд Хмельницької області

Копія

ЄУН справи №678/890/17

Провадження № 2-678-30/18

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 серпня 2018 року смт. Летичів

Летичівський районний суд Хмельницької області в складі:

головуючого судді Лазаренка А.В.,

за участю секретаря Іськової Т.Л.,

прокурора Христик Н.П.,

представника відповідача ОСОБА_2.,

представника відповідача ОСОБА_3.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт. Летичів цивільну справу за позовною заявою заступника керівника Хмельницької місцевої прокуратури в інтересах держави до Летичівської районної державної адміністрації Хмельницької області, ОСОБА_1, Фермерського господарства «Агро-Повіт», третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача - Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, про визнання недійсними розпоряджень, договорів оренди та суборенди землі, укладених на їх підставі,

ВСТАНОВИВ:

17 серпня 2017 року заступник керівника Хмельницької місцевої прокуратури в інтересах держави, посилаючись на ст.ст. 14, 19, 131-1 Конституції України, ст.ст. 203, 215, 216, 256, 257, 261 ЦК України, ст.ст. 116, 124, 125, 126, 188 ЗК України, ст.ст. 1, 7, 8 Закону України «Про фермерське господарство», Закон України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)», Закон України «Про ринок земель», ст.ст. 2, 26 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень», ст. 23 Закону України «Про прокуратуру», постанову Кабінету Міністрів України від 22 липня 2016 року №482 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України», п. 41 Порядку ведення Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, затверджений постановою Кабінету Міністрів України №1141 від 26 жовтня 2011 року, звернувся до суду з позовом і просить:

поновити пропущений строк на звернення до суду з позовом;

визнати недійсним розпорядження Летичівської районної державної адміністрації Хмельницької області (далі - Летичівська РДА) від 06 жовтня 2011 року №615/2011-р «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення фермерського господарства із земель державної власності на території Гречинецької та Кудинської сільських рад»;

визнати недійсним розпорядження Летичівської РДА від 08 лютого 2012 року №68/2012-р «Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та надання їх в оренду гр. ОСОБА_1. для ведення фермерського господарства на території Летичівського району»;

визнати недійсними договори оренди земельних ділянок від 03 травня 2012 року (б/н), які зареєстровані у відділі Держкомзему у Летичівському районі, про що у Державному реєстрі земель вчинено записи від 14 травня 2012 року №682300004001379, №682300004001378, №682300004001380 загальною площею 114,3771 га, укладених між Летичівською РДА, ОСОБА_1. та припинити їх дію на майбутнє;

визнати недійсними договори суборенди земельних ділянок загальною площею 114,3771 га, укладених між ОСОБА_1. та ФГ «Агро-Повіт» НОМЕР_11, 12, 11 та припинити їх дію на майбутнє;

стягнути судовий збір з ОСОБА_1 Летичівської РДА та ФГ «Агро-Повіт» в сумі, що складає 6400 грн.

В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що розпорядженням Летичівської РДА від 06 жовтня 2011 року №615/2011-р ОСОБА_1. надано дозвіл на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок загальною орієнтовною площею 280 га, що розташовані на території Кудинської сільської ради - 140 га та Гречинецької сільської ради - 140 га Летичівського району, для ведення фермерського господарства, за межами населеного пункту.

Розпорядженням Летичівської РДА від 08 лютого 2012 року №68/2012-р затверджено проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення фермерського господарства, що розташовані на території Кудинської сільської ради площею 114,3771 га та Гречинецької сільської ради площею 121,0245 га, передано ОСОБА_1. в оренду земельні ділянки загальною площею 235,4016 га.

03 травня 2012 року між ОСОБА_1. та Летичівською РДА були укладені договори оренди земельних ділянок.

21 травня 2012 року ОСОБА_1. формально створив ФГ «Рос-Агро», тобто через три місяці після прийняття оскаржуваного розпорядження, є його єдиним учасником.

29 травня 2015 року ОСОБА_1. передав земельні ділянки в суборенду ФГ «Агро-Повіт».

28 серпня 2015 року приватним нотаріусом проведена державна реєстрація права оренди ОСОБА_1 та внесено відомості до державних реєстрів про суборенду.

Прокурор вважає, що означені розпорядження Летичівської РДА прийняті з порушенням вимог земельного законодавства і їх слід визнати недійсними, оскільки у поданій заяві ОСОБА_1. не надано жодних доказів щодо обґрунтування розмірів земельної ділянки з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства, наявності необхідної сільськогосподарської техніки та інших засобів обробітку земель великих площ, наявності членів фермерського господарства.

Зокрема, в заяві ОСОБА_1. лише формально зазначив про прохання виділити 280 га землі та долучив копію паспорта, ідентифікаційного коду, копію диплому, трудової книжки, викопіювання місця розташування бажаних земельних ділянок.

Тобто, Летичівська РДА формально підійшла до вирішення заяви ОСОБА_1 не пересвідчившись в дійсності його волевиявлення, наявність у нього бажання створити фермерське господарство та спроможність вести господарство такого виду - виробляти товарну сільськогосподарську продукцію, займатися її переробкою та реалізацією з метою отримання прибутку на земельних ділянках, наданих для ведення фермерського господарства, адже самостійно здійснювати обробіток виділених земельних ділянок площею 235 га ОСОБА_1. не зміг би, за ним на час прийняття оскаржуваних рішень трактори та сільськогосподарська техніка зареєстровані не були.

Передані ОСОБА_1. в користування для ведення фермерського господарства шість земельних ділянок знаходяться в різних місцях на значній відстані одна від одної та розташовані на території двох сільських рад, мають різних суміжних землекористувачів та власників земель, а також окремі кадастрові номери, тому це дає підстави прокурору стверджувати, що земельні ділянки не є єдиним масивом.

До отримання земельних ділянок ОСОБА_1. працював на посаді агронома в ТОВ «Агрофірма-Обрій», керівником та підписантом якого з 16 липня 2008 року є ОСОБА_4., який також є кінцевим бенефіціарним власником ФГ «Агро-Повіт», якому було передано в суборенду спірні земельні ділянки. При цьому, ОСОБА_1. до складу учасників/засновників цих підприємств не входив та не входить, що унеможливлює ведення ним такого виду діяльності, як фермерське господарство.

У зв'язку з тим, що розпорядження Летичівської РДА прийняті всупереч вимогам закону, тому підлягають визнанню недійсними також договори оренди від 03 травня 2012 року та договори суборенди від 29 травня 2015 року.

Відповідно до наказів Головного управління Держгеокадастру в Хмельницькій області «Про припинення права оренди земельною ділянкою» від 15 листопада 2016 року №22-30434-СГ, №22-30432-СГ, №22-30436-СГ між ОСОБА_1. та Головним управлінням Держгеокадастру в Хмельницькій області укладено додаткові договори про розірвання договорів оренди б/н від 03 травня 2012 року, укладених між Летичівською РДА та ОСОБА_1. площею 35,4878 га, площею 53,6122 га, площею 31,9245 га.

Проте, залишаються чинними договори оренди землі, що були укладені на підставі оскаржуваних розпоряджень Летичівської РДА загальною площею 114,3771 га, а саме: площею 31,883 га, площею 64,2073 га, площею 18,2868 га.

Відповідно, залишаються чинним договори суборенди, що укладені між ОСОБА_1. та ФГ «Агро-Повіт» на загальну площу 114,3771 га.

Оскільки, відповідачами зареєстровано право оренди та суборенди земельних ділянок у встановленому законом порядку, прокурор вважає, що відновити становище, яке існувало до порушення, можливо лише шляхом скасування рішень приватного нотаріуса про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексні номери про державну реєстрацію права оренди та суборенди на земельні ділянки із присвоєними кадастровими номерами.

Здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням вимог земельного законодавства в процесі укладення цивільно-правових угод, передачі у власність, надання у користування, в тому числі в оренду, вилучення (викупу) земельних ділянок покладено на Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру і її територіальні органи, однак вказана служба не має повноважень щодо звернення до суду, тому прокурором, як позивачем, пред'являється позов в інтересах держави.

Позов прокурора спрямований на задоволення суспільної потреби у відновленні законності при вирішенні суспільно значимого питання законності передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної форми власності, яке проведене з порушенням вимог чинного законодавства.

Про порушення вимог земельного законодавства стало відомо після надходження 20 квітня 2017 року до Летичівського відділу Хмельницької місцевої прокуратури оскаржуваних розпоряджень Летичівської РДА, матеріалів на підставі яких їх було прийнято та договорів оренди земельних ділянок, тому це є підставою для поновлення трирічного строку для звернення до суду, що пропущений з поважних причин.

19 серпня 2017 року ухвалою суду відкрито провадження у справі.

08 листопада 2017 року представником ОСОБА_1 подано заперечення проти позову згідно яких просять відмовити в позові та застосувати строк позовної давності з тих підстав, що видані Летичівською РДА оспорювані розпорядження та укладені на їх підставі договори користування земельними ділянками не суперечать законодавству.

У Летичівської РДА не було правових підстав для відмови в задоволенні заяви ОСОБА_1 відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення фермерського господарства, для не затвердження проекту землеустрою та передачі земельних ділянок в оренду.

Заява ОСОБА_1 подана у відповідності до вимог закону.

Летичівська РДА не зобов'язана була пересвідчуватись в дійсності волевиявлення ОСОБА_1 не мала потреби та змоги виявляти наявність у нього бажання створювати фермерське господарство та спроможність вести господарство такого виду.

Оскаржувані розпорядження Летичівської РДА були прийняті на підставі відповідного висновку, який підписаний керівниками 4 державних установ, відповідальних за державний контроль за правомірністю відведення земельних ділянок. Згідно висновку державної експертизи землевпорядної документації проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок ОСОБА_1. відповідає вимогам законодавства.

Дозвіл на передачу земельних ділянок ОСОБА_1. в суборенду було надано Головним управлінням Держземагенства у Хмельницькій області.

Після укладення договорів оренди земельних ділянок у травні 2012 року ОСОБА_1. зареєстрував фермерське господарство, яке з 2012 по 2015 рік самостійно здійснювало обробіток орендованих 235 га угідь за допомогою власної та орендованої техніки, успішно виробляло товарну сільськогосподарську продукцію, займалося її переробкою та реалізацією, справно сплачувало усі податки та обов'язкові платежі, виплачувало заробітну плату, своєчасно подавало необхідну звітність.

Прокурор помилково посилається на виділення ОСОБА_1. землі не єдиним масивом, оскільки вказане поняття однозначно не визначене в законодавстві.

У зв'язку із зазначеним Летичівська РДА діяла в межах наданих повноважень, не було порушено будь-чиїх прав та інтересів, в тому числі й інтересів держави.

При зверненні до суду з позовом прокурором пропущено строк позовної давності, при цьому прокурор не надав доказів, що держава не могла дізнатися про порушення законодавства при винесенні оспорюваних розпоряджень раніше, адже на час їх видачі прокурор мав змогу і був зобов'язаний перевіряти законність надання земельних ділянок, міг оскаржити ці розпорядження до суду в межах позовної давності, але цього не зробив.

21 грудня 2017 року представником ФГ «Агро-Повіт» подано відзив на позовну заяву згідно якого просять відмовити в позові та застосувати строк позовної давності. Обґрунтування правової позиції є аналогічним, що й у ОСОБА_1

20 березня 2018 року представником Летичівської РДА подано відзив на позовну заяву і просять застосувати позовну давність та відмовити в задоволенні позову.

Вказують, що ОСОБА_1. виявив бажання займатись фермерським господарством, тому звернувся із відповідною заявою до РДА.

Законодавець не визначає форму заяви - усна чи письмова, визначено лише обов'язковий перелік документів до заяви, які ОСОБА_1. й були надані - копії паспорта, диплома про освіту за спеціальністю «агрономія».

Законодавець не передбачив обов'язкової вимоги щодо наявності необхідної сільськогосподарської техніки та інших засобів обробітку земель великих площ для створення фермерського господарства, яке може бути створене й однією особою.

У законодавстві на даний час, а також на момент видачі оскаржуваних розпоряджень, не було передбачено поняття «єдиний масив».

Передача ОСОБА_1. земельних ділянок в суборенду відбулась в межах чинного законодавства - за погодженням з розпорядником цієї категорії земель.

Твердження прокурора, що строк позовної давності пропущено з поважних причин, є необґрунтованими, адже прокурор ще до подання запиту від 11 квітня 2017 року про надання копій оспорюваних розпоряджень вже знав про їх існування.

Раніше на прокуратуру покладались повноваження з перевірки розпоряджень, перевірки проводились щорічно, але прокурор в судовому порядку не звертався про оскарження оспорюваних рішень РДА протягом 5 років з дня їх видачі, тому на даний час пропустив трирічний строк звернення до суду.

22 березня 2018 року Головним управлінням Держгеокадастру у Хмельницькій області подано відзив на позовну заяву і при вирішенні спору покладаються на розсуд суду. Вказано, що у законодавстві при вирішенні питання про надання (передачу) земельних ділянок в оренду для ведення фермерського господарства не міститься вимоги щодо наявності у громадянина сільськогосподарської технічки та інших засобів для обробітку землі. Жодний нормативний акт не визначає в якому вигляді має бути надано обґрунтування розмірів земельної ділянки з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства та наявність сільськогосподарської техніки.

Законодавець чітко не визначає поняття «єдиний масив», як не містить застережень щодо максимального чи мінімального розміру земельної ділянки, яка може бути надана громадянину для ведення фермерського господарства, не містить обмежень й щодо кількості таких ділянок.

Оскільки оспорювані розпорядження Летичівською РДА прийнято у 2011-2012 роках, тому слід застосувати строки позовної давності.

18 квітня 2018 року Хмельницькою місцевою прокуратурою підготовлено відповіді на відзиви представників Летичівської РДА, ОСОБА_1 та ФГ «Агро-Повіт» у яких ще раз підтверджується позиція, що зазначена у позовній заяві та додатково вказується, що передача земельних ділянок відбулась з порушенням вимог закону. Формальний підхід до вирішення заяв ОСОБА_1 створив передумови для невиправданого, штучного використання процедури створення фермерського господарства як спрощеного, пільгового порядку одержання в користування земель державної власності поза передбаченою законом обов'язковою процедурою без проведення земельних торгів.

В судовому засіданні представники прокуратури позовні вимоги підтримали.

В судовому засіданні представник Летичівської РДА, представник ОСОБА_1 та ФГ «Агро-Повіт» просили в задоволенні позову відмовити.

Заслухавши учасників судового процесу, дослідивши докази по справі, суд вважає, що позов задоволенню не підлягає.

Згідно з положеннями ст. 14 Конституції України та ст. 1 ЗК України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.

Відповідно до ст.ст. 22, 31, 93, 124 ЗК України землі сільськогосподарського призначення можуть надаватися громадянам для ведення фермерського господарства та використовуватися цим господарством, зокрема, на умовах оренди.

Згідно ст. 124 ЗК України передача в оренду земельних ділянок державної або комунальної власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними ст. 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки. Передача в оренду земельних ділянок державної або комунальної власності здійснюється за результатами проведення земельних торгів.

У ч. 2 та ч. 3 ст. 134 ЗК України визначені випадки, коли земельні торги не проводяться, а передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється в порядку, встановленому ст. 123 цього Кодексу. Зокрема, земельні торги не проводяться при передачі громадянам земельних ділянок для ведення фермерського господарства.

Згідно ч. 2 ст. 123 ЗК України особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, в якому зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Органам, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених ст. 122 ЗК України, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

В ч . 3 ст. 123 ЗК України передбачено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Разом з тим відносини, пов'язані зі створенням, діяльністю та припиненням діяльності фермерських господарств, регулюються, крім ЗК України, Законом України «Про фермерське господарство» та іншими нормативно-правовими актами України (ст.2 цього Закону). У таких правовідносинах Закон України «Про фермерське господарство» є спеціальним нормативно-правовим актом, а ЗК України - загальним.

Закон України «Про фермерське господарство» визначає обов'язкові вимоги до змісту заяви про надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства, які дещо відрізняються від загальних вимог, передбачених ст. 123 ЗК України, до змісту клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

У заяві зазначаються: бажаний розмір і місце розташування ділянки, кількість членів фермерського господарства та наявність у них права на безоплатне одержання земельних ділянок у власність, обґрунтування розмірів земельної ділянки з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства. До заяви додаються документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (абз. 2 ч. 1 ст. 7 Закону України «Про фермерське господарство»).

Таким чином, за змістом ст.ст. 1, 7, 8 Закону України «Про фермерське господарство» заява громадянина про надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства повинна містити комплекс передбачених ч. 1 ст. 7 цього Закону вимог та умов. У свою чергу, розглядаючи заяву громадянина по суті, орган виконавчої влади чи місцевого самоврядування (а в разі переданого на розгляд суду спору - суд) повинен надати оцінку обставинам і умовам, зазначеним у заяві, перевірити доводи заявника, наведені на обґрунтування розміру земельної ділянки, з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства, в тому числі щодо наявності трудових і матеріальних ресурсів.

За наслідками зазначеної перевірки орган державної виконавчої влади чи орган місцевого самоврядування повинен пересвідчитися в дійсності волевиявлення заявника, наявності в нього бажання створити фермерське господарство та спроможності вести господарство такого виду - виробляти товарну сільськогосподарську продукцію, займатися її переробкою та реалізацією з метою отримання прибутку на земельних ділянках, наданих для ведення фермерського господарства. У протилежному випадку відсутність належної перевірки, формальний підхід до вирішення заяви громадянина створює передумови для невиправданого, штучного використання процедури створення фермерського господарства як спрощеного, пільгового порядку одержання іншими приватними суб'єктами в користування земель державної чи комунальної власності поза передбаченою законом обов'язковою процедурою - без проведення земельних торгів.

Судом встановлено, що 04 жовтня 2011 року ОСОБА_1. звернувся до Летичівської РДА із заявою про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок орієнтовною площею по Гречинецькій сільській раді - 140 га, по Кудинській сільській раді - 140 га для ведення фермерського господарства по вирощуванню зернових та технічних культур з подальшою їх реалізацією. До заяви додав: копію паспорта, ідентифікаційний код, копію диплому, копію трудової книжки, викопіровку земельних ділянок.

Розпорядженням Летичівської РДА №615/2011-р «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення фермерського господарства із земель державної власності на території Гречинецької та Кудинської сільських рад» від 06 жовтня 2011 року надано ОСОБА_1. дозвіл на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок загальною орієнтовною площею 280,0000 га для ведення фермерського господарства, в тому числі на території Кудинської сільської ради - 140 га, та Гречинецької сільської ради - 140 га Летичівського району, - за межами населеного пункту для наступної передачі в оренду.

Відповідно до наукового звіту від 18 листопада 2011 року, висновку наукової археологічної експертизи від 21 листопада 2011 року, що складений Дочірнім підприємством «Подільська археологія» Державного підприємства «Науково-дослідний центр «Охоронна археологічна служба України» Інституту археології НАН України вбачається, що земельна ділянка площею 115,0 га, що відводиться ОСОБА_1. для ведення фермерського господарства на території Кудинської сільської ради Летичівського району не належить до складу земель історико-культурного призначення у зв'язку з відсутністю археологічних об'єктів та історичного культурного шару.

Згідно висновку про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення фермерського господарства на території Кудинської сільської ради Летичівського району, що складений Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища в Хмельницькій області 09 грудня 2011 року, проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення фермерського господарства ОСОБА_1. погоджено.

Із висновку державної експертизи землевпорядної документації, що складений Головним управлінням Держкомзему у Хмельницькій області 16 січня 2012 року вбачається, що проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1. для ведення фермерського господарства за межами населеного пункту на території Кудинської сільської ради Летичівського району Хмельницької області в цілому відповідає вимогам чинного законодавства України, встановленим нормам і правилам, оцінюється позитивно, та погоджується за умови врахування зауважень, викладених у п. 10 (уточнити суміжних землекористувачів (землевласників) земельних ділянок та узгодити з ними межі; до проекту прикладені копії документів, що не посвідчені у встановленому порядку; у висновку від 12 грудня 2011 року вказати код обмежень та обтяжень щодо користування земельною ділянкою НОМЕР_1 в зв'язку з проходженням через земельну ділянку лінії електропередач відповідно до Класифікатора обмежень та обтяжень у використанні земельних ділянок).

25 січня 2012 року ОСОБА_1. звернувся до Летичівської РДА із клопотаннями про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок площею 114,3771 га, площею 121,0245 га для ведення фермерського господарства за межами населеного пункту відповідно на території Кудинської та Гречинецької сільських рад Летичівського районі і надати вищезгадані ділянки в оренду терміном на 49 років.

Розпорядженням Летичівської РДА №68/2012-р «Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та надання їх в оренду гр. ОСОБА_1. для ведення фермерського господарства на території Летичівського району» від 08 лютого 2012 року затверджено проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок гр. ОСОБА_1. для ведення фермерського господарства загальною площею 235,4016 га на території Летичівського району, в тому числі на території Кудинської сільської ради - площею 114,3771 га, на території Гречинецької сільської ради - площею 121,0245 га, за межами населених пунктів (п. 1). Надано гр. ОСОБА_1. в оренду строком на 25 років земельні ділянки загальною площею 235,4016 га, розташовані на території Летичівського району, за межами населених пунктів (п. 2). Гр. ОСОБА_1. після прийняття цього розпорядження укласти договори оренди земельних ділянок (п. 3).

Матеріали справи містять листи Відділу Держкомзему у Летичівському районі Хмельницької області на адресу Летичівської РДА у яких вказується на можливість прийняття відповідних розпоряджень РДА за заявами ОСОБА_1

За вказаних обставин суд приходить до висновку, що заяви ОСОБА_1 подані з дотриманням вимог ч. 1 ст. 7 Закону України «Про фермерське господарство», адже ним чітко зазначені розмір і місце розташування ділянки, вказано обґрунтування ведення фермерського господарства, надано документи, що підтверджують його особу, освіту та стаж роботи.

Зокрема, ОСОБА_1. має відповідну освіту, що підтверджується дипломом спеціаліста серії НОМЕР_2, відповідно до якого він закінчив у 2000 році Подільську державну аграрно-технічну академію за спеціальністю «Агрономія» і йому присвоєно кваліфікацію спеціаліста - вчений агроном. Із трудової книжки вбачається, що ОСОБА_1. тривалий час працював по спеціальності агрономом.

При цьому, Закон України «Про фермерське господарство» не вимагає надання доказів наявності сільськогосподарської техніки, інших засобів для обробітку землі для отримання земельної ділянки для ведення фермерського господарства.

Судом приймається до уваги, що за ОСОБА_1. 15 травня 2017 року зареєстровано міні трактор, та трактор колісний, що вбачається із листа Головного управління Держпродспоживслужби в Хмельницькій області.

Закон України «Про фермерське господарство» не обмежує можливість створення фермерського господарства одноосібно громадянином України (ч. 2 ст. 1).

У ст. 8 Закону передбачено, що після одержання засновником державного акта на право власності на земельну ділянку або укладення договору оренди земельної ділянки та його державної реєстрації фермерське господарство підлягає державній реєстрації у порядку, встановленому законом для державної реєстрації юридичних осіб.

03 травня 2012 року між Летичівською РДА (Орендодавець) та ОСОБА_1. (Орендар) укладено договори оренди земельної ділянки згідно яких Орендодавець надає згідно розпорядження Летичівської РДА від 08 лютого 2012 року №68/2012-р, а Орендар приймає в строкове платне користування земельні ділянки, які знаходяться в Летичівському районі Хмельницької області за межами населеного пункту, зокрема на території Кудинської сільської ради - кадастровий номер НОМЕР_3 загальною площею 18,2868 га, кадастровий номер НОМЕР_4 загальною площею 64,2073 га, кадастровий номер НОМЕР_5 загальною площею 31,8830 га, на території Гречинецької сільської ради - кадастровий номер НОМЕР_6 загальною площею 53,6122 га, кадастровий номер НОМЕР_7 загальною площею 35,4878 га, кадастровий номер НОМЕР_8 загальною площею 31,9245 га. Земельні ділянки передано в оренду для ведення фермерського господарства.

14 травня 2012 року зазначені договори оренди земельної ділянки зареєстровано у відділі Держкомзему у Летичівському районі, про що у Державному реєстрі земель вчинено записи за №682300004001378, за №682300004001379, за №682300004001380, за №682300004001381, за №682300004001382, за №682300004001383.

За даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 21 травня 2012 року було зареєстровано ФГ «Рос-агро», засновником якого є ОСОБА_1.

Тобто, після укладення договорів оренди земельних ділянок та їх державної реєстрації й було ОСОБА_1. зареєстровано фермерське господарство.

Закон України «Про фермерське господарство», зокрема ч. 7 ст. 7, до єдиного масиву відносить земельні ділянки з розташованими на них водними джерелами та лісовими угіддями, наближеними до існуючих шляхів, електро- і радіотелефонних мереж, газо- і водопостачальних систем та інших видів інженерної інфраструктури.

Тобто, Закон не містить заборони щодо надання для ведення фермерського господарства окремих земельних ділянок розташованих на відстані одна від одної.

Відповідно до листа Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області від 27 травня 2015 року надано згоду на передачу земельних ділянок загальною площею 235,4016 га, які перебувають в користуванні на умовах оренди у ОСОБА_1 згідно договорів оренди землі від 03 травня 2012 року за №№ 382, 383, 378, 380, 379, 381, які зареєстровані у відділі Держкомзему у Летичівському районі, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 14 травня 2012 року за №6823000004001381, №6823000004001379, №6823000004001380, №6823000004001383, №6823000004001378, №6823000004001382, в суборенду без зміни цільового призначення земельної ділянки.

29 травня 2015 року між ОСОБА_1. (Орендар) для ФГ «Агро-Повіт» (Суборендар) укладено договори суборенди земельної ділянки НОМЕР_9, НОМЕР_10, НОМЕР_11 згідно яких Орендар надає згідно листа Головного управління Держземагенства від 27 травня 2015 року, а Суборендар приймає в строкове платне користування земельні ділянки, які знаходяться в Летичівському районі за межами населеного пункту, на території Кудинської сільської ради, зокрема: кадастровий номер НОМЕР_3 загальною площею 18,2868 га, кадастровий номер НОМЕР_4 загальною площею 64,2073 га, кадастровий номер НОМЕР_5 загальною площею 31,8830 га.

З Інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо суб'єкта від 01 серпня 2017 року вбачається, що 28 серпня 2015 року рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень приймалось приватним нотаріусом Летичівського районного нотаріального округу.

У п. 9.3 договорів оренди земельної ділянки від 03 травня 2012 року передбачено право орендаря передавати орендовану земельну ділянку або її частину у суборенду.

Листом від 12 липня 2018 року Летичівське відділення Красилівської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Хмельницькій області повідомило ОСОБА_1 що у 2012-2013 роках орендна плата за земельні ділянки на території колишньої Кудинської сільської ради не сплачувались, у 2014 році сплачено 70091,34 грн., у 2015 році сплачено 87544,06 грн., у 2016 році сплачено 105052,90 грн., у 2017 році сплачено 105052,90 грн., у 2018 році сплачено 105052,90 грн.

Таким чином, сукупність досліджених доказів дає підстави зробити висновок, що оспорювані розпорядження Летичівської РДА винесені у межах наданих повноважень, укладені на їх підставі договори оренди та суборенди земельних ділянок відповідають вимогам законодавства, фермерське господарство є діючим і використовує земельні ділянки за цільовим призначенням, у відповідності до вимог законодавства сплачує податки та обов'язкові платежі, тому суд відхиляє доводи прокурора, що викладені у позовній заяві, та приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

Відповідно до абз. 3 п. 11 Постанови Пленуму Верховного Суду України №14 «Про судове рішення у цивільній справі» від 18 грудня 2009 року встановивши, що строк для звернення з позовом пропущено без поважної причини, суд у рішенні зазначає про відмову в позові з цих підстав, якщо про застосування позовної давності заявлено стороною у спорі, зробленою до ухвалення ним рішення, крім випадків, коли позов не доведено, що є самостійною підставою для цього.

Так, звертаючись до суду з позовом прокурор вказав, що про порушення Летичівською РДА вимог земельного законодавства стало відомо після надходження до прокуратури 20 березня 2017 року копій оспорюваних розпоряджень та копій договорів оренди земельних ділянок, що є поважною причиною пропуску строку звернення до суду.

Разом з тим, вказані аргументи прокурора суд вважає необґрунтованими, оскільки положення закону про початок перебігу позовної давності поширюється й на звернення прокурора до суду із заявою про захист державних інтересів.

В даній справі прокурор звернувся з позовом в інтересах держави.

Досліджені в судовому засіданні докази дають суду підстави вважати, що компетентні органи в сфері земельного законодавства (відділ Деркомзему у Летичівському районі та Головне управління Держкомзему у Хмельницькій області) під час прийняття оспорюваних розпоряджень Летичівською РДА та укладенням договорів оренди у 2011-2012 роках належним чином здійснювали свої повноваження щодо перевірки відповідності вимогам земельного законодавства проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок ОСОБА_1.

Крім того, за змістом ст.ст. 8, 19, 20 Закону України «Про прокуратуру» від 05 листопада 1991 року, що був чинним на час прийняття оспорюваних розпоряджень, прокуратура здійснює нагляд за додержанням і застосуванням законів, предметом якого, зокрема, є відповідність актів, які видаються всіма органами, підприємствами, установами, організаціями та посадовими особами, вимогам Конституції України та чинним законам. Законні вимоги прокурора є обов'язковими для всіх органів, підприємств, установ, організацій, посадових осіб та громадян і виконуються невідкладно або у передбачені законом чи визначені прокурором строки.

У п. 10 наказу № 3гн від 18 жовтня 2010 року Генеральної прокуратури України «Про організацію прокурорського нагляду за додержанням і застосуванням законів» було визначено періодично, але не рідше одного разу на місяць, перевіряти законність правових актів Кабінету Міністрів України, місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування. Використовувати право участі у засіданнях цих органів.

Із зазначеного слідує, що прокурор довідався або міг довідатися про існування оспорюваних розпоряджень ще в 2011-2012 роках, мав можливість їх оскаржити у межах строку позовної давності, але з позовом звернувся лише 17 серпня 2017 року, що свідчить про пропуск строку позовної давності без поважних причин, тому клопотання прокурора про поновлення строку звернення до суду задоволенню не підлягає.

Розгляд справи проведено в межах заявлених вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи.

Враховуючи те, що позовні вимоги задоволенню не підлягають, тому судові витрати залишаються за позивачем і не підлягають відшкодуванню (ст. 141 ЦПК України).

Керуючись ст.ст. 2, 10, 12, 13, 43, 49, 76-83, 89, 141, 258, 259, 263-265, 272, 273, 351, 352, 354 ЦПК України,

УХВАЛИВ:

Відмовити в задоволенні позову.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов'язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку рішення суду першої інстанції повністю або частково.

Апеляційна скарга подається до Апеляційного суду Хмельницької області через Летичівський районний суд Хмельницької області протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення суду.

Учасник справи, якому повне рішення не було вручене у день його проголошення або складання, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження на рішення суду якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Повне рішення буде складено протягом десяти днів з дня закінчення розгляду справи.

Суддя підпис Лазаренко А.В.

Суддя Летичівського

районного суду Лазаренко А.В.