Рішення № 7640461, 21.01.2010, Господарський суд Донецької області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

83048, м.Донецьк, вул.Артема, 157, тел.381-88-46

Р І Ш Е Н Н Я

іменем України

21.01.10 р.                     Справа № 17/162                               

Позивач: Державна екологічна інспекція у Донецькій області м. Донецьк

до відповідача: Відкритого акціонерного товариства “Донцемент”, правонаступником якого є Публічне акціонерне товариство “ХайдельбергЦемент Україна”

про стягнення 943 858,45 грн.

Суддя Матюхін В.І.

Представники:

позивача: Руденко А.О.В. – гол. спец.–юр. за дов.

відповідача: не з’яв.

Державна екологічна інспекція у Донецькій області звернулась до господарського суду з позовом до Відкритого акціонерного товариства “Донцемент” про стягнення на рахунок Амвросіївської районної ради 943 858,45 грн. збитків, заподіяних державі внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки площею 41,2 га на території Благодатнєвської сільської ради Амвросіївського району.

Рішенням господарського суду Донецької області від 18.12.08р. у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Постановою Донецького апеляційного господарського суду від 02.03.09р. рішення господарського суду Донецької області від 18.12.08р. залишено без змін.

Постановою Вищого господарського суду України від 29.07.09р. з огляду на те, що “розгляд даної справи потребує всебічного, повного з’ясування і перевірки всіх фактичних обставин справи, об’єктивної оцінки доказів, що мають юридичне значення для її розгляду і вирішення спору по суті” постанова Донецького апеляційного господарського суду від 02.03.09р. та рішення господарського суду Донецької області від 18.12.08р. скасовані і справу передано до господарського суду Донецької області на новий розгляд. Цією ж постановою Вищий господарський суд України здійснив заміну відповідача - Відкритого акціонерного товариства “Донцемент” на його правонаступника - Публічне акціонерне товариство “ХайдельбергЦемент Україна”.

Ухвалою Верховного суду України від 01.10.09р. у порушенні касаційного провадження з перегляду постанови Вищого господарського суду України від 29.07.0р., відмовлено.

В обґрунтування позову Державна екологічна інспекція у Донецькій області посилається на те, що:

- відповідачем в порушення ст.ст.125, 126 Земельного кодексу України самовільно, без правоустановчих документів з 19.03.05р. використовується зазначена земельна ділянка для розміщення та формування розкривних порід, тобто відповідач приступив до її використання без отримання документу, що посвідчує право користування земельною ділянкою та його державної реєстрації;

- відповідно до “Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покрову (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу”, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України №963 від 25.07.07р., загальна сума шкоди заподіяної самовільним зайняттям земельної ділянки складає 943 858,45грн.

Відповідач проти задоволення позовних вимог заперечує з посиланням на те, що:

- відносини щодо користування земельною ділянкою 41,2га регулюються законодавством про оренду землі;

- відповідно до ч.1 ст.34 Закону України “Про оренду землі” у разі припинення або розірвання договору оренди землі орендар зобов'язаний повернути орендодавцеві земельну ділянку на умовах, визначених договором;

- частина 2 ст.34 Закону України “Про оренду землі” встановлює, що у разі невиконання орендарем обов'язку щодо умов повернення орендодавцеві земельної ділянки орендар зобов'язаний відшкодувати орендодавцю завдані збитки;

- позивачем невірно кваліфіковані дії відповідача щодо користування земельною ділянкою площею 41,2га , як самовільне зайняття;

- у позивача відсутні правові підстави вимагати відшкодування збитків, оскільки це право належить орендодавцеві земельної ділянки, тобто Благодатнівській сільській раді;

- ним виконані всі необхідні дії щодо оформлення права користування земельною ділянкою, вини підприємства в тому, що до теперішнього часу правовстановлюючі документи не оформлені, не має.

Заявою від 24.11.2009р. позивач уточнив свої вимоги і просить шкоду, заподіяну навколишньому природному середовищу у розмірі 943 858,45грн. стягнути з Публічного акціонерного товариства “ХайдельбергЦемент Україна”, яке є правонаступником Відкритого акціонерного товариства “Донцемент”, до спеціального фонду місцевого бюджету Благодатнєвської сільської ради Амвросіївського району.

Заявою від 04.12.2009р.позивач змінив (зменшив) позовні вимоги і наполягає на стягненні з Публічного акціонерного товариства “ХайдельбергЦемент Україна”, яке є правонаступником Відкритого акціонерного товариства “Донцемент”, на користь спеціального фонду охорони навколишнього природного середовища місцевого бюджету Благодатнєвської сільської ради Амвросіївського району 871 923,60грн. збитків, заподіяних державі внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки площею 38,06га на території Благодатнєвської сільської ради Амвросіївського району.

Представник відповідача у судовому засіданні, проведеному 07.12.09р., заявив, що товариством приймались заходи щодо відведення спірної земельної ділянки у користування (оренду), які з незалежних від нього причин залишились не реалізованими. На підтвердження своїх дій Публічним акціонерним товариством “ХайдельбергЦемент Україна” надані копії таких документів:

-          рекомендацій постійної комісії з питань екології, землі та природних ресурсів Донецької обласної ради від 15.05.07р. № 404-13;

-          листа Донецького обласного головного управління земельних ресурсів від 5.12.06р. № 01-10-1669-3;

-          розпорядження голови Амвросіївської райдержадміністрації від 27.10.06р. № 562;

-          рішення Амвросіївської райРади від 19.10.06р. № V/04-76;

-          листа Амвросіївського районного відділу земельних ресурсів від 21.09.05р. № 71;

-          розпорядження Амвросіївської райдержадміністрації від 20.09.05р. № 470.

Розгляд справи закінчено 21.01.2010р.

Для підготовки і оголошення повного тексту рішення у судовому засіданні оголошувалася перерва до 15-00год. 21.01.2010р.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін у відкритому судовому засіданні, господарський суд встановив:

03.10.1994р. на підставі рішення Благодатнівської сільської ради народних депутатів від 19.06.1994р. між останньою та “Амвросіївським цементним заводом”, правонаступником якого є Відкрите акціонерне товариство “Донцемент” – правонаступником якого в свою чергу є Публічне акціонерне товариство “ХайдельбергЦемент Україна”, був укладений договір на право тимчасового користування землею, на підставі якого відповідач отримав від Благодатнівської сільської ради народних депутатів у тимчасове користування, терміном 11 років (тобто до 03.10.2005р.), земельну ділянку площею 41,2га для розширення 2-ї черги Карпівського крейдяно-мергелевого кар’єру.

Договір зареєстровано в книзі записів договорів на право користування землею Благодатнівською Радою народних депутатів Амвросіївського району Донецької області 20.12.1994р.

Державною екологічною інспекцією у Донецькій області у відповідності до плану роботи Держекоінспекції у Донецькій області на підставі наказу про проведення планової перевірки №26 від 20.02.08р. у період з 18.03.2008р. по 07.04.2008р. була проведена перевірка виконання вимог природоохоронного законодавства на ВАТ “Донцемент”.

За результатами перевірки складено акт, який підписаний представниками Держекоінспекції у Донецькій області та ВАТ “Донцемент” без зауважень.

В результаті перевірки встановлено, зокрема, що:

- об’єкти підприємства в адміністративно-територіальному діленні знаходяться в Донецькій області на землях Благодатнівської, Лисичанської, Білоярівської сільськіх рад, Новоамвросіївської селищної ради, Амвросіївської міської ради;

- в Карпівському кар’єрі на землях Благодатнівської сільської ради підприємством використовується породний відвал, розташований в балці Кам’яна, для розміщення розкривних порід, його площа, згідно договору оренди на право тимчасового користування землею від 19.06.94р., складає 41,2га.;

- з загальної площі, відведеної в користування земель під розміщення породного відвалу, використовується 38,06га;

- роботи по складуванню розкривних порід, на вищезазначеному породному відвалі, згідно проекту його формування складування здійснюється по ярусам вгору;

- договір оренди на право тимчасового користування землею від 19.06.94р. втратив свою чинність 19.06.2005р., після чого дана земельна ділянка використовується без документів, самовільно, що є порушенням ст.ст.125, 126 Земельного Кодексу України.

Державна екологічна інспекція у Донецькій області в результаті проведеної перевірки склала протокол про порушення природоохоронного законодавства від 19.03.08р. та видала припис про усунення порушень вимог природоохоронного законодавства від 07.04.08 – 11.04.08р.

Згідно протоколу про порушення природоохоронного законодавства від 19.03.08р. відділом екологічного контролю природно-заповідного фонду біологічних, земельних ресурсів та надр Держекоінспекції в Донецькій області виявлений факт порушення природоохоронного законодавства ВАТ “Донцемент”, яке полягає в тому, що підприємством самовільно, без правоустановчих документів з 19.03.05р. використовується земельна ділянка площею 41,2га Благодатнєвської сільської ради Амвросіївського району Донецької області для розміщення та формування відвалу розкривних порід.

Приписом про усунення порушень вимог природоохоронного законодавства від 07.04.08 – 11.04.08р. ВАТ “Донцемент” зобов’язано:

- до 01.08.08р. у встановленому законом порядку отримати правоустановчі документи на земельну ділянку площею 41,2га, яка розташована на землях Благодатнівської сільської ради і використовується підприємством для складування відходів виробництва (розкривних порід);

- про виконання припису інформувати Державну екологічну інспекцію у Донецькій області протягом 10 днів з моменту закінчення строку виконання припису.

Вказані протокол та припис були отримані представниками ВАТ “Донцемент”.

До теперішнього часу відповідачем зазначене порушення земельного законодавства не усунуте.

Відповідно до “Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покрову (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу”, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України №963 від 25.07.07р., загальна сума шкоди заподіяної внаслідок самовільного використання земельної ділянки Благодатнєвської сільської ради площею 38,06га для розміщення та формування відвалу розкривних порід відповідача складає 871 923,60грн.

До теперішнього часу сума шкоди, заподіяної відповідачем внаслідок самовільного використання земельної ділянки Благодатнєвської сільської ради площею 38,06га для розміщення та формування відвалу розкривних порід, у сумі 871 923,60грн. на рахунок спеціального фонду охорони навколишнього природного середовища місцевого бюджету Благодатнівської сільської ради Амвросіївського району Донецької області не перерахована.

За таких обставин і зважаючи на те, що:

- згідно п.1 ст.125 Земельного кодексу України право власності та право постійного користування на земельну ділянку виникає після одержання її власником або користувачем документа, що посвідчує право власності чи право постійного користування земельною ділянкою, та його державної реєстрації;

- приступати до використання земельної ділянки до встановлення її меж у натурі (на місцевості), одержання документа, що посвідчує право на неї, та державної реєстрації забороняється (п.3 ст.125 Земельного кодексу України);

- відповідно п.1 ст.126 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою посвідчується державними актами. Форми державних актів затверджуються Кабінетом Міністрів України;

- громадяни та юридичні особи несуть цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність відповідно до законодавства за самовільне зайняття земельних ділянок (п. б ч.1 ст.211 Земельного кодексу України);

- згідно з абзацом п'ятнадцятим ст.1 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" (у редакції, яка була чинною на момент проведення Інспекцією перевірки виконання товариством вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища) самовільне зайняття земельних ділянок – будь-які дії особи, які свідчать про фактичне використання не наданої їй земельної ділянки чи намір використовувати земельну ділянку до встановлення її меж у натурі (на місцевості), до одержання документа, що посвідчує право на неї, та до його державної реєстрації;

- частиною другою ст.9 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" передбачено, що державний контроль за додержанням вимог законодавства про охорону земель у системі центрального органу виконавчої влади з питань екології та природних ресурсів здійснює Державна екологічна інспекція та її територіальні органи;

- відповідно до п.1 Положення про Державну екологічну інспекцію в областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого наказом Міністерства охорони навколишнього середовища України №548 від 19.12.06р. (далі Положення) державна екологічна інспекція в областях, містах Києві та Севастополі (далі - Інспекція) є спеціальним підрозділом Мінприроди, який підзвітний та підконтрольний в частині здійснення державного контролю Державній екологічній інспекції (далі - Держекоінспекція) (абзац 1 п.1);

- Інспекції надано право, зокрема, складати акти перевірок і протоколи про адміністративні правопорушення та розглядати справи про адміністративні правопорушення у межах повноважень, визначених законом (п.п.6 п.5 Положення), давати обов'язкові для виконання приписи щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства з питань, що належать до її повноважень (пп.7 п.5 Положення);

- у відповідності до ст. 2 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" основними завданнями Інспекції є:

·          забезпечення додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, фізичними та юридичними особами земельного законодавства України;

·          забезпечення реалізації державної політики у сфері охорони та раціонального використання земель;

·          запобігання порушенням законодавства України у сфері використання та охорони земель, своєчасне виявлення таких порушень і вжиття відповідних заходів щодо їх усунення;

·          забезпечення додержання власниками землі та землекористувачами стандартів і нормативів у сфері охорони та використання земель, запобігання забрудненню земель та зниженню родючості ґрунтів, погіршенню стану рослинного і тваринного світу, водних та інших природних ресурсів;

- відповідно ч.2 ст.35 Закону України “Про охорону навколишнього природного середовища” державному контролю підлягають використання і охорона земель, надр, поверхневих і підземних вод, атмосферного повітря, лісів та іншої рослинності, тваринного світу, морського середовища та природних ресурсів територіальних вод, континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони республіки, природних територій та об'єктів, що підлягають особливій охороні, стан навколишнього природного середовища;

- згідно акту перевірки ВАТ “Донцемент” після закінчення дії договору на право тимчасового користування землею від 03.10.94р. самовільно займав земельну ділянку Благодатнівської сільської ради площею 38,06га для розміщення та формування відвалу розкривних порід;

- згідно зі ст. 41 Закону України „Про охорону навколишнього природного середовища” економічні заходи забезпечення охорони навколишнього природного середовища передбачають відшкодування в установленому порядку збитків, завданих порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища;

- підприємства, установи, організації та громадяни зобов'язані відшкодовувати шкоду, заподіяну ними внаслідок порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища, в порядку та розмірах, встановлених законодавством України (ч.4 ст.68 Закону України “Про охорону навколишнього природного середовища”);

- відповідно до “Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покрову (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу”, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України №963 від 25.07.07р., загальна сума шкоди заподіяної внаслідок самовільного захоплення земельної ділянки Благодатнівської сільської ради площею 38,06га для розміщення та формування відвалу розкривних порід ВАТ “Донцемент” складає 871 923,60грн.;

- доказів відшкодування відповідачем 871 923,60грн. шкоди, заподіяної Благодатнівській сільській раді внаслідок самовільного використання земельної ділянки площею 38,06га для розміщення та формування відвалу розкривних порід, суду надано не було,

господарський суд вважає позовні вимоги обґрунтованими, і такими що підлягають задоволенню у сумі 871 923,60грн.

Судові витрати покладаються на відповідача.

На підставі викладеного, ст.41 Закону України „Про охорону навколишнього природного середовища”, ст.ст.125, 126 Земельного кодексу України та керуючись ст.ст. 49, 82 – 84, 85 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд, -

В И Р I Ш И В :

Позов задовольнити у сумі 871 923,60грн.

Стягнути з Публічного акціонерного товариства “ХайдельбергЦемент Україна” (юридична адреса: 50055, м. Кривий Ріг Дніпропетровської області, вул. Акціонерна; поштова адреса: 87333, смт. Новоамвросіївське Амвросіївського району Донецької області, вул.12 Грудня, 14; п/р 26007003143700 в АБ “ИНГ Банк Україна” м. Київ, МФО 300539, код ЄДРПОУ 00292923):

- на користь спеціального фонду охорони навколишнього природного середовища місцевого бюджету Благодатнівської сільської ради Амвросіївського району Донецької області (83050, м. Донецьк, пр. Миру, 2«Б», п/р 31511921700123 спеціального фонду місцевого бюджету Благодатнівської сільської ради Амвросіївського району Донецької області в Амвросіївському УДК, код бюджетної класифікації 24062100, МФО 834016, код ЄДРПОУ отримувача 34686914) 871 923,60грн. шкоди заподіяної навколишньому природному середовищу;

- у доход Державного бюджету України (одержувач: УДК у Київському районі м. Донецька, банк одержувача: ГУДК в Донецькій області; п/р 31111095700006, МФО 834016, ЄДРПОУ 34687001, код бюджетної класифікації 22090200, символ звітності банка 095) 8719,24грн. державного мита.

Рішення набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня його прийняття, а у разі подання апеляційної скарги або внесення апеляційного подання - після розгляду справи апеляційною інстанцією, якщо його не скасовано.

Апеляційна скарга подається через місцевий господарський суд, який розглянув справу, протягом 10 днів з дня прийняття рішення місцевим господарським судом.

Суддя                               

Надруковано примірників:

1 – до справи;

1 – позивачу;

1 – відповідачу.

Виконала:

Тел.381-91-18