Постанова № 76393796, 11.09.2018, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 вересня 2018 р.м.ОдесаСправа № 766/16850/17

Категорія: 10.4.2 Головуючий в 1 інстанції: Гаврилов Д.В.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду, у складі:

головуючого судді - Запорожана Д.В.,

судді - Яковлєва О.В.,

судді - Танасогло Т.М.

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління праці та соціального захисту населення Суворовської районної у м. Херсоні ради на рішення Херсонського міського суду Херсонської області від 14 березня 2018 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Суворовської районної у м. Херсоні ради про зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А:

ІСТОРІЯ СПРАВИ

Короткий зміст позовних вимог

1. ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Суворовської районної у м. Херсоні ради про визнання протиправними дій відповідача щодо припинення з 07.11.2015 року нарахування позивачу пільг, передбачених ч. 4 ст. 22 ЗУ "Про міліцію" у виді 50-відсоткової знижки плати за користування житлом та комунальними послугами та виключення з Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги відомостей про позивача, як про пільговика та зобов'язати відповідача включити до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги відомості про позивача, як про пільговика та поновити нарахування позивачу пільг, передбачених ч. 4 ст. 22 ЗУ "Про міліцію" у виді 50-відсоткової знижки плати за користування житлом та комунальними послугами з дня їх зупинення, а саме з 07.11.2015 року.

Короткий зміст рішення суду першої інстанції

2. Рішенням Херсонського міського суду Херсонської області від 14 березня 2018 року позов задоволено. Визнано дії відповідача протиправними, зобов'язано відповідача вчинити певні дії.

3. Рішення суду мотивовано неправомірністю дій відповідача у спірних правовідносинах, оскільки втрата чинності Закону України «Про міліцію» не може бути підставою для позбавлення позивача права на пільги, передбачені статтею 22 Закону України «Про міліцію». Конституцією України не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів.

СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДОМ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

4. Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером МВС та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ».

5. Відповідно до Закону України «Про міліцію» позивач користувався пільгами, а саме: 50-відсотковою знижкою по сплаті за користування житлом, комунальні послуги та паливо.

6. Позивач 24.05.2017 року звернулась до відповідача з заявою з проханням надати роз'яснення щодо припинення наданої їй з 2012 року 50-процентної знижки по оплаті комунальних послуг.

7. Управління праці та соціального захисту населення від 30.05.2017 року позивачу повідомлено, що відповідно до Прикінцевих та перехідних положень ЗУ "Про Національну поліцію" 07.11.2015 року втратив чинність ЗУ "Про міліцію". Таким чином, особи, які мали право на пільги відповідно до ЗУ "Про міліцію" з 07.11.2015 року втратили право на пільги. Разом з тим, п. 3 ЗУ від 23.12.2015 року №900-V-III доповнено п. 15 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" ЗУ "Про Національну поліцію" таким змістом: "За колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб". Розділом ІХ ЗУ "Про Національну поліцію" передбачені пільги для поліцейських, а саме: медичне забезпечення, санаторно-курортне лікування, житлове забезпечення поліцейських, а пільги з оплати житлово-комунальних послуг не передбачені вказаним законом.

ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

8. Апеляційна скарга мотивована тим, що відповідно до ЗУ "Про національну поліцію" 07.11.2015 року втратив чинність ЗУ "Про міліцію". Таким чином, особи, які мали право на пільги відповідно до ЗУ "Про міліцію" з 07.11.2015 року втратили право на пільги. Разом з тим, п. 3 ЗУ від 23.12.2015 року №900-V-III доповнено пункт 15 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" ЗУ "Про національну поліцію" таким змістом: "За колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб. Розділом ІХ ЗУ "Про Національну поліцію" передбачені пільги для поліцейських, а саме: медичне забезпечення, санаторно-курортне лікування, житлове забезпечення поліцейських, пільги з оплати житлово-комунальних послуг зазначеним законом не передбачені.

ДЖЕРЕЛА ПРАВА Й АКТИ ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ

9. Відповідно до частини четвертої статті 22 Закону України «Про міліцію», який втратив чинність 07 листопада 2015 року, працівникам міліції та членам їх сімей надається 50-відсоткова знижка плати за користування житлом та комунальними послугами, за паливо в межах норм, встановлених законодавством.

10. Пунктом 12 розділу ІІ Закону України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» від 27 березня 2014 року в статтю 22 Закону України «Про міліцію» частини шосту та сьому викладено у такій редакції: «За працівниками міліції, звільненими зі служби за віком, хворобою або вислугою років, зберігається право на пільги згідно з цим Законом. Пільги, передбачені частинами четвертою, п'ятою цієї статті, надаються за умови, якщо розмір середньомісячного сукупного доходу сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців не перевищує величини доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України».

11. Пунктом 1 розділу I Закону України від 28 грудня 2014 року №76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» у Законі України «Про міліцію» частину сьому статті 22 викладено у наступній редакції: «Установити, що пільги, передбачені частинами четвертою, п'ятою та шостою цієї статті, надаються за умови, якщо розмір середньомісячного сукупного доходу сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців не перевищує величини доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України».

12. 4 червня 2015 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №389 (набрала чинності 1 липня 2015 року), якою затверджено Порядок надання пільг окремим категоріям громадян з урахуванням середньомісячного сукупного доходу сім'ї.

13. Відповідно до пункту 2 вказаного Порядку його дія поширюється, зокрема, на осіб, які мають право на пільги за соціальною ознакою згідно із Законом України «Про міліцію» (у тому числі звільнені із служби за віком, хворобою або вислугою років працівники міліції).

14. Постановою Кабінету Міністрів України від 27 січня 2016 року №36 до пункту 2 зазначеного Порядку було внесено зміни та виключено слова «Про міліцію» (звільнені із служби за віком, хворобою або вислугою років працівники міліції, особи начальницького складу податкової міліції, особи рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби; діти (до досягнення повноліття) працівників міліції, осіб начальницького складу податкової міліції, рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби, загиблих або померлих у зв'язку з виконанням службових обов'язків, непрацездатні члени сімей, які перебували на їх утриманні).

15. З 7 листопада 2015 року у зв'язку з набранням чинності Законом України «Про Національну поліцію» втратив чинність Закон України «Про міліцію», внаслідок чого особи, які користувалися пільгами згідно із Законом України «Про міліцію», з 7 листопада 2015 року втратили право на пільги.

16. Згідно з абзацом 2 пункту 15 Прикінцевих та Перехідних положень Закону України «Про Національну поліцію» (у редакції Закону від 23 грудня 2015 року №900-VIII)) за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

17. Пунктом 4 ст. 317 КАС України передбачено, що підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення єнеправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

ПОЗИЦІЯ АПЕЛЯЦІЙНОГО СУДУ

Оцінка доводів учасників справи і висновків судів попередніх інстанцій

18. Оскільки саме пільги на оплату житлово-комунальних послуг в Законі України «Про Національну поліцію» не передбачені, відсутні встановлені законом підстави для поновлення позивачу пільг, на які він мав право і якими користувався відповідно до статті 22 Закону України «Про міліцію», у зв'язку з чим дії відповідача щодо припинення виплати позивачу нарахування пільг на житлово-комунальні послуги є правомірними.

19. Крім того, Закон України від 28 грудня 2014 року №76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України», яким внесено зміни в Закон України «Про міліцію», стосовно пільг неконституційним не визнавався.

Висновки за результатами розгляду апеляційної скарги

20. З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції допустив вищенаведені порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення даної справи по суті, внаслідок чого його постанова підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову у задоволенні позову.

21. Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 17 квітня 2018 року по справі №243/4524/16-а.

Керуючись ст. ст. 308, 310, 315, 317, 321, 322 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Суворовської районної у м. Херсоні ради - задовольнити.

Рішення Херсонського міського суду Херсонської області від 14 березня 2018 року - скасувати.

Прийняти нове рішення.

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Суворовської районної у м. Херсоні ради про зобов'язання поновити нарахування пільг - відмовити в повному обсязі.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання судового рішення в повному обсязі.

Головуючий /Д.В. Запорожан/

Судді /О.В. Яковлєв /

/Т.М. Танасогло/