Постанова № 76393115, 11.09.2018, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

11 вересня 2018 року м. Дніпросправа № 811/1596/18

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючий суддя: Лукманова О.М.

суддів: Дадим Ю.М., Божко Л.А.,

при секретарі: Царьовій Н.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпро апеляційну скаргу Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18.06.2018 року (суддя Т.М. Кармазіна, м. Кропивницький, повний текст рішення складено 18.06.2018 року) у справі №811/1596/18 за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу, -

в с т а н о в и л а:

У травні 2018 року ГУПФ України в Кіровоградській області (далі по тексту - позивач) звернулося до суду з позовом до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області (далі по тексту - відповідач, Управління ДВСГТУЮ у Кіровоградській області), в якому просило визнати протиправною та скасувати постанову про накладення штрафу, прийняту старшим державним виконавцем Красною А.О. відділу примусового виконання рішень Управління ДВСГТУЮ у Кіровоградській області від 14.05.2018 року серії ВП №56254928 щодо накладення штрафу у сумі 5100 грн.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18.06.2018 року позовні вимоги задоволено.

З рішенням суду першої інстанції не погодився Відділ примусового виконання рішень Управління ДВСГТУЮ у Кіровоградській області та подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду та прийняти постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог. Свої вимоги обґрунтував тим, що рішення є незаконними, прийнятим з порушенням норм матеріального та процесуального права. Апелянт зазначав, що рішення суду не виконано боржником фактично і в повному обсязі без поважних причин, вказував, що судовим рішенням не було передбачено виплату пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 або прийнятих у подальшому будь-яких інших законодавчих чи підзаконних нормативно-правових актів. Апелянт зазначав, що ГУПФ України в Кіровоградській області не надано жодного доказу відсутності коштів на виплати, що здійснюються на виконання судових рішень за позовами колишніх працівників органів внутрішніх справ України.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що невиконання судового рішення управлінням в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин, а тому станом на 14.05.2018 року у державного виконавця були відсутні правові підстави для винесення постанови від 14.05.2018 року ВП №56254928 про стягнення штрафу.

Матеріалами справи встановлено, що Ленінським районним судом м. Кіровограда 06.04.2018 року по справі №405/4979/17, 2-а/405/201/17 видано виконавчий лист про зобов'язання ГУПФ України в Кіровоградській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та №947 від 18.11.2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року №268», починаючи з 01 січня 2016 року.

24.04.2018 року державним виконавцем винесено постанову про відкриття виконавчого провадження №56254928 з виконання вищевказаного виконавчого листа, якою зобов'язано ГУПФ України в Кіровоградській області виконати рішення суду протягом 10 робочих днів, у встановлений строк надати державному виконавцю документи, що підтверджують факт виконання рішення.

Своїм листом від 05.05.2018 року за №7992/08-02 ГУПФ України в Кіровоградській області повідомило начальника відділу примусового виконання рішень управління ГТУЮ у Кіровоградській області про перерахунок пенсії ОСОБА_1 у сумі 37154,70 грн. з урахуванням раніше виплачених сум за період з 01.01.2016 по 31.03.2018, з якої суму 4128,30 грн. за період з 01.03.2018 по 31.03.2018 перераховано ОСОБА_1 на поточний рахунок в АТ «Ощадбанк» платіжним дорученням №2998 від 28.03.2018 року. Різниця буде виплачена ОСОБА_1 за період з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 року «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категорія осіб».

Встановлено, що 14.05.2018 року державним виконавцем винесено постанову про накладення штрафу, згідно якої за невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення суду, на ГУПФ України в Кіровоградській області, на підставі ст.75 Закону України «Про виконавче провадження», накладено штраф у розмірі 5100 грн. Підставою для винесення постанови було те, що рішення суду боржником фактично і в повному обсязі не виконано без поважних причин.

Відповідно до ч.2 ст.63, ст.75 Закону України «Про виконавче провадження» у разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність. У разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання. У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

З приведеного законодавства вбачається, що державний виконавець за невиконання (повторне невиконання) рішення, має право винести постанову про накладення штрафу на боржника лише при умові невиконання ним рішення без поважних причин.

Матеріалами справи встановлено, що рішення Ленінського районного суду м. Кіровограда зобов'язано ГУПФ України в Кіровоградській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та №947 від 18.11.2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року №268», починаючи з 01 січня 2016 року.

Після одержання постанови державного виконавця від 24.04.2018 року про відкриття провадження, ГУПФ України в Кіровоградській області своїм листом від 05.05.2018 року №7992/08-02 поінформувало Відділ примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби ГТУ юстиції в Кіровоградській області про часткове виконання судового рішення та виконання його у повному обсязі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103.

З вищевказаного, колегія суддів приходить до висновку про те, що виконання ГУПФ України в Кіровоградській області судового рішення залежить від державного фінансування. Порядок, умови проведення перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) передбачено постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103. Відповідач, як державний орган має діяти відповідно до своїх повноважень та в межах своїх повноважень, передбачених законодавством.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів зазначає, що ГУПФ України в Кіровоградській області виконало судове рішенням в тій частині, в якій було профінансовано перерахунок пенсій вищевказаній категорії пенсіонерів державою, а тому, з його сторони відсутнє невиконання судового рішення з неповажних причин.

Колегія суддів вважає, що відповідачем не було враховано дані обставини.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про обґрунтованість позовних вимог та вважає, що відповідач, як суб'єкт владних повноважень відповідно до вимог ч.2 ст.77 КАС України не довів правомірність свого рішення.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, рішення суду слід залишити без змін, як таке, що прийняте з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322 КАС України, колегія суддів, -

п о с т а н о в и л а:

Апеляційну скаргу Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області - залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18.06.2018 року у справі №811/1596/18 - залишити без змін.

Постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів відповідно до ст.,ст.328, 329 КАС України.

Головуючий суддя: О.М. Лукманова

Суддя: Ю.М. Дадим

Суддя: Л.А. Божко