Ухвала суду № 76391656, 12.09.2018, Луганський окружний адміністративний суд

2

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про відкриття провадження в адміністративній справі

12 вересня 2018 року СєвєродонецькСправа № 1240/2689/18 Суддя Луганського окружного адміністративного суду Чернявська Т.І., перевіривши матеріали за позовною заявою адвоката ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 (місце проживання: 93404, Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Донецька, буд. 5, корп. а, кв. 34) до Сєвєродонецької міської виборчої комісії Луганської області (місцезнаходження: 93400, Луганська область, м. Сєвєродонецьк, бульвар Дружби Народів, буд. 32, кімната 20) про визнання протиправною та скасування постанови від 26 червня 2018 року № 14,

ВСТАНОВИВ:

07 вересня 2018 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява адвоката ОСОБА_1 (далі – представник) в інтересах ОСОБА_2 (далі – позивач) до Сєвєродонецької міської виборчої комісії Луганської області (далі – відповідач), в якій представник позивача просить визнати протиправною та скасувати постанову Сєвєродонецької міської виборчої комісії Луганської області від 26 червня 2018 року № 14 «Про затвердження протоколу узагальнення підсумків перевірки відповідності документів щодо відкликання депутата Сєвєродонецької міської ради Луганської області ОСОБА_2 вимогам статей 38-40 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад».

В обґрунтування позовних вимог представник позивача у позовній заяві зазначив, що Сєвєродонецька міська виборча комісія Луганської області порушила порядок та умови процедури внесення пропозиції про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою (відсутні правові підстави для відкликання позивача, встановлені статтею 37 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», про збори виборців виборчого округу № 14 засоби масової інформації не повідомлялись), порушила строки (перевірку закінчено та винесено постанову поза межами 20 днів з дня отримання матеріалів), не здійснювала перевірку достовірності відомостей про громадян з органами ведення Державного реєстру виборців та із залученням правоохоронних органів та не мала правових підстав для прийняття рішення про затвердження протоколу про узагальнення підсумків перевірки відповідності документів щодо відкликання депутата Сєвєродонецької міської ради Луганської області ОСОБА_2 вимогам статей 38-40 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад».

З посиланням на положення статей 37, 38, 41 Закону України від 11 липня 2002 року № 93-ІV «Про статус депутатів місцевих рад», статей 3, 4, 17, 20, 25 Закону України від 14 липня 2015 року № 595-VІІІ «Про місцеві вибори», статей 1, 2, 26, 27, 28 Закону України від 22 лютого 2007 року № 698-V «Про Державний реєстр виборців» представник позивача вважає, що оскаржувана постанова прийнята з порушенням принципу законності, а тому є протиправною та підлягає скасуванню.

Відповідно до частини другої статті 171 Кодексу адміністративного суду України (далі – КАС України) суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі.

Зазначена позовна заява відповідає вимогам статей 160, 161, 172 КАС України, підстав для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі не встановлено, тому вважаю за необхідне відкрити провадження у цій справі.

Згідно з пунктом 4 частини дев’ятої статті 171 КАС України про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначаються за якими правилами позовного провадження (загального чи спрощеного) буде розглядатися справа.

Частинами першою, другою та третьою статті 12 КАС України визначено, що адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного). Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи. Загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.

Частиною третьою статті 257 КАС України встановлено, що при вирішенні питання про розгляд справи за правилами спрощеного або загального позовного провадження суд враховує: 1) значення справи для сторін; 2) обраний позивачем спосіб захисту; 3) категорію та складність справи; 4) обсяг та характер доказів у справі, в тому числі чи потрібно у справі призначати експертизу, викликати свідків тощо; 5) кількість сторін та інших учасників справи; 6) чи становить розгляд справи значний суспільний інтерес; 7) думку сторін щодо необхідності розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження.

Оскільки зазначена справа не підпадає під перелік справ незначної складності, наведений у пунктах 1-9 частини шостої статті 12 КАС України, і позивачем не подано клопотання про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження відповідно до пункту 10 частини шостої статті 12 та частини першої статті 259 КАС України, враховуючи значення даної справи для сторін, категорію та складність справи, обсяг та характер доказів у справі, а також суспільний інтерес до розгляду даної справи, суд вважає за необхідне розглядати дану справу в порядку загального позовного провадження.

Зазначена справа підлягає розгляду без особливостей, встановлених § 2 глави 11 КАС України для розгляду окремих категорій термінових адміністративних справ, оскільки даний спір не пов'язаний з виборчим процесом в розумінні статті 273 КАС України.

Під виборчим процесом необхідно розуміти здійснення суб'єктами виборчого процесу виборчих процедур щодо підготовки та проведення відповідних виборів у строки, передбачені законодавством, які починаються у законодавчо визначений термін та закінчуються офіційним оприлюдненням результатів виборів (вибори Президента України) або через законодавчо встановлений строк після цього оприлюднення.

Пов'язаність правовідносин з виборчим процесом полягає в тому, щоб ці правовідносини виникли в межах виборчого процесу й стосувалися підготовки та проведення виборів.

Отже, спори стосовно правовідносин, які виникли в межах виборчого процесу й стосуються підготовки та проведення виборів, розглядаються за особливостями, встановленими § 2 глави 11 КАС України. Спори, які виникли поза межами виборчого процесу або не стосуються виборчого процесу (проведення та підготовки виборів), не належать до виборчих спорів у розумінні КАС України, а тому визначення судової юрисдикції таких спорів та їх розгляд здійснюється в загальному порядку.

Керуючись статтями 5, 9, 12, 19, 20, 32, 160, 161, 168, 171, 174, 175, 179, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

УХВАЛИВ:

Відкрити провадження у справі за позовною заявою адвоката ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 (місце проживання: 93404, Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Донецька, буд. 5, корп. а, кв. 34) до Сєвєродонецької міської виборчої комісії Луганської області (місцезнаходження: 93400, Луганська область, м. Сєвєродонецьк, бульвар Дружби Народів, буд. 32, кімната 20) про визнання протиправною та скасування постанови від 26 червня 2018 року № 14.

Справу розглядати в порядку загального позовного провадження.

Призначити підготовче засідання на 03 жовтня 2018 року об 11 год. 00 хв. у приміщенні Луганського окружного адміністративного суду за адресою: Луганська область, м. Сєвєродонецьк, проспект Космонавтів, 18, І поверх, зала судових засідань № 3.

Зобов’язати відповідача протягом п’ятнадцяти днів з дня вручення відповідачу ухвали про відкриття провадження у справі надіслати (надати) суду відзив на позовну заяву (відзив) і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду) разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії відзиву та доданих до нього документів.

Роз’яснити відповідачу, що відповідно до частини четвертої статті 159 КАС України неподання суб’єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Зобов’язати Сєвєродонецьку міську виборчу комісію Луганської області у строк до 28 вересня 2018 року надати в належним чином засвідченій копії для приєднання до справи:

- постанову Сєвєродонецької міської виборчої комісії Луганської області про реєстрацію ОСОБА_2 депутатом Сєвєродонецької міської ради від політичної партії «Наш край»;

- матеріали по збиранню підписів на підтримку пропозицій про відкликання депутата Сєвєродонецької міської ради Луганської області VII скликання ОСОБА_2, що надійшли до Сєвєродонецької міської виборчої комісії Луганської області 19 травня 2018 року;

- лист Сєвєродонецької міської виборчої комісії Луганської області до відділу ведення Державного реєстру виборців Сєвєродонецької міської ради щодо залучення представника органу ведення Державного реєстру виборців до здійснення перевірки достовірності відомостей про громадян, що містяться в підписних листах про відкликання депутата Сєвєродонецької міської ради Луганської області VII скликання за народною ініціативою, разом з листом-відповіддю про неможливість проведення такої перевірки;

- повідомлення Сєвєродонецької міської виборчої комісії Луганської області до Сєвєродонецького відділу поліції Головного управління Національної поліції в Луганській області про необхідність вибіркової перевірки підписів громадян разом з листом-відповіддю від 25 червня 2018 року № 15397/111/34-2018 про встановлення фактів недостовірності підписів громадян, що містяться в підписних листах;

- протокол про узагальнення підсумків перевірки відповідності документів, поданих офіційним представником ініціативної групи, при ініціюванні відкликання депутата Сєвєродонецької міської ради Луганської області ОСОБА_2, вимогам статей 38-40 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад»;

- протокол засідання Сєвєродонецької міської виборчої комісії Луганської області від 26 червня 2018 року;

- постанову Сєвєродонецької міської виборчої комісії Луганської області від 26 червня 2018 року № 14 «Про затвердження протоколу про узагальнення підсумків перевірки відповідності документів, поданих офіційним представником ініціативної групи, при ініціюванні відкликання депутата Сєвєродонецької міської ради Луганської області ОСОБА_2, вимогам статей 38-40 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад».

Нагадати сторонам, що згідно з частинами другою, четвертою, п’ятою статті 94 КАС України письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього. Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством. Учасник справи, який подає письмові докази в копіях (електронних копіях), повинен зазначити про наявність у нього або іншої особи оригіналу письмового доказу. Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.

Відповідно до вимог пунктів 5.26, 5.27 Національного стандарту України Уніфікованої системи організаційно-розпорядчої документації “Вимоги до оформлювання документів” (ДСТУ 4163-2003), затвердженого наказом Держспоживстандарту України від 7 квітня 2003 року № 55, відмітка про засвідчення копії документа складається зі слів “Згідно з оригіналом”, назви, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її ініціалів та прізвища, дати засвідчення копії. Підпис відповідальної особи на документі засвідчують відбитком печатки організації. Згідно з пунктом 4.5 ДСТУ 4163-2003 у документах, що їх оформлюють на двох і більше сторінках, реквізити 26 - відбиток печатки, 27 - відмітка про засвідчення копії проставляють після тексту (21).

Попередити сторони, що відповідно до частини дев’ятої статті 79 КАС України копії доказів (крім речових доказів), що подаються до суду, заздалегідь надсилаються або надаються особою, яка їх подає, іншим учасникам справи. Суд не бере до уваги відповідні докази у разі відсутності підтвердження надсилання (надання) їх копій іншим учасникам справи, крім випадку, якщо такі докази є у відповідного учасника справи або обсяг доказів є надмірним, або вони подані до суду в електронній формі, або є публічно доступними.

Справа розглядатиметься суддею Чернявською Т.І. одноособово.

Копію ухвали про відкриття провадження в адміністративній справі надіслати учасникам справи разом з витягом про їхні процесуальні права та обов’язки, встановлені статтями 44, 47 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідачу разом з ухвалою про відкриття провадження у справі надіслати копію позовної заяви з копіями доданих до неї документів.

Повідомити сторони про можливість реєстрації в системі “Електронний суд” для отримання процесуальних документів в електронному вигляді, для чого потрібно:

- зареєструватися в системі обміну електронними документами між судом та учасниками судового процесу, розміщеній на офіційному веб-порталі судової влади України за адресою: mail.gov.ua;

- подати до суду заявку про отримання процесуальних документів в електронному вигляді, яку необхідно роздрукувати на офіційному веб-порталі судової влади України у вищевказаному розділі.

Учасники справи можуть отримати інформацію щодо даної справи в мережі Інтернет за веб-адресою сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України http://court.gov.ua/fair/sud1270/.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку окремо від рішення суду у випадку відкриття провадження у справі з порушенням правил підсудності.

СуддяОСОБА_3