Рішення № 76390938, 01.08.2018, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

01 серпня 2018 року Справа № 0840/2670/18 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого - судді Татаринова Д.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1 (АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_1), що діє в інтересах малолітньої ОСОБА_2 (АДРЕСА_2, РНОКПП НОМЕР_1)

до Департаменту реєстраційних послуг Запорізької міської ради (69002, м. Запоріжжя, вул. Олександрівська, 84, код ЄДРПОУ 40302133)

треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_3 (АДРЕСА_1), ОСОБА_4 (АДРЕСА_2), Служба у справах дітей по Дніпровському району Запорізької міської ради (69096, вул. Бородинська, 1-А)

про скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до Департаменту реєстраційних послуг Запорізької міської ради (далі - відповідач), треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_3, ОСОБА_4, Служба у справах дітей по Дніпровському району Запорізької міської ради, в якому позивач просить суд:

- скасувати рішення про відмову у реєстрації місця проживання відділу реєстрації фізичних осіб Дніпровському району управління державної реєстрації фізичних осіб департаменту реєстраційних послух Запорізької міської ради про відмови у реєстрації місця проживання ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 за адресою АДРЕСА_2;

- зобов'язати відділу реєстрації фізичних осіб Дніпровському району управління державної реєстрації фізичних осіб департаменту реєстраційних послух Запорізької міської ради зареєструвати місця проживання ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 за адресою АДРЕСА_2.

Ухвалою судді від 09 липня 2018 року відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного провадження без виклику (повідомлення) сторін та призначено перше судове засідання на 24 липня 2018 року.

За вимогами статті 258 КАС України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Таким чином останній день розгляду справи є 06 вересня 2018 року.

Позовні вимоги обґрунтовані з підстав викладених в позовній заяві та зазначено, що позивачу відмовлено відповідачем у реєстрації місця проживання малолітньої дитини ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 за місцем проживання матері тобто позивачки з підстави, відсутності письмової згоди батька дитини з посиланням на пункт 18 Правил реєстрації місця проживання, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 02 березня 2016 року №207. Чим вважає таке рішення протиправним, яке підлягає скасуванню. Просить адміністративний позов задовольнити.

Представник відповідача подав до суду відзив на позовну заяву, в якому проти позову заперечив та зазначає, що у разі реєстрації місця проживання батьків за різними адресами місце проживання дитини яка не досягла 14 років, реєструється разом з одним із батьків за письмовою згодою другого з батьків у присутності особи, яка приймає заяву, або на підставі засвідченої в установленому порядку письмової згоди другого з батьків. Отже правилами чітко визначений перелік документів, які потрібні для реєстрації місця проживання фізичних осіб та отримання згоди другого з батьків на реєстрацію місця проживання малолітньої дитини. Та на виконання правил позивачем не надано засвідченої в установленому порядку письмової згоди батька малолітньої дитини ОСОБА_2 про те, що він надає згоду на реєстрацію дитини за адресою АДРЕСА_2. Просив в задоволені адміністративного позову відмовити.

Крім того, представником відповідача надано суду клопотання про необхідність розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін.

Суд розглянувши клопотання представника відповідача дійшов висновку про необхідність у відмовлені в задоволені клопотання, на підставі пункту 2 частини 6 статті 262 КАС України, оскільки характер спірних правовідносин та предмет доказування у справі не вимагають проведення судового засідання з повідомленням сторін для повного та всебічного встановлення обставин у справі.

На підставі частини 4 статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України, разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Суд, дослідивши матеріали справи, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується адміністративний позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду і вирішення справи по суті, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування норм матеріального права, вважає позовні вимоги такими, що не підлягають задоволенню з наступних підстав.

ОСОБА_1 21 квітня 2018 року звернулась до Департаменту реєстраційних послуг Запорізької міської ради про реєстрацію проживання малолітньої дитини ОСОБА_2.

Однак, листом від 15 травня 2018 року №С-0161 відповідач повідомив ОСОБА_1, що відповідно до пункту 18 правил реєстрації місця проживання, департамент реєстраційних послуг не має законних підстав зареєструвати малолітню дитину ОСОБА_2 разом з ОСОБА_1 без згоди батька.

Позивач 25 травня 2018 року звернулась до відділу реєстрації фізичних осіб Дніпровському району управління державної реєстрації фізичних осіб департаменту реєстраційних послуг Запорізької міської ради із заявою №585/4/04-18 про реєстрацію місця проживання малолітньої дитини. Відповідачем також відмовлено, про що зроблено відмітку.

Не погоджуючись з відмовою у реєстрації малолітньої дитини ОСОБА_1 звернулась до суду.

Оцінивши надані документи та матеріали, суд вважає вимоги такими, що не підлягають задоволенню з огляду на наступне.

Відповідно до статті 6 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» громадянин України, а також іноземець чи особа без громадянства, які постійно або тимчасово проживають в Україні, зобов'язані протягом тридцяти календарних днів після зняття з реєстрації місця проживання та прибуття до нового місця проживання зареєструвати своє місце проживання. Батьки або інші законні представники зобов'язані зареєструвати місце проживання новонародженої дитини протягом трьох місяців з дня державної реєстрації її народження. Реєстрація місця проживання особи здійснюється в день подання особою документів. Реєстрація місця проживання за заявою особи може бути здійснена органом реєстрації з одночасним зняттям з попереднього місця проживання.

Для реєстрації особа або її представник подає органу реєстрації (у тому числі через центр надання адміністративних послуг): письмову заяву; документ, до якого вносяться відомості про місце проживання. Якщо дитина не досягла 16-річного віку, подається свідоцтво про народження; квитанцію про сплату адміністративного збору; документи, що підтверджують право на проживання в житлі, перебування або взяття на облік у спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту, проходження служби у військовій частині, адреса яких зазначається під час реєстрації; військовий квиток або посвідчення про приписку (для громадян, які підлягають взяттю на військовий облік або перебувають на військовому обліку).

Згідно з пунктом 2.2. Порядку реєстрації місця проживання та місця перебування фізичних осіб в Україні та зразків необхідних для цього документів, затвердженого наказом МВС України від 22 листопада 2012 року №1077, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 грудня 2012 року за № 2109/22421, для реєстрації місця проживання особа або її законний представник подає до територіального підрозділу ДМС, а після утворення центрів надання адміністративних послуг (далі - центр) - до відповідного центру, зокрема, документи, що підтверджують: право на проживання в житлі - ордер, свідоцтво про право власності, договір найму (піднайму, оренди) або інші документи. У разі відсутності зазначених документів реєстрація здійснюється за згодою власника/співвласників житла, наймача та членів його сім'ї на реєстрацію місця проживання. У разі реєстрації місця проживання у центрі договір оренди житлового приміщення може бути засвідчено адміністратором центру.

Також відповідно до пункту 2.3 Порядку № 1077 встановлено, що відомості про дітей віком до 14 років, місце проживання яких реєструється з батьками, вносяться до заяви одного з них. Особа, яка досягла 14-річного віку, подає заяву про реєстрацію місця проживання особисто.

При проживанні батьків за різними адресами для реєстрації місця проживання дитини, яка не досягла 14 років, разом з одним з батьків надається письмова згода другого з батьків та довідка територіального підрозділу або адресно-довідкового підрозділу територіального органу ДМС за місцем його проживання про те, що дитина не зареєстрована разом з ним. У разі якщо місце проживання другого з батьків зареєстровано в межах обслуговування адміністративно-територіальної одиниці територіального підрозділу, яким розглядається заява про реєстрацію місця проживання дитини, інформація перевіряється цим територіальним підрозділом або надається адресно-довідковим підрозділом відповідного територіального органу ДМС.

Відомості про реєстрацію дитини, яка не досягла 14 років, вносяться до картки реєстрації того з батьків, з ким реєструється місце проживання дитини, та до адресної картки.

До адресно-довідкового підрозділу територіального органу ДМС надсилаються відомості про реєстрацію місця проживання того з батьків, з ким реєструється місце проживання дитини, у графу 14 цих відомостей вноситься інформація про дитину (прізвище, ім'я, по батькові, стать, дата і місце народження).

Пунктом 18 Правил реєстрації місця проживання, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 02 березня 2016 року № 207, передбачено, що у разі реєстрації місця проживання батьків за різними адресами місце проживання дитини, яка не досягла 14 років, реєструється разом з одним із батьків за письмовою згодою другого з батьків у присутності особи, яка приймає заяву, або на підставі засвідченої в установленому порядку письмової згоди другого з батьків (крім випадків, коли місце проживання дитини визначено відповідним рішенням суду або рішенням органу опіки та піклування).

При цьому пунктом 11 Правил реєстрації місця проживання, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 02 березня 2016 року № 207, зазначено, що орган реєстрації відмовляє в реєстрації/знятті з реєстрації місця проживання, якщо: особа не подала необхідних документів або інформації.

Рішення про відмову в реєстрації/знятті з реєстрації місця проживання приймається в день звернення особи або її представника шляхом зазначення у заяві про реєстрацію/зняття з реєстрації місця проживання підстав відмови. Зазначена заява повертається особі або її представнику.

Судом встановлено та сторонами не заперечується, що позивачка звернулась із заявою про реєстрацію місця проживання малолітньої дитини ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1, за місцем проживання матері ОСОБА_1, за відсутньою письмовою згодою батька дитини на реєстрацію проживання ОСОБА_2 за відповідною адресою.

Отже суд прийшов до висновку, що відповідач діяв в межах повноважень та у спосіб, що передбачений пунктами 11, 18 Правил реєстрації місця проживання, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 02 березня 2016 року № 207, оскільки вчинення дій в порушення наведених пунктів правил може призвести до порушення законних прав та інтересів батька дитини.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно вимог статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

На підставі викладеного, суд дійшов висновку, що заявлені позивачем вимоги є не доведеними, не обґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 2, 77, 139, 241, 243-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволені адміністративного позову ОСОБА_1 (АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_1), що діє в інтересах малолітньої ОСОБА_2 (АДРЕСА_2, РНОКПП НОМЕР_1) до Департаменту реєстраційних послуг Запорізької міської ради (69002, м. Запоріжжя, вул. Олександрівська, 84, код ЄДРПОУ 40302133) треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_3 (АДРЕСА_1), ОСОБА_4 (АДРЕСА_2), Служби у справах дітей по Дніпровському району Запорізької міської ради (69096, вул. Бородинська, 1-А) про скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити повністю.

Відповідно до статті 255 КАС України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини 1 статті 295 КАС України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 Перехідних положень КАС України рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Рішення у повному обсязі виготовлено 01 серпня 2018 року.

Суддя Д. В. Татаринов