Рішення № 76390790, 05.09.2018, Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 вересня 2018 року м.Житомир справа № 0640/3637/18

категорія 10.2.4

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Липи В.А.,

секретар судового засідання Климчук К.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про зобов"язання здійснити перерахунок та виплату пенсії,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області в якому просить:

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу шляхом включення до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, 50-ти відсоткової надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 4500,00 грн., 10-ти відсоткової надбавки до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 360,00 грн., 50-ти відсоткової надбавки до посадового окладу за оперативно-розшукову роботу та інформаційно-аналітичне забезпечення у розмірі 1800, 00 грн., починаючи з 01.01.2016р.

В обґрунтування позову зазначив, що звернувся до відповідача із заявою щодо перерахунку пенсії з урахуванням положень Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» шляхом включення до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень, надбавки до посадового окладу за оперативно-розшукову роботу та інформаційно-аналітичне забезпечення, однак отримав відмову, оформлену листом, в якій відповідач зазначив, що оскільки постанова КМУ від 07.11.2007 №1294 втратила чинність з 01.03.2018 р., то підстави для перерахунку відсутні. Таку відмову позивач вважає протиправною.

Ухвалою судді від 16.07.2018 року відкрито спрощене позовне провадження та призначено відкрите судове засідання у справі з викликом сторін на 27.08.2018 року.

27.08.2018 року розгляд справи не відбувся, у зв'язку з витребовуванням додаткових доказів по справі та призначено наступне судове засідання на 05.09.2018 р.

Позивач позовні вимоги в судовому засіданні підтримав в повному обсязі, просив задовольнити позов.

Представник відповідача проти позову заперечував з мотивів, викладених у письмовому відзиві на позов.

В обґрунтування заперечень, викладених у відзиві, зазначив, що окрім іншого, оскільки надбавка за виконання особливо важливих завдань, надбавка до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень, надбавка до посадового окладу за оперативно-розшукову роботу та інформаційно-аналітичне забезпечення не виплачувались за аналогічною посадою позивача станом на січень 2016 року, підстави для їх врахування при перерахунку пенсії відповідно до постанови КМУ від 21.02.2018 №103 відсутні. Відмітив, що обчислення видів грошового забезпечення для призначення/перерахунку пенсії та видача відповідної довідки, належить до виключної компетенції силової структури з якої особа звільнилась, відтак, позивач не має повноважень самостійно обраховувати суми, які мають бути включені до його грошового забезпечення.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для вирішення спору по суті в їх сукупності, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог, виходячи з наступного.

Встановлено, що ОСОБА_1 з 05.11.2014 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

20.06.2018 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області із заявою щодо перерахунку пенсії шляхом включення до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія 50-ти відсоткової надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 4500,00 грн., 10-ти відсоткової надбавки до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 360,00 грн., 50-ти відсоткової надбавки до посадового окладу за оперативно-розшукову роботу та інформаційно-аналітичне забезпечення у розмірі 1800, 00 грн., починаючи з 01.01.2016р.

Листом №К-3124 від 25.06.2018 року Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області повідомило про відсутність підстав для проведення перерахунку, оскільки вказані надбавки не були зазначені в довідці про грошове забезпечення та не виплачувались за посадою начальника управління матеріального забезпечення УМВС України в Житомирській області станом на 01.01.2016, яка видана ліквідаційною комісією УМВС України в Житомирській області.

Вважаючи таку відмову протиправною та такою, що порушує права позивача на перерахунок пенсі, ОСОБА_1 звернувся із вказаним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України, які перебували на військовій службі та мають право на пенсію здійснює Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Згідно з ч.3 ст.43 вказаного Закону пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей" (далі - постанова № 393) пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Абзацом другим пункту 15 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію" від 02.07.2015 № 580-VIII (далі - Закон № 580-VIII) визначено, що за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» (чинною на момент набуття позивачем права на перерахунок пенсії), яка набрала чинності з 01 січня 2008 року, визначено нові види грошового забезпечення військовослужбовців.

Відповідно до п. 5 Постанови №1294 керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання надано право установлювати: надбавку за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу - у розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років,

02.12.2015 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції". Пунктом 1 вказаної Постанови установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Пунктом 3 вказаної постанови, затверджено, зокрема, схеми окладів за спеціальним званням поліцейських та схеми посадових окладів поліцейських.

Разом з тим, п.3 постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" №1294 від 07.11.2007, затверджено схеми посадових окладів військовослужбовців та курсантів навчальних закладів у розмірах згідно з додатками 1-8, 30-32; схеми посадових окладів осіб рядового і начальницького складу у розмірах згідно з додатками 9-23; схеми окладів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у розмірах згідно з додатком 24; додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у розмірах згідно з додатками 25-28, 33.

Підпунктом 1 пункту 5 вказаного нормативно-правового акту керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надано право установлювати:

посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, - у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами згідно з додатками 1-23 і 30-32 за аналогічними посадами;

надбавку за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу - у розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років,

надбавку військовослужбовцям підрозділів Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки та інших розвідувальних органів, які безпосередньо займаються виконанням спеціальних завдань із забезпечення державної безпеки, військовослужбовцям Управління державної охорони, які забезпечують державну охорону органів державної влади та посадових осіб України - в розмірі до 70 відсотків посадового окладу;

надбавку військовослужбовцям підрозділів Служби безпеки, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Служби зовнішньої розвідки та інших розвідувальних органів, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, які провадять оперативно-розшукову, розвідувальну чи контррозвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно-службову діяльність - в розмірі до 50 відсотків посадового окладу;

надбавку військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) органів управління та військових частин Сил спеціальних операцій Збройних Сил - у розмірі до 100 відсотків розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом.

На виконання даної постанови наказом Міністерства внутрішніх справ України "Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ" №499 від 31.12.2007, що зареєстрований в Міністерстві юстиції України 12.03.2008 за №205/14896, затверджено схеми посадових окладів, окладів за спеціальними званнями, розмірів надбавки за вислугу років особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ та додаткові види грошового забезпечення. Цим же наказом затверджено Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ. Пунктом 2.5.1 Інструкції, аналогічно до постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" №1294 від 07.11.2007, визначено, що особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ установлюється надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби в розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років. При цьому, за правилами пункту 2.5.2 Інстрункції порядок та умови виплати такої надбавки визначаються залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних завдань. У разі несвоєчасного або низькоякісного виконання завдань надбавка скасовується або розмір її зменшується. Відповідно до п. 2.15.1 Інструкції преміювання осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ здійснюється відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів, та економії фонду грошового забезпечення. Індивідуальні розміри премії не обмежуються максимальними розмірами та встановлюються за рішенням керівника підрозділу в межах фонду преміювання.

Усі види грошового забезпечення, в тому числі посадовий оклад, підвищення посадового окладу, оклад за спеціальним званням, надбавка за вислугу років, надбавка за виконання особливо важливих завдань, надбавка до посадового окладу за службу в підрозділі БОЗ, надбавка до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень і премії, відображаються в грошовому атестаті, форма якого була затверджена в додатку до Інструкції і була чинною до 31.12.2016. За правилами ж пункту 4.3. Інструкції, грошовий атестат осіб, які звільнялися з призначенням пенсії, передавався разом з іншими документами до уповноваженого структурного підрозділу органу внутрішніх справ з підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів.

Наказ Міністерства внутрішніх справ України "Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ" №499 від 31.12.2007 втратив чинність 13.12.2016 на підставі наказу Міністерства внутрішніх справ України "Про визнання такими, що втратили чинність, деяких наказів Міністерства внутрішніх справ України" №1131 від 31.10.2016.

Разом з тим, пенсія позивачу призначалась саме на підставі грошового атестату, до якого, поміж іншого, була включена відсоткова надбавка за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50% , надбавка за роботу в умовах режимних обмежень - 10%, надбавка до посадового окладу за оперативно-розшукову роботу- 50%. Вказані розміри надбавки були установлені для позивача індивідуально на підставі відповідного наказу, виданого на реалізацію постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" №1294 від 07.11.2007.

Враховуючи те, що постанова Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" №988 від 11.11.2015 не регулює порядок встановлення надбавки за виконання особливо важливих завдань, і при цьому не скасовує відповідних положень постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військово-службовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" №1294 від 07.11.2007, то вказані надбавки повинні враховуватися для перерахунку пенсії, оскільки були встановлені позивачу на час призначення (перерахунку) пенсії за нормами Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ від 09.04.1992.

Отже, виходячи з положень чинного законодавства, до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія ОСОБА_1, повинна включатися 50% надбавка за виконання особливо важливих завдань у розмірі 4500,00 грн., 10% надбавка до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 360,00 грн., 50% надбавки до посадового окладу за оперативно-розшукову роботу та інформаційно-аналітичне забезпечення.

Пунктом 23 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-XII (далі Порядок - №3-1) визначено, що перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону № 2262-XII. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Відповідно до пункту 24 Порядку № 3-1, про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Аналіз правових норм свідчить на користь висновку, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком проведення перерахунку, повідомляють орган Пенсійного фонду України.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним судом України у постанові від 22.04.2014 у справі №21-484а13 та постанові від 13.07.2016 у справі №638/2700/14-а.

Відповідно до п.8 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 15.04.2005 №4 "Про окремі питання застосування судами України законодавства про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб" вказано, що відповідно до ст.63 Закону України №2262-ХІІ та п.8 Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям та особам, котрі мають право на пенсію згідно із цим Законом, провадиться у зв'язку зі зміною (що сталася після звільнення їх зі служби) розмірів грошового забезпечення, виходячи з якого обчислюються пенсії. При збільшенні розміру окладів грошового утримання (посадового окладу й окладу за військовим (спеціальним) званням) перерахунку підлягають як відсоткова надбавка за вислугу років, так і інші додаткові види грошового забезпечення, що враховувалися при обчисленні пенсії та розмір яких визначається у відсотках від зазначених окладів грошового забезпечення (за класність, роботу з таємними документами, умови служби тощо).

Згідно зі статтею 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» позивач має право на перерахунок пенсії з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Оскільки постанова № 988, якою встановлені розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальним званням, набрала чинності 02.12.2015 р., позивач має право на перерахунок пенсії з урахування видів грошового забезпечення у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських, з 01.01.2016 року.

Враховуючи аналіз норм чинного законодавства та правову позицію Верховного суду України, суд вважає, що позивач має право на перерахунок та виплату пенсії шляхом включення до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, вищевказаних надбавок, починаючи з 01.01.2016.

Керуючись статтями 9, 77, 90, 242-246, 371 Кодексу адміністративного судочинства України,

вирішив:

Позов ОСОБА_1 (АДРЕСА_1 і.н. НОМЕР_1) до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул. О.Ольжича, 7, м. Житомир, 10003, код ЄДРПОУ 13559341) про зобов'язання провести перерахунок та виплату пенсії задовольнити повністю.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 шляхом включення до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, 50-ти відсоткової надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 4500,00 грн., 10-ти відсоткової надбавки до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 360,00 грн., 50-ти відсоткової надбавки до посадового окладу за оперативно-розшукову роботу та інформаційно-аналітичне забезпечення у розмірі 1800, 00 грн., починаючи з 01.01.2016р.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.А. Липа

Повне судове рішення складене 11 вересня 2018 року