Постанова № 76390336, 11.09.2018, Слов'янський міськрайонний суд Донецької області

3/243/2435/2018

243/8118/18

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 вересня 2018 року м. Слов’янськ

Суддя Слов’янського міськрайонного суду Донецької області Воронков Д.В.

при секретарі судового засідання Паращук Д.В.

за участю:

прокурора: Борисова А.А.

особи, що притягається до

адміністративної відповідальності ОСОБА_1

розглянувши матеріали, які надійшли з управління захисту економіки в Донецькій області Департаменту захисту економіки Національної поліції України, про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженки ІНФОРМАЦІЯ_2, громадянство України, ІНФОРМАЦІЯ_3, працює заступником начальника відділу освіти з навчально-виховної роботи Слов’янської міської ради, не одружена, зареєстрована та проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_4, РНОКПП НОМЕР_1

за ч.1 ст. 172-4 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

В С Т А Н О В И В:

Відповідно до розпорядження Слов’янського міського голови № 220 від 19.10.2015 року ОСОБА_1 було призначено на посаду заступника начальника відділу освіти з навчально-виховної роботи Слов’янської міської ради з присвоєнням 11 рангу V категорії посадової особи місцевого самоврядування. Відповідно до п.п. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», ОСОБА_1, є суб’єктом, на якого поширюється дія вказаного Закону, як посадову особу місцевого самоврядування, та є відповідальною за вчинення корупційних правопорушень.

Статтею 25 Закону України «Про запобігання корупції» особам, зазначеним у п. 1 ч. 1 ст. 3 цього Закону, забороняється займатися іншою оплачуваною діяльністю (крім викладацької, наукової і творчої діяльності, медичної практики, інструкторської та суддівської практики із спорту) або підприємницькою діяльністю, якщо інше не передбачено Конституцією та Законами України.

Згідно з ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до договору про надання послуг № 12003091 від 23.05.2017 року Донецькій регіональний центр оцінювання якості освіти, в особі директора ОСОБА_2, який діє на підставі положення про Донецький регіональний центр оцінювання якості освіти, затвердженого Українським центром оцінювання якості освіти та свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи серії А 01 № 434056, номер запису в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців 12661070003019321, що далі іменується Замовник, з одного боку, та громадянка України ОСОБА_1, яка далі іменується як виконавець, з іншого боку, уклали цивільно-правовий договір згідно з яким остання зобов’язується провести зовнішнє незалежне оцінювання в якості уповноваженої особи за завданням Замовника.

Відповідно до п. 19 Постанови КМУ № 222 від 15.04.2015 року «Про порядок залучення педагогічних, наукових, науково-педагогічних працівників та інших фахівців до проведення зовнішнього незалежного оцінювання», з працівниками укладаються цивільно-правові договори.

Згідно з п. 1 Положення про уповноважену особу Українського центру оцінювання якості освіти, затвердженого наказом Українського центру оцінювання якості освіти № 25 від 10.02.2017, це Положення визначає вимоги до відбору, підготовки та організації діяльності уповноважених осіб Українського центру оцінювання якості освіти (далі уповноважена особа) в пунктах проведення зовнішнього незалежного оцінювання (далі пункт зовнішнього оцінювання) в 2017 році.

Згідно з п. 2 Положення про уповноважену особу Українського центру оцінювання якості освіти, добір уповноважених осіб здійснюють регіональні центри оцінювання, добір уповноважених осіб здійснюють регіональні центри оцінювання якості освіти (далі регіональний центр) з числа педагогічних, наукових, науково-педагогічних працівників загальноосвітніх, професійно-технічних і вищих навчальних закладів та фахівців місцевих органів управління освітою, Українського центру оцінювання якості освіти (далі - Український центр), регіональних центрів, які пройшли навчання або відповідальний інструктаж.

Згідно з п. 5 Положення про уповноважену особу Українського центр оцінювання якості освіти, уповноважені особи залучаються до проведення зовнішнього оцінювання на підставі укладення цивільно-правових договорів із відповідним регіональним центром.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 14.06.2000 року № 963 уповноважена особа регіонального центру оцінювання якості освіти, не входить до посад педагогічних та науково-педагогічних працівників.

Разом з тим, ОСОБА_1, порушуючи вимоги ч. 1 ст. 25 Закону України «Про запобігання корупції», будучи заступником начальника відділу освіти з навчально-виховної роботи управління освіти Слов’янської міської ради, згідно з п. п. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», є суб’єктом відповідальності за правопорушення, пов’язані з корупцією, з 23.05.2017 року по 11.07.2017 року, в період часу з 08.00 год. по 17.00 год. (точний час не встановлений), перебуваючи в приміщенні Донецького регіонального центру оцінювання якості освіти за адресою: Донецька область, м. Слов’янськ, вул. Добровольського, 1, надала послуги по проведенню зовнішнього незалежного оцінювання в якості уповноваженої особи, після виконання яких, відповідно до актів прийому-передачі наданих послуг 11.07.2017 року, отримала 969,23 грн.

В судовому засіданні прокурор наполягав на тому, в діях ОСОБА_1 наявний склад адміністративного правопорушення, пов’язаного з корупцією, просив з підстав, наведених у протоколі про адміністративне правопорушення № 729 від 21 серпня 2018 року, визнати ОСОБА_1 винуватою у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-4 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

В судовому засіданні ОСОБА_1 свою провину у вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст.172-4 ч.1 КУпАП, визнала у повному обсязі та вказала, що вона дійсно надала послуги по проведенню зовнішнього незалежного оцінювання в якості уповноваженої особи, після виконання яких, відповідно до актів прийому-передачі наданих послуг 11.07.2017 року, отримала 969,23 грн. Вказала, що вона приймала участь у зовнішньому оцінювання, оскільки вважала, що така діяльність є викладацькою, тобто не забороняється статтею 25 Закону України «Про запобігання корупції».

Відповідно до вимог ст.ст. 245, 280 КУпАП одним із завдань провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об'єктивне з'ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови. Орган при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов'язаний з'ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, а також з'ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Вирішуючи питання про те, чи було вчинено адміністративне правопорушення ОСОБА_1 суд виходить з наступного.

Відповідно до п.п. «в» п. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб’єктами, на яких поширюється дія цього Закону, є посадові особи місцевого самоврядування.

Статтею 25 Закону України «Про запобігання корупції» встановлення обмеження щодо сумісництва та суміщення з іншими видами діяльності особами, зазначеними у пункті 1 частини першої статті 3 цього Закону та заборонено займатися іншою оплачуваною (крім викладацької, наукової і творчої діяльності, медичної практики, інструкторської та суддівської практики із спорту) або підприємницькою діяльністю, якщо інше не передбачено Конституцією або законами України.

Згідно з Розпорядженням міського голови Слов’янської міської ради № 220 від 19.10.2015 року ОСОБА_1 призначена з 20.10.2015 року на посаду заступника начальника відділу освіти з навчально-виховної роботи Слов’янської міської ради з посадовим окладом 1432,00 грн. на місяць та їй встановлено 11 ранг V категорії посадової особи місцевого самоврядування, отже вона є посадовою особою органу місцевого самоврядування та на неї розповсюджується заборона займатися іншою оплачуваною (крім викладацької, наукової і творчої діяльності, медичної практики, інструкторської та суддівської практики із спорту) або підприємницькою діяльністю.

Відповідно до Договору про надання послуг № 12003091 від 23 травня 2017 року, укладеного між Донецьким регіональним центром оцінювання якості освіти в особі директора ОСОБА_2 та ОСОБА_1, остання взяла на себе зобов’язання відповідно до нормативних актів про проведення зовнішнього незалежного оцінювання та завданням замовника, поставленими у відповідній Технологічній карті працівника пункту проведення ЗНО в якості уповноваженої особи надати послуги з проведення зовнішнього незалежного оцінювання.. Предметом цього договору є конкретна послуга щодо забезпечення належної роботи пункту проведення ЗНО, за яку, відповідно до актів прийому-передачі наданих послуг 11.07.2017 року, ОСОБА_1 отримала 969,23 грн.

Порядок залучення педагогічних, наукових, науково-педагогічних працівників та інших фахівців до проведення зовнішнього незалежного оцінювання, затверджений Постановою КМУ № 222 від 15 квітня 2015 року не містить норми, яка б передбачала можливість залучення до проведення зовнішнього незалежного оцінювання посадових осіб місцевого самоврядування.

Отже, в судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1, відповідно до п.п. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», будучи суб’єктом відповідальності за правопорушення, пов’язані з корупцією, порушуючи вимоги ст. 25 Закону України «Про запобігання корупції», будучи ознайомленою з вимогами Законів України «Про запобігання корупції», усвідомлюючи свої дії, з метою отримання додаткового прибутку, займалася іншою оплачуваною діяльністю, тобто надала послуги по проведенню зовнішнього незалежного оцінювання в якості уповноваженої особи, за які отримала грошові кошти в розмірі 969,23 грн., чим вчинила адміністративне правопорушення, пов’язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172 -4 КУпАП .

При вирішенні питання про призначення ОСОБА_1 покарання, суд приймає до уваги обставини справи, особу правопорушниці, факт визнання останньою вини, як обставину, що пом’якшують покарання, та вважає за необхідне накласти на ОСОБА_1 стягнення на рівні мінімальної межі санкції ч. 1 ст. 172-4 КУпАП.

Враховуючи вищевикладене, керуючись ч. 1 ст. 172-4 КУпАП, ст. ст. 3, 25 Закону України «Про запобігання корупції», ст.ст. 283,284 КУпАП,

П О С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 визнати винною у скоєнні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-4 КУпАП, та призначити їй адміністративне стягнення у вигляді штрафу в дохід держави у розмірі трьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 5100 (п’ять тисяч сто) грн. з конфіскацією отриманого доходу від роботи за сумісництвом в розмірі 969 (дев’ятсот шістдесят дев’ять) грн. 23 коп.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави на р/р 31211256026001 у ГУК у м. Києві/м.Київ/22030106, код отримувача (код за ЄДРПОУ) 37993783, код банку отримувача 899998, банк отримувача Казначейство України (ЕАП), код класифікації доходів бюджету 22030106, судовий збір у розмірі 352 гривень 40 копійок (триста п’ятдесят дві гривні 40 копійок).

Постанова може бути оскаржена в судову палату по кримінальним справам апеляційного суду Донецької області шляхом подачі апеляційної скарги до Слов’янського міськрайонного суду протягом десяти днів з дня її проголошення.

Строк пред’явлення виконавчого документа до виконання 3 (три) місяці.

Суддя

Слов’янського міськрайонного суду /підпис/ ОСОБА_3

З оригіналом згідно.

Постанова не набула законної сили.

Суддя