Рішення № 76388606, 12.09.2018, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 вересня 2018 року № 810/4125/18

Суддя Київського окружного адміністративного суду Журавель В.О., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Ірпінського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання протиправними дій, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

8 серпня 2018 р. до Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач) з позовом до Ірпінського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області (далі - відповідач), в якому просить суд:

- визнати протиправними дії відповідача про відмову в перерахунку позивачу пенсії на підставі довідки № 18/15852 від 27 квітня 2018 р. про грошове забезпечення на роботах в зоні відчуження та скасувати рішення №1350 від 1 червня 2018 р. "Про відмову в перерахунку пенсії";

- зобов'язати відповідача перерахувати та виплатити позивачу пенсію на підставі довідки Ліквідаційної комісії Управління державтоінспекції ГУ МВС України в Київській області № 18/15852 від 27 квітня 2018 р. з моменту її видачі - 27 квітня 2018 р.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що позивач у вересні-листопаді 1986 р. брав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, є інвалідом ІІ групи із захворюванням, яке пов'язане з Чорнобильською катастрофою. Вказує, що йому нещодавно стало відомо про те, що у 1986 р. під час участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС він повинен був отримувати окремі додаткові виплати, які фактично на той час не отримував. У зв'язку з цим він звернувся до суду. На підставі постанови Київського окружного адміністративного суду від 23 лютого 2018 р. йому видано довідку від 27 квітня 2018 р. про заробітну плату в зоні відчуження ЧАЕС, до якої додатково включено окремі види виплат, які він не отримував у той час. Із цією довідкою він звернувся до відповідача для перерахунку пенсії, проте відповідачем протиправно прийнято рішення від 1 червня 2018 р. № 1350, яким відмовлено у перерахунку пенсії.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 13 серпня 2018 р. відкрито провадження в цій адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження та призначено судове засідання на 31 серпня 2018 р.

Відповідач позов не визнав, подав до суду відзив на позовну заяву, в якому у задоволенні позову просив відмовити, посилаючись на те, пенсію позивачу обчислено відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та Постанови Кабінету Міністрів України № 1210 від 23 листопада 2011 р. Стверджував, що у постанові Київського окружного адміністративного суду від 23 лютого 2018 р., на яку посилається позивач, зазначено види виплат, які не одержувалися позивачем за роботу в зоні відчуження, а тому ці суми не можуть бути підставою для нарахування пенсії. Вказує, що розмір пенсії позивачу розраховано та виплачується на підставі норм чинного законодавства, тому прав позивача відповідачем не порушено.

22 серпня 2018 р. від позивача до суду надійшла заява про розгляд справи без його участі, в якій позивач позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив задовольнити адміністративний позов у повному обсязі.

31 серпня 2018 р. представник відповідача у судове засідання прибув. У зв'язку з неявною позивача представник відповідача у судовому засіданні проти подальшого розгляду справи в порядку письмового провадження не заперечував.

За таких обставин згідно з вимогами ч. 3 ст. 194 КАС України у судовому засіданні 31 серпня 2018 р. було ухвалено подальший розгляд справи здійснювати в порядку письмового провадження.

Розглянувши подані документи і матеріали, з'ясувавши усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

ОСОБА_1 є громадянином України та особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1) - учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_2 від 6 вересня 2005 р. та довідкою № 561, яка видана до даного посвідчення (а.с. 11).

Позивач є інвалідом II групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - інвалідів війни, що підтверджується посвідчення серії НОМЕР_3 (а.с. 30).

Постановою Київського окружного адміністративного суду від 23 лютого 2018 р. в адміністративній справі № 810/3824/17 за позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Управління Державтоінспекції Головного управління МВС України в Київській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, позов задоволено частково, а саме:

- визнано неправомірними дії Ліквідаційної комісії Управління Державтоінспекції Головного управління МВС України в Київській області щодо надання ОСОБА_1 довідки про грошове забезпечення на роботах в зоні відчуження в період з 20.09.1986 по 04.11.1986 без урахування всіх передбачених законодавством йому до виплати коштів;

- зобов'язано Ліквідаційну комісію Управління Державтоінспекції Головного управління МВС України в Київській області нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 недоплачену суму грошового забезпечення за роботу у зоні відчуження в період з 20.09.1986 по 04.11.1986 в сумі 1113,2 крб., а саме: одноразову виплату коштів в сумі 510,00 крб. за отриману гранично допустиму дозу радіоактивного опромінювання 255 мілізівертів особам офіцерського складу внутрішніх справ; премію в розмірі 400 крб. за роботу в зоні відчуження в період з 20.09.1986 по 04.11.1986, добові в сумі 112,00 крб. та витрати на харчування у сумі 91,20 крб;

- зобов'язано Ліквідаційну комісію управління Державтоінспекції Головного управління МВС України в Київській області включити в довідку про заробітну плату ОСОБА_1 за період з 20.09.1986 по 04.11.1986 за роботу у зоні відчуження такі виплати: збережений середній заробіток за 32 дні роботи в зоні відчуження у розмірі 174,94 крб.; оплату праці працівників в межах тридцяти кілометрової зони ЧАЕС, розділеної на III, II, І зони небезпеки, у 2-кратному та 4-кратному розмірі, що дорівнює 456.28 крб.; одноразову виплату за отриману гранично допустиму дозу радіоактивного опромінювання 255 мілізівертів особам офіцерського складу внутрішніх справ в сумі 510,00 крб.; премію за роботу в зоні відчуження в період з 20.09.1986 по 04.11.1986 в розмірі 400,00 крб.; добові в сумі 112,00 крб. та кошти на харчування у сумі 91,20 крб.;

- зобов'язано Ліквідаційну комісію управління Державтоінспекції Головного управління МВС України в Київській області видати ОСОБА_1 нову довідку встановленого зразка про грошове забезпечення з урахуванням вищезазначених виплат для подачі до відповідного управління Пенсійного фонду України для перерахунку пенсії. У задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.

У подальшому, 27 квітня 2018 р. позивачу видано довідку № 18/15852 про виплачену заробітну плату за час роботи в населених пунктах відчуження зони ЧАЕС на підставі постанови Київського окружного адміністративного суду від 23 лютого 2018 р. № 810/3824/17.

25 травня 2018 р. позивач звернувся до відповідача із заявою про проведення йому перерахунку та призначення пенсії з 23 лютого 2018 р. (дата винесення рішення суду) з урахуванням виплат, які помилково не були враховані в довідці про заробітну плату, виданій по місцю роботи за фактично відпрацьований час в зоні відчуження ЧАЕС в 1986 році, однак встановленні судом і включенні в нову довідку від 27 квітня 2018 р. № 18/15852. До вказаної заяви позивачем додану довідку від 27 квітня 2018 р. № 18/15852 та розрахунок-пояснення до довідки (а.с. 17-20).

Розглянувши заяву позивача, відповідач прийняв рішення від 1 червня 2018 р. № 1350 про відмову в перерахунку пенсії позивачу, в якому зазначив, що виплата премії має бути документально підтвердженою. Відповідно до матеріалів пенсійної справи обчислення пенсії позивачу проведено за довідкою № 57 від 21 лютого 2012 р., виданою Управлінням державної автомобільної інспекції ГУ МВС України в Київській області, за період з 1 жовтня 1986 р. по 5 жовтня 1986 р., з 20 жовтня 1986 р. по 29 жовтня 1986 р., з 30 жовтня 1986 р. по 31 жовтня 1986 р. з урахуванням посадового окладу - 165,00 крб. Відповідно до маршрутного листа від 26 травня 2005 р. № Ш-177, виданого ГУ МВС України в Київській області, ОСОБА_1 брав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в період з 20 вересня 1986 р. по 5 жовтня 1986 р., з 20 жовтня 1986 р. по 29 жовтня 1986 р., з 30 жовтня 1986 р. по 4 листопада 1986 р., інших періоди в документах не зазначені.

Крім того, відповідач зазначив, що постанова Київського окружного адміністративного суду від 23 лютого 2018 р., не являється підставою для проведення перерахунку, оскільки не передбачає зобов'язання Управління Пенсійного фонду щодо проведення перерахунку пенсії за довідкою № 18/15852 від 27 квітня 2018 р." (а.с. 29).

У зв'язку з тим, що позивач вважає такі дії відповідача протиправними, ним було подано даний позов до суду.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28 лютого 1991 р. №796-XII (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, далі - Закон №796-XII), пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством. В усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу у зоні відчуження у 1986 - 1990 роках не може перевищувати 3,0 тис. карбованців. Умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань.

Механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону №796-XII визначається Порядком обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 р. № 1210 (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, далі - Порядок №1210), згідно з яким пенсії за бажанням осіб можуть призначатися, виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках у розмірі відшкодування фактичних збитків (пункт 1 Порядку № 1210).

Згідно з вимогами п. 7 Порядку № 1210 пенсії призваних на військові збори військовозобов'язаних, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986-1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у III зоні - 5, II - 4, I - 3). При цьому в усіх випадках заробітна плата для розрахунку пенсії не повинна бути нижчою від фактично одержаної суми у зазначений період.

Відповідно до статті 15 Закону №796-XII, видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами, організаціями (військкоматами).

Згідно з пунктом 2.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією.

Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Установлення заробітку для обчислення пенсії на підставі показань свідків не допускається. Виписка зі штатного розпису про посадовий оклад, профспілкові квитки, квитки партій та рухів, громадських об'єднань не є документами, що засвідчують фактичний заробіток для обчислення розміру пенсії.

Тобто, суд зазначає, що єдиною і обов'язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 1 липня 2000 р. є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами, зокрема, виписками з особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постановах від 17 квітня 2018 р. у справі № 376/2559/17, від 13 лютого 2018 р. у справі № 358/1179/17, від 7 червня 2018 р. у справі № 577/1982/17, від 24 квітня 2018 р. у справі № 686/6278/17, від 12 червня 2018 р. у справі № 458/417/15-а та від 18 липня 2018 у справі № 368/1262/17.

Відповідно до вимог ч. 5 ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Тому щодо посилання позивача в обґрунтування позову на рішення Київського окружного адміністративного суду від 23 лютого 2018 р. в адміністративній справі №810/3824/17, суд зазначає, що при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені лише в постановах Верховного Суду.

Суд зазначає, що статус позивача як учасника ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС не є спірним, як не є спірним наявність у позивача права на перерахунок пенсії у розмірі фактичних збитків, проте такий перерахунок можливий лише виходячи із заробітної плати, яку позивач одержував за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня за умови, якщо такий розрахунок підтверджено первинними документами.

Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, на виконання постанови Київського окружного адміністративного суду від 23 лютого 2018 р. в адміністративній справі № 810/3824/17 Управлінням державної-автомобільної інспекції ГУ МВС в Київській області було видано довідку від 27 квітня 2018 р. № 18/15852 про заробітну плату за роботу в населених пунктах зони відчуження (Чорнобильська АЕС) за період з 20 вересня 1986 р. по 5 жовтня 1986 р., з 20 жовтня 1986 р. по 29 жовтня 1986 р., з 30 жовтня 1986 р. по 4 листопада 1986 р., згідно з якою позивачу нараховано заробітну плату в сумі 1744,42 крб., яка складається з наступних сум:

- збережений середній заробіток за дні роботи в зоні відчуження в 1986 - 1990 р.р. у розмірі 174,94 крб.;

- оплата праці за дні роботи в зоні відчуження в 1986-1990 р.р. у розмірі 456,28 крб.;

- інші доплати та надбавки (за роботу у нічний час, за класність тощо із зазначенням розміру та підстави виплати): - одноразова виплата за отриману граничну допустиму дозу радіоактивного опромінення в сумі 510,00 крб. (згідно постанови Київського окружного адміністративного суду від 23 лютого 2018 р. справа № 810/3824/17); - премію за роботу в зоні відчуження в розмірі 400,00 крб. (згідно постанови Київського окружного адміністративного суду від 23 лютого 2018 р. справа № 810/3824/17); - добові - 112,00 крб. (згідно постанови Київського окружного адміністративного суду від 23 лютого 2018 р. справа № 810/3824/17) та харчування - 91,20 крб. (згідно постанови Київського окружного адміністративного суду від 23 лютого 2018 р. справа № 810/3824/17).

Проте, як свідчить зміст довідки № 18/15852 від 27 квітня 2018 р., вказані у цій довідці додаткові суми виплат зазначено на виконання рішення суду, а не на підставі фактично одержаних позивачем виплат згідно з розрахунковими листами чи іншими первинними документами.

Суд наголошує, що наведеними вище нормами законодавства однозначно пов'язується можливість перерахунку пенсії виключно на підставі виплат, фактично одержаних у період роботи у зоні відчуження. За таких обставин видача у подальші роки довідки про розмір отримуваних виплат на підставі рішення суду не може підтверджувати фактичне отримання позивачем вказаних виплат у 1986 р.

Роботодавець зобов'язаний видати позивачу довідку про розмір заробітної плати на виконання рішення суду. Разом з тим, навіть здійснення роботодавцем на виконання рішення суду від 23 лютого 2018 р. виплати позивачу недоотриманих сум коштів також не може бути підтвердженням фактичного одержання цих виплат позивачем у 1986 р.

Суд бере до уваги, що позивач не заперечує те, що окремі вказані у довідці виплати ним фактично у 1986 р. під час участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС не одержувалися.

Оцінивши наявні в матеріалах справи докази, суд вважає що відсутні підстави для перерахунку пенсії позивачу на підставі довідки Управління державної-автомобільної інспекції ГУ МВС в Київській області від 27 квітня 2018 р. № 18/15852, оскільки вказана довідка видана на виконання рішення суду, а не на підставі використання фактично одержаних виплат згідно з розрахунковими листами чи іншими первинними документами, а тому, не всі зазначені в цій довідці дані є підтвердженими належним чином.

Доводи позивача, що такі складові повинні були виплачуватися на підставі діючого на той час законодавства, не свідчать про їх фактичне нарахування та отримання позивачем під час роботи в зоні відчуження у 1986 р. Відсутність відомостей про фактичне отримання позивачем таких складових заробітку у 1986 р. і не підтвердження їх відповідними первинними документами, не породжує правових підстав для здійснення перерахунку пенсії

Суд зазначає, що матеріали справи також не містять будь-яких первинних бухгалтерських документів, які б свідчили про дійсність виплати, зазначеної у довідці суми, та слугували б доказом фактичності отримання позивачем 1 744 крб. 42 коп. Натомість, позивачем надано копії маршрутного листа, з якого можливо встановити лише факт та періоди перебування позивача у зоні відчуження, що не ставилось під сумнів відповідачем та не є вирішальним для розгляду даної адміністративної справи. Крім того, як убачається із копії пенсійної справи, яка була надана відповідачем до суду, пенсійна справа також не містить підтверджувальної інформації будь-яких первинних бухгалтерських документів, які б свідчили про дійсність виплати, зазначеної у довідці суми.

Позивачем під час розгляду справи не було надано належних та допустимих доказів на підтвердження обґрунтованості позовних вимог, а наведені ним доводи було спростовано відповідачем. Натомість, відповідачем доведено суду правомірність та законність дій, що оскаржувалися позивачем.

Відповідно до вимог ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Ураховуючи викладене, суд визнає, що відповідач, прийнявши рішення про відмову в перерахунку пенсії позивачу на підставі наданої довідки, діяв відповідно до норм чинного законодавства України, вірно застосувавши нормативно-правовий акт Кабінету Міністрів України, що регулює порядок здійснення такого перерахунку, та дотримався вимог, передбачених частиною другою статті 2 КАС України.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку, що відмовляючи у перерахунку пенсії позивача на підставі довідки Управління державної-автомобільної інспекції ГУ МВС в Київській області від 27 квітня 2018 р. № 18/15852, Ірпінське об'єднане управління Пенсійного фонду України Київської області діяло на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведене свідчить, що дії відповідача були правомірними. Право позивача на перерахунок пенсії не порушено. Отже, позовні вимоги є необґрунтованими, а тому позов задоволенню не підлягає.

Оскільки позивач є звільненим від сплати судового збору, то підстави для вирішення питання щодо судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

у задоволенні адміністративного позову відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Повне найменування сторін:

Позивач - ОСОБА_1, адреса: АДРЕСА_1, реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1.

Відповідач - Ірпінське об'єднане управління пенсійного фонду України Київської області, адреса : вул. Шевченка, 4, м. Ірпінь, Київська область, 08205, код ЄДРПОУ - 41248152.

Суддя Журавель В.О.

Дата складення повного рішення суду 12 вересня 2018 року.