Постанова № 76386935, 11.09.2018, Львівський апеляційний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 вересня 2018 рокуЛьвів№ 876/3797/18

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Попка Я.С.

суддів Носа С.П., Сеника Р.П.

за участю секретаря судового засідання Сердюк О.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 12 квітня 2018 року, ухвалене суддею Остап'юком С.В., м. Івано-Франківськ, у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

27.02.2018 року позивач - ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, в якому просить визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо відмови йому у перерахунку та виплаті пенсії з 01.01.2016р. без обмежень граничного розміру; зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії з виплатою різниці між фактично отриманою та належною до сплати сумою з 01.01.2016р.; зобов'язати відповідача здійснити виплату компенсації втрати частини доходів в період з 01.01.2016р.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 12 квітня 2018 рок в задоволенні позовних відмовлено.

Рішення суду першої інстанції мотивоване тим, що довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії є підтвердженням зміни хоча б одного з видів грошового забезпечення позивача та однією з необхідних умов дотримання Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 13.02.2008р. Однак, Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області не включило позивача у список осіб, пенсії яких підлягають перерахунку та, відповідно, не подало органу, який уповноважений видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, списку із включенням позивача у список осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Тому, з цих підстав Ліквідаційна комісія УМВС України в Івано-Франківській області не видала довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії позивача.

Таким чином, в даних відносинах, суд першої інстанції встановив порушення Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 13.02.2008 року.

Суд першої інстанції вказує на відсутність довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача, як б підтвердила зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення позивача, а позивачем не заявлено вимог про визнання протиправними дій відповідача щодо не включення позивача у список осіб, пенсії яких підлягають перерахунку та не подання органу, який уповноважений видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, списку із включенням позивача у список осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. У зв'язку з цим, у відповідача не було підстав для здійснення перерахунку пенсії позивача, а тому відсутні правові підстави для задоволення позовних вимог.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, вважаючи його незаконним та необґрунтованим, винесеним із неправильним застосуванням норм матеріального та процесуального права, ОСОБА_1 оскаржив його, подавши апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 12 квітня 2018 року та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги повністю.

Обґрунтовуючи доводи апеляційної скарги апелянт вказує на те, що 6 лютого 2018 року він звернувся з листом до начальника ГУПФ з проханням провести йому перерахунок та виплату пенсії з 01 січня 2016 року без обмеження граничного розміру, та інформувати його щодо величини нарахована пенсійної виплати з детальною розшифровкою її складових. Згідно листа ГУПФ № 269/Г-15 від 09 лютого 2018р., урахуванням виданої відомством довідки про розмір грошового забезпечення, питання щодо проведення йому перерахунку пенсії, як колишньому працівнику МВС України у зв'язку із набранням чинності постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988, буде розглянуте без його особистого звернення і лише у разі виділення додаткових коштів з Державного бюджету України. Отже, станом на 09 лютого 2018 року довідка про розмір його грошового забезпечення в ГУПФ була.

З листа ліквідаційної комісії УМВС України в Івано-Франківській області № Г-15 зі/108/05/8-18 від 22 лютого 2018 року він дізнався, що у списках пенсіонерів, поданих ГУПФ до ЛК УМВС відсутні про нього відомості, а тому довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії не складалась. Отже, на цей час ГУПФ не мало потреби мати його довідку про розмір грошового забезпечення, тому він не був включений до списку.

Апелянт вважає, що такі дії ГУПФ суперечать вимогам Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992р. №2262, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45.

Апелянт стверджує, що ГУПФ не виконало вимоги п'ятого пункту постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», яким встановлено, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), відповідно до пункту 3 цієї постанови, проводиться на підставі довідок про розміри грошового забезпечення, поданих Міністерством внутрішніх справ органам Пенсійного фонду України до набрання чинності цією постановою, або довідок, додатково оформлених та поданих відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992р. №2262, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45.

Вислухавши суддю-доповідача, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення з таких підстав.

Із змісту ст. 19 Конституції України вбачається, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Розглядаючи спір, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції повно і всебічно дослідив і оцінив обставини по справі, надані сторонами докази, правильно визначив юридичну природу спірних правовідносин і закон, який їх регулює.

Встановлено, підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_1 є пенсіонером органів внутрішніх справ й перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області як отримувач пенсії за вислугу років відповідно до ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

06.02.2018р. позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області із заявою про перерахунок та виплату йому пенсії з 01.01.2016р. без обмежень граничного розміру, з посиланням на підстави такого перерахунку, а саме на: лист МВС України до Пенсійного фонду України від 03.02.2017р. №1461/05/22-2017; лист МВС України до Пенсійного фонду України від 22.03.2017р. №4019/02/22-2017; наказ МВС України «Про затвердження Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що прирівнюються посадам поліцейських» №138 від 17.02.2017р.; Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» від 23.12.2015р. за №900-VIII; статтю 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» за №2262-XII від 09.02.1992р.; постанову Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11.11.2015р. за №988; Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Кабінету Міністрів України постановою №45 від 13.02.2008р.

Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області листом №269/Г-15 від 09.02.2018р. відмовило позивачу у здійсненні перерахунку пенсії.

15.02.2018р. ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області із заявою про видачу йому довідки про розмір грошового забезпеченім для перерахунку пенсії з 01.01.2016р., відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008р. №45, та про надання відомостей щодо дати і номеру довідки направленої до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області.

На вказану заяву Ліквідаційна комісія УМВС України в Івано-Франківській області листом №Г-15зі/108/05/8-18 від 22.02.2018р. повідомила про те, що у поданих списках ГУ ПФУ в Івано-Франківській області відсутні відомості про позивача, у зв'язку із чим довідка про грошове забезпечення для перерахунку пенсії позивача не виготовлялася.

Відповідно до ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» встановленні конкретні розміри грошового забезпечення поліцейських.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» визначений постановою Кабінету Міністрів № 45 від 13 лютого 2008 року «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (далі - Порядок № 45).

У відповідності до пунктів 1, 2, 3 Порядку № 45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійний фонд України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Згідно пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону.

Відповідно до ч.7 п.5 Порядку додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), для перерахунку пенсії не враховуються; згідно з частиною п'ятою пункту 5 Порядку інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія виплачуються в середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Суд апеляційної інстанції звертає увагу, що відповідно до листа Ліквідаційної комісії УМВС України в Івано-Франківській області №Г-15зі/108/05/8-18 від 22.02.2018р. Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області не включило позивача у список осіб, пенсії яких підлягають перерахунку та, відповідно, не подало органу, який уповноважений видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, списку із включенням позивача у список осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. З цих підстав Ліквідаційна комісія УМВС України в Івано-Франківській області не видала довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії позивача.

Отже, встановлено відсутність довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача, яка б підтвердила зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення позивача, а позивачем не заявлено вимог про визнання протиправними дій відповідача щодо не включення позивача у список осіб, пенсії яких підлягають перерахунку та не подання органу, який уповноважений видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, списку із включенням позивача у список осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Відтак, апеляційний суд прогоджується з висновком суду першої інстанції, що у відповідача не було підстав для здійснення перерахунку пенсії позивача.

Крім того, судом апеляційної інстанції встановлено, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018р. №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» Ліквідаційною комісією УМВС в області 15.03.2018 за №462/8-18 видано довідку про розмір грошового забезпечення 9517,64 грн. та направлено на адресу головного управління для перерахунку пенсії з врахуванням: посадового окладу - 3400 грн.; окладу за військовим (спеціальним) званням - полковник поліції - 2400 грн.; надбавки за стаж служби 45% - 2610 грн.; надбавки за службу в умовах режимних обмежень 15% - 510 грн.; премії 6,70% - 597,64 грн.

На виконання постанови КМУ №103 відділом пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян головного управління Пенсійного фонду в області головним управління стягувану 23.03.2018 року здійснено перерахунок пенсії за період з 01.01.2016 року по 31.03.2018 року включно.

З аналізу вказаних норм та обставин справи, апеляційний суд дійшов висновку про безпідставність позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання протиправною бездіяльність відповідача щодо відмови йому у перерахунку та виплаті пенсії з 01.01.2016р. без обмежень граничного розміру та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії з виплатою різниці між фактично отриманою та належною до сплати сумою з 01.01.2016р., зобов'язання здійснити виплату компенсації втрати частини доходів в період з 01.01.2016р., а тому судом першої інстанції правомірно відмовлено в задоволенні таких.

Апелянтом не було надано доказів на підтвердження вимог апеляційної скарги.

З огляду на викладене, апеляційний суд приходить до переконання, що суд першої інстанції, вирішуючи даний публічно-правовий спір, правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку, а доводи апелянта на правомірність прийнятого рішення не впливають та висновків суду не спростовують.

Згідно ст.316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ч.3 ст.243, ст.ст. 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 12 квітня 2018 року у справі №809/406/18 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Я. С. Попко судді С. П. Нос Р. П. Сеник Повне судове рішення складено 11.09.2018р.