Постанова № 76386725, 11.09.2018, Донецький апеляційний адміністративний суд

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 вересня 2018 року справа №812/1294/18

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Ястребової Л.В., суддів Компанієць І.Д., Міронової Г.М., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Білокуракинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 26 червня 2018 року (повний текст складено 02 липня 2018 року) у справі № 812/1294/18 за позовом ОСОБА_2 до Білокуракинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Прокуратури Херсонської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

У травні 2018 року ОСОБА_2 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Білокуракинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України (далі - відповідач, Пенсійний орган), в якому просив визнати протиправними дії Білокуракинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про відмову у призначенні позивачу, ІНФОРМАЦІЯ_1, пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», як трактористу-машиністу, безпосередньо зайнятому у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі. Зобов'язати Білокуракинське об'єднане управління Пенсійного фонду України призначити йому пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «в» ст.. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», як трактористу-машиністу, безпосередньо зайнятому у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі з моменту звернення з 35 січня 2018 року.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від червня 2018 року адміністративний позов задоволено, внаслідок чого визнано протиправними дії Білокуракинського обєднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області щодо відмови у призначенні ОСОБА_2 пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «в» частини першої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 як трактористу машиністу, безпосередньо зайнятому у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі. Визнано протиправним та скасовано рішення Білокуракинського обєднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області від 02.02.2018 № 74 про відмову ОСОБА_2 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Зобов'язано Білокуракинське обєднане управління Пенсійного фонду України Луганської області призначити ОСОБА_2, пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «в» частини першої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 як трактористу машиністу, безпосередньо зайнятому у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі з моменту звернення до відповідача з 25.01.2018 з урахуванням висновків, викладених у рішенні суду. Вирішено питання щодо розподілу судових витрат.

Не погодившись з судовим рішенням, відповідачем подана апеляційна скарга, в якій просить суд скасувати рішення Луганського окружного адміністративного суду від 26 червня 2018 року та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги, посилаючись на норми п. «в» ст.. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затверджених постановою Кабінету МіністрівУкраїни від 12.08.1993 № 637, зазначає, що згідно наданих документів, пільговий стаж роботи позивача складає 19 років 4 місяці 23 дні, яких недостатньо для призначення пенсії за віком на пільгових умовах як трактористу, безпосередньо зайнятому у вирощуванні сільськогосподарської продукції протягом польового сезону в рослинництві або календарного року в тваринництві. Комісією з питань підтвердження пільгового стажу роботи при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області не зараховано до пільгового стажу періоди роботи з 01.09.1985 по 30.09.1985, з 01.06.1986 по 30.06.1986 у зв'язку з відсутністю відомостей про відпрацьовані трудодні та наразховану заробітну плату.

Сторони до суду не прибули.

Відповідно до статті 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, встановив наступне.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що 25.01.2018 року позивач, ІНФОРМАЦІЯ_1, звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за за віком. (а.с. 183).

Відповідач рішенням від 02.02.2018 року № 74 відмовив позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно п. «в» ст.. 13 Закону «Про пенсійне забезпечення» у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу.

Відповідно рішення Комісією з питань підтвердження пільгового стажу роботи при Головному управлінні Пенсійцного фонду України в Лугансьеій області позивачу підтверджено право на зарахування періодів роботи в традгоспі КСП «Червоноармієць» в якості тракториста з 01.067.1985 по 31.08.1985, з 01.10.1985 по 31.05.1986, з 15.09.1989 по 15.12.1990, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах за нормами п. «в» ст.. 13 Закону «Про пенсійне забезпечення» як трактористу-машщиністу, безпосередньо зайнятому у виробництві сільськогосподарської продукції.

Комісією не зараховано до пільгового стажу періоди роботи з 01.09.1985 по 30.09.1985, з 01.06.1986 по 30.06.1986 у зв'язку з відсутністю відомостей про відпрацьовані трудодні та нараховану заробітну плату. Всього підтверджено право на зарахуваннч до пільгового стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах 2 роки 2 місяці 1 день. По додатково наданим довідкам, уточнюючим пільговий стаж роботина підприємствах СТОВ МТС «Альянс» та ТОВ «Солідарнівська МТС» пільговий стаж складає 17 років 2 місяці 22 дні. (а.с. 180).

Відповідно до протоколу № 74 від 02.02.2018 позивачу було нараховано стаж, який включає в себе: на посаді тракториста машиніста - 19 років 4 місяці 23 дні; військова служба 2 роки 1 день; страховий стаж з 01.07.2000 - 16 років 5 місяців 25 днів; загальний стаж (після 2004 року) 12 років 11 місяців 25 днів; загальний стаж 34 роки 10 місяців 14 днів та було зазначено про відсутність права на пенсію (а.с. 181).

Листом від 13.02.2018 за № 1083/031-08 позивача повідомлено про відмову у призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах згідно п. «в» ст.. 13 Закону «Про пенсійне забезпечення» у зв'язку з відсутністю необхідного підльгового стажу. (а.с. 13-15).

Матеріали справи свідчать, що за особистою заявою позивача від 07.11.2017 Комісією при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області 18.12.2017 було прийнято Рішення про результати розгляду заяви про підтвердження періодів роботи, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах за нормами пункту «в» частини першої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до рішення Комісією не зараховано до пільгового стажу роботи періоди роботи позивача з 01.09.1985 по 30.09.1985 та з 01.06.1986 по 30.06.1986 у зв'язку із відсутністю нарахування заробітної плати (а.с.189). Рішення позивачем не оскаржувалося.

Задовольняючи адміністративний позов ОСОБА_2, суд першої інстанції виходив з того, що записами, які містяться у трудовій книжці позивача підтверджено зайнятість позивача на підприємствах сільського господарства на посаді тракториста-машиніста, яка надає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «в» частини 1 ст. 13 Закону «Про пенсійне забезпечення».

Суд апеляційної інстанції погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV від 09.07.2003 (далі - Закон №1058).

Згідно з п.2 Прикінцевих положень Закону, в редакції діючій на час виникнення спірних правовідносин, пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди:

1) особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбачених Законом України "Про пенсійне забезпечення".

Згідно з пунктом "в" частини першої статті 13 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1788-XII "Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

Відповідно до ст.62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

У пунктах 1 та 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 (далі - Порядок №637) зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Відповідно до п.3 Порядку за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження наявного трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які місять відомості про періоди роботи.

Згідно з пунктом 20 Порядку №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Проте, якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Відповідачем не заперечується пільговий стаж роботи за період з 15.12.1997 по 21.01.2003 в ТОВ «Солідарненська МТС» та з 22.01.2003 по 05.04.2007; з 31.05.2007 по 12.11.2007; з 07.05.2008 по 28.09.2010; з 05.05.2011 по 10.11.2014; з 24.04.2015 по 17.12.2015; з 19.04.2016 по 01.11.2016 та з 12.06.2017 по 01.11.2017 в ТОВ МТС «Альянс», що складає за даними пенсійного органу 17 років 2 місяці 22 дні.

Відповідно розрахунку стажу роботи позивача до протоколу № 74 від 02.02.2018 до пільгового стажу зараховано періоди роботи з 01.06.85 по 31.08.85 (0-3-0); з 01.10.1985 по 31.05.1986 (0-8-0); 01.07.1986 по 01.10.1987 (1-3-1) в радгоспі «Червоноармієць» та з 25.09.1989 по 15.12.1990 (1-3-1) в колгоспі «Шлях Леніна», що загалом складає 3 роки 4 місяці 2 дні. Записами у трудовій книжці позивача та архівними довідками підтверджується робота позивача у радгоспі «Червоноармієць» та колгоспі «Шлях Леніна» (а.с. 120, 22-23, 29-30).

Отже, пільговий стаж позивача складає 20 років 2 місяці 22 дні (17-2-22+3-4-2) при загальному стажі 34 роки.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про наявність у позивача стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Статтею 316 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Зважаючи на наведене, судова колегія дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. У зв'язку з викладеним доводи апеляційної скарги не приймаються до уваги, тому апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Білокуракинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України - залишити без задоволення.

Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 26 червня 2018 року у справі № 812/1294/18 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Л.В. Ястребова

Судді І.Д. Компанієць

Г.М. Міронова