Рішення № 76384943, 11.09.2018, Господарський суд Чернівецької області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРНІВЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 вересня 2018 року Справа № 926/1128/18

Господарський суд Чернівецької області розглянув у відкритому судовому засіданні матеріали справи:

За позовом заступника прокурора Чернівецької області в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру в Чернівецькій області, м. Чернівці

до фермерського господарства “ОСОБА_1І.”, с. Молодія

про звільнення та повернення самовільно зайнятої земельної ділянки, стягнення 2623,55 грн. шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки

Суддя О.В. Гончарук

Секретар судового засідання – Боштан У.Г.

Представники:

від позивача – ОСОБА_2;

від відповідача – не з’явився;

У судовому засіданні брав участь прокурор – Балук О.М.

СУТЬ СПОРУ: заступник прокурора Чернівецької області в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру в Чернівецькій області звернувся з позовом до Господарського суду Чернівецької області до фермерського господарства “ОСОБА_1І.”, в якому просить зобов’язати звільнити та повернути самовільно зайняту земельну ділянку площею 2,2806 га, яка знаходиться в адміністративних межах с. Молодія Глибоцького району Чернівецької області (поруч із земельною ділянкою за кадастровим номером 7321084800:01:00560382) та стягнути 2623,55 грн. шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття даної земельної ділянки.

В обґрунтування своїх вимог прокурор посилається на те, що в ході проведення перевірки з питань дотримання вимог земельного законодавства, Головним управлінням Держгеокадастру в Чернівецькій області встановлено факт самовільного зайняття земельної ділянки площею 2,2806 га із земель державної власності сільськогосподарського призначення, яка знаходиться в адміністративних межах с. Молодія Глибоцького району Чернівецької області, шляхом її обробітку, посіву та вирощування сільськогосподарської культури (озима пшениця), чим порушено ст. 125, 126 Земельного кодексу України.

Ухвалою Господарського суду Чернівецької області від 30.05.2018 відкрито провадження у справі з призначенням її до розгляду у підготовчому засіданні на 19.06.2018.

Ухвалою суду від 19.06.2018, строк підготовчого провадження продовжено на 30 днів та відкладено підготовче засідання на 07.08.2018.

Ухвалою суду від 07.08.2018 закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті на 21.08.2018.

Ухвалою від 21.08.2018 розгляд справи відкладено на 11.09.2018.

У судове засідання 11.09.2018 представник відповідача не з’явився, при цьому судом з’ясовано, що відповідача належним чином повідомлено про дату, час та місце даного засідання. Отже неявка представника відповідача не перешкоджає розгляду справи по суті.

Присутні у судовому засіданні прокурор та представник позивача наполягають на задоволені позову з підстав, зазначених у позовній заяві.

Заслухавши пояснення прокурора та представника позивача, розглянувши матеріали справи, встановивши фактичні обставини у справі, якими прокурор обґрунтовує свої вимоги, дослідивши та оцінивши в сукупності надані докази, проаналізувавши законодавство, що регулює спірні правовідносини між сторонами, суд встановив наступне.

24 січня 2018 року державним інспектором з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області проведено перевірку з питань дотримання вимог земельного законодавства при використанні земельної ділянки державної форми власності сільськогосподарського призначення площею 2,2806 га за межами населеного пункту в адміністративних межах с. Молодія Глибоцького району Чернівецької області (поруч із земельною ділянкою за кадастровим номером 7321084800:01:00560382), про що складено акт №04 від 24.01.2018, з якого вбачається, що відповідачем самовільно зайнята та використовується вищезазначена земельна ділянка шляхом її обробітку, посіву та вирощуванняу сільськогосподарської культури (озима пшениця).

За результатами даної перевірки уповноваженими особами Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області на керівника ФГ «ОСОБА_1І.» ОСОБА_3 складено протокол про адміністративне правопорушення за ст. 53-1 КУпАП та надіслано йому поштою припис №00006 від 24.01.2018, в якому вказано про необхідність в 30-денний термін усунути виявлене порушення земельного законодавства шляхом звільнення самовільно зайнятої земельної ділянки чи оформлення речових прав на вказану земельну ділянку.

Окрім цього, 31.01.2018 державним інспектором з контролю за використанням та охороною земель винесено постанову №23 про визнання керівника ФГ «ОСОБА_1І.» ОСОБА_3 винним у вчиненні адміністративного правопорушення - самовільне зайняття та використання земельної ділянки державної власності сільськогосподарського призначення площею 2,2806 га, за т. 53-1 КУпАП.

Одночасно, 31.01.2018 державним інспектором, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №963 від 25.07.2007 «Про затвердження методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару грунту) без спеціального дозволу», нараховано шкоду заподіяну внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки, в сумі 2623,55 грн., яка в добровільному порядку не сплачена.

В подальшому, державним інспектором з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області, в порядку контролю, повторно, 01.03.2018, проведено перевірку використання використання вищевказаної земельної ділянки, за результатами якої складено акт №92-ДК/43/АП/09/01-18 від 01.03.2018, з якого вбачається, що ФГ «ОСОБА_1І.» в особі керівника ОСОБА_3 вимоги припису №00006 від 24.01.2018 щодо звільнення самовільно зайнятої земельної ділянки або оформлення документів на цю землю не виконало.

За результатами повторної перевірки державним інспектором видано ФГ «ОСОБА_1І.» повторно припис №92-ДК/0043Пр/03/01-18 від 01.03.2018 з вимогою до 31.03.2018 усунути порушення земельного законодавства шляхом звільнення самовільно зайнятої земельної ділянки або оформлення документів на цю землю.

Відповідачем не надано доказів оскарження чи скасування вищезазначених актів Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області.

Згідно приписів пункту “б” частини першої статті 211 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи несуть цивільну, адміністративну та кримінальну відповідальність відповідно до законодавства за самовільне зайняття земельних ділянок.

Відшкодування шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки, за своєю правовою природою є відшкодуванням позадоговірної шкоди, тобто деліктною відповідальністю.

Загальне положення про цивільно-правову відповідальність за завдання позадоговірної шкоди визначено у статті 1166 Цивільного кодексу України, відповідно до якої майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала. Особа, яка завдала шкоди, звільняється від її відшкодування, якщо вона доведе, що шкоди завдано не з її вини.

Підставою деліктної відповідальності є протиправне шкідливе винне діяння особи, яка завдала шкоду. Для відшкодування завданої шкоди необхідно довести такі факти як неправомірність поведінки особи; вина завдавача шкоди; наявність шкоди; причинний зв'язок між протиправною поведінкою та заподіяною шкодою.

Суд встановив, що матеріали справи містять докази, які вказують на наявність в діях відповідача складу вказаного правопорушення.

У пункті 3.1 постанови пленуму Вищого господарського суду України від 17.05.2011 року №6 “Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин” господарським судам роз’яснено, що відповідно до вимог чинного законодавства обов'язковою умовою фактичного використання земельної ділянки є наявність у особи, що її використовує, правовстановлюючих документів на цю земельну ділянку, а відсутність таких документів може свідчити про самовільне зайняття земельної ділянки.

Разом з тим, у вирішенні питання про застосування відповідальності за самовільне зайняття земельної ділянки господарським судам необхідно враховувати, що саме по собі встановлення судом наявності фактичного користування земельною ділянкою без документів, що посвідчують права на неї, не є достатньою підставою для кваліфікації такого використання земельної ділянки як самовільного її зайняття. Господарським судам у вирішенні таких спорів необхідно досліджувати, чи передбачено спеціальним законом отримання правовстановлюючих документів на земельну ділянку для розміщення певних об'єктів, причини відсутності таких документів у особи, що використовує земельну ділянку, наявність у особи права на отримання земельної ділянки у власність чи в користування, вжиття нею заходів до оформлення права на земельну ділянку, тощо.

Частиною 4 статті 122 Земельного кодексу України передбачено, що центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Статтею 116 Земельного кодексу України визначені підстави набуття права на землю із земель державної та комунальної власності.

Право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки, відповідно до статті 125 Земельного кодексу України, виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Виходячи з положень наведених норм законодавства, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

У свою чергу визначення поняття самовільного зайняття земельної ділянки наведено у статті 1 Закону України “Про державний контроль за використанням та охороною земель” де, зокрема, зазначено, що такими є будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

Судом встановлено, що відповідач без достатніх на те підстав, а саме за відсутності рішення Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області, фактично використовував земельну ділянку сільськогосподарського призначення площею 2,2806 га в адміністративних межах села Молодія Глибоцького району за межами населеного пункту.

При цьому, суд виходить з того, що самовільне використання вищезазначеної земельної ділянки порушує права держави в особі позивача, як розпорядника земель державної власності, та інтереси держави у сфері забезпечення раціонального використання та охорони земель. Крім того, в результаті самовільного зайняття земельної ділянки до бюджету не надходять кошти за користування земельною ділянкою, що призводить до фактичного ослаблення економічних основ місцевого самоврядування та неможливості спрямувати ці кошти на реалізацію програм соціально-економічного розвитку, а також розподіляти видатки місцевого бюджету на охорону здоров’я, освіту, соціальний захист, соціальне забезпечення громадян, охорону навколишнього природного середовища.

За приписами статті 212 ЗК України самовільно зайняті земельні ділянки підлягають поверненню власникам землі або землекористувачам без відшкодування затрат, понесених за час незаконного користування ними. Приведення земельних ділянок у придатний для використання стан, включаючи знесення будинків, будівель і споруд, здійснюється за рахунок громадян або юридичних осіб, які самовільно зайняли земельні ділянки. Повернення самовільно зайнятих земельних ділянок провадиться за рішенням суду.

Таким чином, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню, а відповідача належить зобов’язати звільнити та повернути позивачу самовільно зайняту спірну земельну ділянку та стягнути на користь позивача 2623,55 грн. шкоди заподіяної самовільним зайняттям земельної ділянки.

Як вбачається з матеріалів справи, при поданні позову прокуратурою Чернівецької області було сплачено судовий збір у сумі 3524,00 грн., що підтверджується платіжним дорученням від 21.05.2018 №505.

Оскільки спір виник у зв’язку з неправомірними діями відповідача, то відповідно до статті 129 Господарського процесуального кодексу України статті 4 Закону України “Про судовий збір”, з відповідача стягуються на користь прокуратури Чернівецької області судовий збір.

Керуючись статтями 2, 4, 5, 20, 129, 194, 232, 233, 236 Господарського процесуального кодексу України, суд,

В И Р І Ш И В :

1. Позов заступника прокурора Чернівецької області в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру в Чернівецькій області до фермерського господарства “ОСОБА_1І.” про звільнення та повернення самовільно зайнятої земельної ділянки та стягнення 2623,55 грн. шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки, задовольнити.

2. Зобов’язати фермерське господарство “ОСОБА_1І.” (Чернівецька область, Глибоцький район, с. Молодія, вул. Поповича, 1а, код 314620022) звільнити та повернути Головному управлінню Держгеокадастру у Чернівецькій області (Чернівецька область, м. Чернівці, вул. Героїв Майдану, 194-А, ідентифікаційний код 39909396) самовільно зайняту земельну ділянку сільськогосподарського призначення загальною площею 2,2806 га, яка знаходиться в адміністративних межах с. Молодія Глибоцького району Чернівецької області (поруч із земельною ділянкою за кадастровим номером 7321084800:01:00560382).

3. Стягнути з фермерського господарства “ОСОБА_1І.” (Чернівецька область, Глибоцький район, с. Молодія, вул. Поповича, 1а, код 314620022) 2623,55 грн. шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки.

4. Стягнути з фермерського господарства “ОСОБА_1І.” (Чернівецька область, Глибоцький район, с. Молодія, вул. Поповича, 1а, код 314620022) на користь прокуратури Чернівецької області (Чернівецька область, м. Чернівці, вул. М. Кордуби, 21, ідентифікаційний код 02910120, банк платника ДКСУ м. Київ, код банку 820172, р/р 35219056004946, класифікація видатків бюджету - 2800) 3524,00 грн. судового збору.

5. Після набрання рішенням законної сили видати накази.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів до Львівського апеляційного господарського суду. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Інформацію по справі, що розглядається можна отримати на сторінці суду на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за веб-адресою: http://cv.arbitr.gov.ua/sud5027/.

Повне судове рішення складено 12.09.2018.

Суддя О.В. Гончарук