Постанова № 76380954, 04.09.2018, Харківський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 вересня 2018 р. м. ХарківСправа № 816/580/18Харківський апеляційний адміністративний суд

у складі колегії:

головуючого судді: Бондара В.О.

суддів: Бартош Н.С. , Мінаєвої О.М.

за участю секретаря судового засідання Цибуковської А.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на рішення, суддя М.В. Довгопол, Полтавського окружного адміністративного суду від 17.05.2018 по справі № 816/580/18

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області , Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області третя особа Чутівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області

про визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

20 лютого 2018 року, ОСОБА_1 ( далі - позивач) звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (далі - відповідач) про визнання протиправним та скасування рішення №252 від 01.11.2017 про результати розгляду заяви від 26.09.2017 ОСОБА_1 щодо відмови у підтвердженні періодів роботи з 01.07.1981 по травень 2004 року, що зараховується до трудового стажу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах, згідно до пункту "в" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 26.02.2018 відкрито провадження у справі №816/580/18, постановлено розглядати справу за правилами спрощеного провадження з викликом учасників справи та залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача Чутівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області.

Ухвалою суду від 21.03.2018 за клопотанням представника позивача залучено до участі у справі №816/580/18 в якості співвідповідача Комісію з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 17.05.2018 року адміністративний позов ОСОБА_1 (місце проживання - с. Черняківка, Чутівський район, Полтавська область, 38820, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (місцезнаходження - вул. Соборності, 66, м. Полтава, 36000, ідентифікаційний код 13967927), Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області (місцезнаходження - вул. Соборності, 66, м. Полтава, 36000), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача, Чутівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області (місцезнаходження - пров. Центральний, 4а, смт. Чутове, Полтавська область, 38800, ідентифікаційний код 40374817), про визнання протиправним та скасування рішення задоволено.

Визнано протиправним та скасовано рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області про результати розгляду заяви від 01 листопада 2017 року № 252, яким відмовлено ОСОБА_1 в підтвердженні роботи, передбаченої п. "в" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 01.07.1981 по травень 2004 року.

Стягнено за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (місцезнаходження - вул. Соборності, 66, м. Полтава, 36000, ідентифікаційний код 13967927) на користь ОСОБА_1 (місце проживання - с. Черняківка, Чутівський район, Полтавська область, 38820, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1) судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 704 грн 80 коп. (сімсот чотири гривні вісімдесят копійок).

Відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначив, що вважає рішення суду першої інстанції незаконним частково необґрунтованим у зв»язку з неповним з»ясуванням судом, обставин, що мали значення для справи та невідповідністю висновків суду обставинам справи.

Відповідно до ч. 4 ст. 229 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги, правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, вивчивши матеріали справи, дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як встановлене судом першої інстанції та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що спір між сторонами виник з підстав відмови відповідача у підтвердженні ОСОБА_1 роботи, передбаченої пунктом «в» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» у період з 01.07.1981 по травень 2004 року.

26.09.2017 позивач звернувся до Чутівського ОУПФУ Полтавської області із заявою про підтвердження стажу роботи за період з 01.07.1981 по травень 2004 на посаді, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах /а.с. 84/.

До вищезазначеної заяви ОСОБА_1 додав: копію трудової книжки, витяг з ЄДРЮОФОПГФ відносно СК «Черняківське», архівні витяги та довідки, довідки про заробітну плату, протокол загальних зборів, довідки СК «Кочубей», розпорядження про державну реєстрацію СК «Кочубей», статут СК «Кочубей» /а.с. 85-141/.

Керуючись приписами постанови Правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 №18-1 «Про затвердження Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років» Чутівське ОУПФУ Полтавської області передало заяву ОСОБА_1 на розгляд Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, при ГУПФУ в Полтавській області.

За результатами розгляду заяви позивача Комісія прийняла рішення від 01.11.2017 №252, яким відмовила ОСОБА_1 в підтвердженні роботи, передбаченої пунктом «в» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» у період з 01.07.1981 по травень 2004 року у зв'язку із відсутністю даних про ліквідацію СК «Кочубей», як правонаступника СК «Авангард» /а.с. 23-24/.

Позивач, вважаючи вказане рішення протиправним та таким, що підлягає скасуванню, звернувся до суду з даним позовом.

Задовольняючи позовні вимоги, судом зроблено висновок, що рішення Комісії № 252 від 01.11.2017 прийнято без дотримання усіх вимог Порядку № 18-1, а також необґрунтовано, тобто без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття такого рішення.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції та зазначає:

Згідно з п. «в» ч. 1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі. За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи: з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 25 років 6 місяців; з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 26 років; з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 26 років 6 місяців; з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 27 років; з 1 квітня 2019 року по 31 березня 2020 року - не менше 27 років 6 місяців; з 1 квітня 2020 року по 31 березня 2021 року - не менше 28 років; з 1 квітня 2021 року по 31 березня 2022 року - не менше 28 років 6 місяців; з 1 квітня 2022 року по 31 березня 2023 року - не менше 29 років; з 1 квітня 2023 року по 31 березня 2024 року - не менше 29 років 6 місяців.

У відповідності до ст. 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13 - 14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Так, Порядок підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 №18-1 та зареєстрований в Міністерстві юстиції України 24.11.2006 за №1231/13105 (далі - Порядок №18-1).

Цей Порядок визначає механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника (пункт 1 Порядку №18-1).

За приписами пунктів 3-5 Порядку №18-1 підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі - підтвердження стажу роботи), здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі - Комісії).

Комісії створюються при головних управліннях Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, до складу яких обов'язково включаються представники органів соціального захисту населення, органів Пенсійного фонду України, Державної служби України з питань праці. До складу Комісії за згодою включаються представники членських організацій Федерації професійних спілок України та регіональних організацій роботодавців та їх об'єднань.

Комісії діють у відповідності до цього Порядку. Склад Комісій затверджується начальником Головного управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі. Головою Комісії є начальник Головного управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі.

Основними завданнями Комісії згідно пункту 6 Порядку №18-1 є: - розгляд заяв про підтвердження стажу роботи (додаток 1) та прийняття рішень щодо підтвердження стажу роботи або про відмову в його підтвердженні в установленому порядку; - участь у підготовці методичних посібників з розгляду питань про підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

Так, пунктами 7-9 Порядку №18-1 передбачено, що для виконання покладених на Комісію завдань їй надається право: заслуховувати на своєму засіданні особу, яка подала заяву про підтвердження стажу роботи (далі - заявник), або її законного представника, або представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально; запрошувати на засідання як консультантів та експертів фахівців центральних і місцевих органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій; отримувати від заінтересованих органів інформацію, необхідну для підтвердження стажу роботи, у встановленому порядку;- інформувати органи Пенсійного фонду України з питань, що входять до компетенції Комісії.

Засідання Комісії проводиться в міру потреби, але не рідше двох разів на місяць. Комісія правомочна приймати рішення за участю у засіданні не менше як 2/3 її членів.

Комісії повідомляють заявника про час, дату та місце розгляду заяви про підтвердження стажу роботи та розглядають її не пізніше двох місяців з дня звернення за підтвердженням стажу роботи.

Як вбачається з матеріалів справи, на засіданні Комісії стосовно розгляду заяви від 26.09.2017, направленої Чутівським ОУПФУ Полтавської області до ГУПФУ в Полтавській області на підставі пункту 13 Порядку №18-1, заявник, який подав заяву про підтвердження стажу роботи всупереч вимогам пунктів 7, 9 вказаного Порядку не заслуховувався. У справі взагалі відсутні відомості, що ОСОБА_1 повідомлявся Комісією про дату та місце розгляду заяви про підтвердження стажу роботи.

Також, колегія суддів зауважує, що відповідно до пункту 14 Порядку №18-1 Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі розглядають заяви про підтвердження стажу роботи та з відповідною пропозицією про задоволення або відхилення заяви, разом із вмотивованим висновком, направляють Комісії.

Як вбачається з матеріалів справи у даному випадку висновок, передбачений пунктом 14 Порядку №18-1, ГУПФУ в Полтавській області не складався.

Як встановлено судом, комісією відмовлено у підтвердженні ОСОБА_1 стажу роботи, передбаченої пунктом «в» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» у період з 01.07.1981 по травень 2004 року, з формальних підстав, без дослідження змісту поданих документів.

Як вбачається з матеріалів справи, згідно записів трудової книжки ОСОБА_1 02.01.1981 був прийнятий в члени колгоспу та зарахований на посаду тракториста /а.с. 85 - 89/. Прийняття ОСОБА_1 в члени колгоспу підтверджується також протоколом від 09.09.1981 №2 загальних зборів членів колгоспу ім. Свердлова (архівний витяг від 14.07.2017 №01-12/С-95) /а.с. 137/. За даними архівного витягу від 06.07.2017 №01-12/С-93, виданого архівним відділом Чутівської РДА, згідно протоколу від 14.11.1992 №3 загальних зборів членів колгоспу ім. Свердлова реорганізовано колгосп ім. Свердлова в КСП «Авангард», яке є правонаступником колгоспу з усіма його правами і обов'язками /а.с. 95)/. За даними трудової книжки 04.02.2000 позивача звільнено з роботи в СГП «Авангард» за власним бажанням, а СГП «Авангард» реорганізоване в СК «Черняківський». У періоди з 05.02.2000 по 30.03.2004 та з 01.04.2004 по 08.11.2004 ОСОБА_1 працював в СК «Черняківський» за трудовими договорами. Згідно протоколу від 04.02.2000 №1 зборів уповноважених членів колективного сільськогосподарського підприємства «Авангард», вирішено провести перереєстрацію КСП «Авангард» в СК «Черняківське» та СК «Кочубей», які є правонаступниками КСП «Авангард» і всіх його боргів згідно розподільного балансу (архівний витяг від 06.07.2017 №01-12/С-34) /а.с. 96/. За даними статуту СК «Кочубей» проведено перереєстрацію КСП «Авангард» в «Черняківський» та СК «Кочубей», які є правонаступниками КСП «Авангард» і його боргів згідно розподільчого балансу. Відповідно до витягу з ЄДРЮОФОПГФ станом на 06.07.2017 з 27.06.2008 припинено державну реєстрацію юридичної особи сільськогосподарського кооперативу «Черняківський» у зв'язку з визнанням її банкрутом /а.с. 90 - 94/. Згідно довідки від 13.09.2017, виданої СК «Кочубей» останнє зареєстроване 25.02.2000 як новостворена юридична особа і не є правонаступником КСП «Авангард» /а.с. 120/.

Таким чином, колегія суддів зазначає, що зі змісту рішення від 01.11.2017 №252 вбачається, що Комісією не досліджувалися обставини щодо підтвердження чи не підтвердження пільгового стажу роботи, натомість в рішенні лише процитовано інформацію з долучених ОСОБА_1 до заяви від 26.09.2017 документів. При цьому вказаним рішенням відмовлено у підтвердженні пільгового стажу позивачу з підстав відсутності даних про ліквідацію СК "Кочубей" як правонаступника СК "Авангард" без будь-якої оцінки документів.

Враховуючи встановлене, колегія суддів дійшла висновку, що рішення Комісії № 252 від 01.11.2017 прийнято без дотримання усіх вимог Порядку № 18-1, а також необґрунтовано, тобто без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття такого рішення.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанстанції, що позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання протиправним та скасування рішення №252 від 01.11.2017 про результати розгляду заяви від 26.09.2017, яким заявнику відмовлено у підтвердженні періодів роботи з 01.07.1981 по травень 2004 року, що зараховується до трудового стажу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах, згідно до пункту "в" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Доводи апеляційної скарги з наведених підстав висновків суду не спростовують.

Отже, колегія суддів переглянувши рішення суду першої інстанції, вважає, що при його прийнятті суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.

Відповідно до ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Згідно ч. 1 ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. 243, 250, 310, 315, 321 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області залишити без задоволення .

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 17.05.2018 по справі № 816/580/18 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п.2 ч.5 ст. 328 КАС України

Головуючий суддя (підпис)В.О. БондарСудді(підпис) (підпис) Н.С. Бартош О.М. Мінаєва Повний текст постанови складено 10.09.2018.