Рішення № 76377340, 29.08.2018, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 серпня 2018 року справа № 823/2548/18

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд в особі головуючого судді Руденко А.В., розглянувши у письмовому провадженні в спрощеному позовному провадженні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної фіскальної служби України у Черкаській області про визнання бездіяльності суб?єкта владних повноважень протиправною (незаконною) та зобов’язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовною заявою до Головного управління Державної фіскальної служби України у Черкаській області, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо: не включення до довідки №2305005007 від 30.03.2018 частини видів грошового забезпечення, що мало бути включено до бази обрахування пенсії під час її перерахунку, а саме: надбавка за особливо важливі завдання (50%), надбавка за умови режимних обмежень (15%), премія у середньому розмірі на момент виникнення права на перерахунок пенсії; ненадання довідки за формою додатку 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, затвердженої Постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008, в редакції станом на 29.05.2013 із зазначенням в ній всіх видів грошового забезпечення з урахуванням розміру грошового забезпечення за відповідною посадою, що встановлені постановою Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, та деяких інших осіб” в тому числі премії за відповідною або аналогічною посадою у середньому розмірі на момент виникнення права на перерахунок;

- зобов’язати відповідача надати довідку за формою додатку 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008, в редакції станом на 29.05.2013 із зазначенням в ній розміру всіх видів грошового забезпечення з урахуванням розміру грошового забезпечення за відповідною посадою, що встановлені постановою Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, та деяких інших осіб”, а саме: оклад за посадою (посадовий оклад), оклад за спеціальним званням підполковник, відсоткової надбавки за вислугу років (надбавка за стаж служби 45%), надбавка за особливо важливі завдання (50%), надбавка за умови режимних обмежень (15%), премія у середньому розмірі на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Обгрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що з серпня 2013 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Черкаській області та отримує пенсію відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” №2262-ХІІ від 09.04.1992. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснено перерахунок його пенсії на підставі довідки відповідача №2305005007 від 30.03.2018, згідно якої до розміру грошового забезпечення включено: оклад за посадою (посадовий оклад) – 7890 грн., оклад за спеціальним званням підполковник – 1410 грн., відсоткову надбавку за вислугу років (надбавка за стаж служби 45%) – 4185 грн. Позивач вважає, що відповідач протиправно не зазначив у вказаній довідці частину видів грошового забезпечення, а саме: надбавку за особливо важливі завдання (50%); надбавку за умови режимних обмежень (15%), премію у середньому розмірі на момент виникнення права на перерахунок пенсії. 30.05.2018 позивачем отримано лист відповідача №22680/23-00-05-048 від 29.05.2018, в якому зазначено, що при перерахунку пенсії відповідач діяв правомірно у відповідності до пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018. Позивач вважає, що постановою Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 звужено його права на перерахунок пенсії з усіх видів грошового забезпечення, як збільшених згідно постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017, так і з тих, з яких була призначена пенсія, тому застосуванню підлягають норми Конституції України, статті 43 Закону України №2262-ХІІ від 09.04.1992, рішення Конституційного суду України №8-рп/2005 від 11.10.2015 та практика Європейського суду з прав людини у справах «Девелопмент ЛТД та інші проти Ірландії», «Федоренко проти України» та «Суханов та Ільченко проти України».

Відповідач проти позову заперечив, 23.07.2018 надав відзив, в якому вказав, що відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» перерахунок пенсій особам рядового і начальницького складу, які працювали в органах податкової міліції, проводиться з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу. З вказаної підстави просив у задоволенні позову відмовити повністю.

Відповідно до статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу у порядку письмового провадження.

Вивчивши доводи сторін, викладені у позовній заяві та відзиві на позовну заяву, дослідивши надані сторонами письмові докази, суд встановив наступне.

Згідно копії пенсійного посвідчення №2595601976 від 09.10.2013 позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України у Черкаській області та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 09.04.1992.

Згідно довідки Головного управління ДФС у Черкаській області від 30.03.2018 №2305005007 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) до розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача включено: посадовий оклад – 7890 грн., оклад за спеціальним званням підполковник 1410 грн., надбавка за стаж служби – 4185 грн. Довідка видана на підставі постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018.

Згідно листа Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області №342/К-10 від 03.05.2018 в квітні 2018 року був здійснений перерахунок пенсії позивача відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», після якого загальний розмір пенсії з 01.01.2018 становить 5769 грн. 11 коп. Перерахунок пенсії здійснений із грошового забезпечення за відповідною посадою станом на 01.03.2018 згідно з довідкою від 30.03.2018 №2305005007.

Вважаючи, що відповідач протиправно не зазначив у довідці про розмір грошового забезпечення частину видів грошового забезпечення, а саме: надбавку за особливо важливі завдання (50%), надбавку за умови режимних обмежень (15%), премію у середньому розмірі на момент виникнення права на перерахунок пенсії, позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку фактичним обставинам справи, суд зазначає наступне.

Згідно частини 4 статті 63 Закону №2262-ХІІ (в редакції, яка діяла станом на 01.01.2018) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Таким чином, повноваження щодо визначення порядку та умов перерахунку пенсій надано Кабінету Міністрів України. Підставою для проведення перерахунку є підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ.

Пунктом 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008, визначено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Пунктом 1 Постанови №103 визначено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. N704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Постановою Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» затверджено схеми тарифних розрядів за посадами осіб начальницького складу податкової міліції (додатки 9, 10, 11), згідно яких розміри посадових окладів та окладів за спеціальними званнями особам начальницького складу податкової міліції апарату Державної фіскальної служби перевищують посадові оклади та оклади за спеціальним званням колишніх працівників податкової міліції.

Таким чином, згідно пункту 5 Порядку №45, пункту 1 Постанови №103 перерахунок пенсії здійснюється з таких видів грошового забезпечення: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років.

Судом встановлено, що до складу грошового забезпечення позивача, згідно довідки від 30.03.2018 №2305005007, включені: посадовий оклад – 7890 грн., оклад за спеціальним званням підполковник – 1410 грн., надбавка за стаж служби (45%) – 4185 грн., усього 13485 грн.

Таким чином, відповідач діяв відповідно до вимог Порядку №45, Постанови №103, тому його дії є законними.

Суд відхиляє доводи позивача про звуження його прав з таких підстав.

Після перерахунку пенсії на підставі довідки від 30.03.2018 №2305005007 позивач став отримувати пенсію у збільшеному розмірі, відтак не відбулось звуження його прав.

Крім цього суд зазначає, що відповідно до правової позиції, викладеної в рішенні Європейського суду з прав людини «Великода проти України» від 03.06.2014, законодавчі акти можуть змінюватись, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними; механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу усього суспільства. Зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.

Беручи до уваги, що дії відповідача щодо видачі довідки від 30.03.2018 №2305005007 про розмір грошового забезпечення відповідача є законними, позовні вимоги задоволенню не підлягають.

У зв’язку з відмовою у задоволенні позову розподіл судових витрат відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства не здійснюється.

Керуючись ст.ст. 241-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 (вул. Березова, 2, м. Сміла, Черкаська область, 20701, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) до Головного управління Державної фіскальної служби України у Черкаській області (вул. Хрещатик, 235, м. Черкаси, 18002, код ЄДРПОУ 39392109) про визнання бездіяльності протиправною (незаконною) та зобов’язання надати довідку за формою додатку 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008, в редакції станом на 29.05.2013 із зазначенням в ній розміру всіх видів грошового забезпечення з урахуванням розміру грошового забезпечення за відповідною посадою, що встановлені постановою Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, та деяких інших осіб”, а саме: оклад за посадою (посадовий оклад), оклад за спеціальним званням підполковник, відсоткової надбавки за вислугу років (надбавка за стаж служби 45%), надбавка за особливо важливі завдання (50%), надбавка за умови режимних обмежень (15%), премія у середньому розмірі на момент виникнення права на перерахунок пенсії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо її не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційного суду за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя А.В. Руденко