Постанова № 76349514, 04.09.2018, Оболонський районний суд міста Києва

04.09.2018 Справа № 756/10073/17

Унікальний № 756/10073/17

Провадження № 2-а/756/69/18

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

«28» серпня 2018 року Оболонський районний суд м. Києва в складі:

головуючого судді Яценко Н.О.,

за участі секретаря Слободянюк Ю.Ю.,

представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Шопіної Ю.О.,

представника третьої особи Новицької А.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Києві справу за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Міністерства внутрішніх справ України, Головного Управління Пенсійного фонду України в місті Києві, третя особа Пенсійний фонд України, про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

У липні 2017 року позивач ОСОБА_4 через свого представника звернувся до суду з адміністративним позовом, у якому просить зобов'язати Міністерство внутрішніх справ України виготовити на направити до позивача та до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві нову довідку про розмір грошового забезпечення пенсіонера ОСОБА_4 з повною реальною інформацією згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 та із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 3000 грн; оклад за спеціальним званням - 1000 грн; надбавка за стаж роботи - 40% - 1600 грн; робота з таємними виробами, носіями, док. 15% (від посадового окладу) - 450 грн; надбавка за особливо важливі завдання 47% (згідно п.1 ч. 5 пост КМ №1294 - відсотки від посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років) - 2632 грн; премія 59,9% (згідно п.2 ч. 5 пост КМ №1294 - відсотки від посадового окладу) - 1797 грн. Всього - 10 479 грн. Основний розмір пенсії 50% грошового забезпечення (вислуга років 20) у розмірі - 5548,5 грн. Вид підвищення або надбавка до пенсії: Підвищення за постановою КМ України №355 (35% від 5239,5 грн = 1833,82 грн) - 1 833,82 грн. Підсумок пенсії (з надбавками) - 7 073,32 грн з 01.01.2016, тобто з дати виникнення права на перерахунок.

Окрім того ОСОБА_4 просить суд зобов'язати Головне управління пенсійного фонду України у м. Києві здійснити перерахунок пенсії позивачу з 01.01.2016 на підставі довідки МВС України у новому збільшеному розмірі грошового забезпечення та відповідно до змін у законодавстві України як згідно до Постанови КМ України №988 від 11.11.2015 так і із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення, вказаних Головним управлінням Пенсійного фонду України у м. Києві у розрахунках його пенсії на 29.05.2017 та з урахуванням вислуги 20 років і основного розміру пенсії - 50% грошового забезпечення.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він звільнений згідно з Положенням про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ у відставку за вислугою років згідно Наказу МВС України №22 від 11.10.1997 з посади начальника відділення охорони відділу розробки, виготовлення, впровадження і ремонту спеціальних видів техніки та засобів оперативного прикриття Головного управління кримінального пошуку МВС України. Вислуга років на день звільнення: календарна - 20 років. Пенсія призначена відповідно до положень Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

З 01.01.2016 відповідачами повинен був здійснений перерахунок його пенсії, як особі начальницького складу органів внутрішніх справ. Але відповідачі по суті ігнорують вимоги діючих законів та нормативних актів, які вимагають перерахунку пенсій у певні стислі строки.

Ухвалою Оболонського районного суду м. Києва 07 серпня 2017 року за позовом ОСОБА_4 відкрито скорочене провадження.

30 серпня 2018 року відповідачем Міністерством внутрішніх справ України через свого представника подано письмові заперечення, в яких відповідач просить у задоволенні позову відмовити, оскільки додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), для перерахунку пенсії не враховуються. Також представник звертає увагу суду, що положення постанови КМУ № 1294 від 07.11.2007 не застосовуються при визначенні грошового забезпечення поліцейських з дня набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» і, відповідно, при призначенні грошового забезпечення для перерахунку пенсій колишніх працівників органів внутрішніх справ, посади яких прирівнюються до посад поліцейських.

Ухвалою Оболонського районного суду м. Києва 15 вересня 2017 року за позовом ОСОБА_4 ухвалено вийти зі скороченого провадження та проводити розгляд справи в загальному порядку.

15 грудня 2017 року позивач ОСОБА_4 через свого представника подав заяву про уточнення позовних вимог, в якій просив зобов'язати Міністерство внутрішніх справ України виготовити на направити до нього та до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача з повною реальною інформацією згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 та із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 3000 грн; оклад за спеціальним званням - 1000 грн; надбавка за стаж роботи - 40% - 1600 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень -15% - 450 грн; робота з таємними виробами, носіями, док. 15% (від посадового окладу) - 450 грн; надбавка за особливо важливі завдання 50% (згідно п.1 ч. 5 пост КМ №1294 - відсотки від посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років) - 2800 грн; премія 59,9% (згідно п.2 ч. 5 пост КМ №1294 - відсотки від посадового окладу) - 1797 грн. Всього - 11 097 грн. Основний розмір пенсії 50% грошового забезпечення (вислуга років 20) у розмірі - 5548,5 грн. Вид підвищення або надбавка до пенсії: Підвищення за постановою КМ України №355 (35% від 5548,5 грн = 1833,82 грн) - 1941,97 грн. Підсумок пенсії (з надбавками) - 7 490,47 грн з 01.01.2016, тобто з дати виникнення права на перерахунок. До того ж позивач просить зобов'язати Головне управління пенсійного фонду України у м. Києві здійснити перерахунок його пенсії з 01.01.2016 на підставі довідки МВС України у новому збільшеному розмірі грошового забезпечення та відповідно до змін у законодавстві України як згідно до Постанови КМ України №988 від 11.11.2015 так і із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення, вказаних Головним управлінням Пенсійного фонду України у м. Києві у розрахунках його пенсії на 29.05.2017 та з урахуванням вислуги 20 років і основного розміру пенсії - 50% грошового забезпечення.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги з урахуванням уточнення підтримав у повному обсязі та просив їх задовольнити.

Представник відповідача МВС України у судовому засіданні у задоволенні позову просила відмовити з підстав, що зазначені у письмових запереченнях.

Представник відповідача у судові засіданні 18.12.2017, 23.07.2018 та 28.08.2018 не з'явився, про час та місце повідомлявся належним чином, надав належним чином засвідчену копію пенсійної справи ОСОБА_4

Представник третьої особи Пенсійного фонду України у судовому засіданні просила у задоволенні позову відмовити, оскільки після надходження довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) від 16.03.2018 № 22/6-42219, яка надійшла на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві 20.03.2018, ОСОБА_4 був проведений перерахунок пенсії з 01.01.2016. Посилання позивача, що мають застосовуватись складові грошового забезпечення, які бралися при призначенні пенсії, необґрунтоване, оскільки право на перерахунок пенсії набувається за певних умов, які були відсутні при призначенні пенсії, наприклад зміна грошового забезпечення.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази по справі, суд вважає, що позов підлягає задоволенню у повному обсязі з огляду на таке.

Як вбачається з матеріалів справи позивач ОСОБА_4 відповідно до положень Закону України від 09.04.1992 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» є пенсіонером та отримує довічну пенсію як колишній працівник органів внутрішніх справ.

11 листопада 2015 року Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», якою встановлено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премій та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Згідно з ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Відповідно до п. 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2010 №45 (далі Порядок проведення перерахунку пенсій) для перерахунку пенсій враховуються:

- посадовий оклад, оклад та військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або корівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

В силу вимог частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

16 березня 2018 року відповідачем МВС України видано довідку № 22/6-42219 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), згідно якої грошове забезпечення позивача становить 5 293,51 грн та складається з наступного: 1 900,00 грн - посадовий оклад; 1 000,00 грн - оклад за спеціальним званням старшого сержанта поліції; 1 160,00 грн - 40% надбавки за стаж; 285,00 грн - 15% надбавки за службу в умовах режимних обмежень; 948,51 грн - 21,83% премії.

Згідно додатку №4 до постанови КМУ №988 у начальника сектору посадовий оклад у розмірі - 3 000,00 грн, згідно додатку №1 до постанови КМУ №988 посадовий оклад за спеціальним званням прапорщика міліції відповідає посадовому окладу за спеціальним званням старшого сержанта поліції у розмірі - 1 000,00 грн. Згідно додатку №1 до постанови КМУ №988 надбавка за стаж встановлена у розмірі 40% для 20 років вислуги при звільнені на пенсію.

Згідно абзацу другого п. 15 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, рядового і начальницького складу» встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Статтею 22 Конституції України встановлено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до ч. 1 та 2 ст. 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Кодекс адміністративного судочинства України є загальним законом, яким врегульовані строки звернення до адміністративного суду за захистом прав. Натомість спеціальним законом, яким врегульовано правовідносини щодо пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та строки перерахунку пенсій є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Згідно з ч. 3 ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції Закону України від 15.07.2015 № 614, який набрав чинності 01.01.2016) перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Виходячи зі змісту наведених правових норм, суд приходить до висновку, що позивач, як колишній працівник міліції та пенсіонер органів внутрішніх справ, має право на здійснення перерахунку розміру пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988. Водночас незважаючи на введення в дію нового Закону «Про національну поліцію» за колишніми працівниками міліції та пенсіонерами зберігаються встановлені раніше пільги та гарантії, у тому числі що стосується пенсій. У зв'язку з чим вимоги ОСОБА_4 є такими, що необхідно задовольнити.

Зазначеного правового висновку також дійшов Верховний Суд у своїй Постанові по справі №825/1433/17 від 10 травня 2015 року.

Згідно ст. 139 КАС України суд вбачає необхідним за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень Міністерства внутрішніх справ України та Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві стягнути на користь позивача понесені судові витрати у розмірі 640,00 грн з кожного.

На підставі викладеного, керуючись ст. 6-14, 77, 122, 139, 242-246, 255 КАС України, ст. 51, 54, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року № 2262-XII, ст. 19, 22 Конституції України, розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію», суд,-

В И Р І Ш И В :

Позовні вимоги - задовольнити.

Зобов'язати Міністерство внутрішніх справ України виготовити на направити до ОСОБА_4 та до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві нову довідку про розмір грошового забезпечення пенсіонера ОСОБА_4 з повною реальною інформацією згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 та із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 3000 грн; оклад за спеціальним званням - 1000 грн; надбавка за стаж роботи - 40% - 1600 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень -15% - 450 грн; робота з таємними виробами, носіями, док. 15% (від посадового окладу) - 450 грн; надбавка за особливо важливі завдання 50% (згідно п.1 ч. 5 пост КМ №1294 - відсотки від посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років) - 2800 грн; премія 59,9% (згідно п.2 ч. 5 пост КМ №1294 - відсотки від посадового окладу) - 1797 грн. Всього - 11 097 грн. Основний розмір пенсії 50% грошового забезпечення (вислуга років 20) у розмірі - 5548,5 грн. Вид підвищення або надбавка до пенсії: Підвищення за постановою КМ України №355 (35% від 5548,5 грн = 1833,82 грн) - 1941,97 грн. Підсумок пенсії (з надбавками) - 7 490,47 грн з 01.01.2016, тобто з дати виникнення права на перерахунок.

Зобов'язати Головне управління пенсійного фонду України у м. Києві здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_4 з 01.01.2016 на підставі довідки МВС України у новому збільшеному розмірі грошового забезпечення та відповідно до змін у законодавстві України як згідно до Постанови КМ України №988 від 11.11.2015 так і із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення, вказаних Головним управлінням Пенсійного фонду України у м. Києві у розрахунках його пенсії на 29.05.2017 та з урахуванням вислуги 20 років і основного розміру пенсії - 50% грошового забезпечення.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Міністерства внутрішніх справ України на користь ОСОБА_4 судові витрати у розмірі 640 (шістсот сорок) гривень 00 копійок.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Головного Управління Пенсійного фонду України в місті Києві на користь ОСОБА_4 судові витрати у розмірі 640 (шістсот сорок) гривень 00 копійок.

Рішення суду допустити до негайного виконання в межах суми платежу (пенсії) за один місяць.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення шляхом подання апеляційної скарги до Київського апеляційного адміністративного суду через Оболонський районний суд м. Києва.

Учасник справи, якому повне рішення не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення виготовлено 04 вересня 2018 року.

Суддя: Н.О. Яценко