Постанова № 76334835, 06.09.2018, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУДСправа № 826/15115/17 Прізвище судді (суддів) першої інстанції: Маруліна Л.О. Суддя-доповідач Шурко О.І.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 вересня 2018 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого Шурка О.І.,

суддів Василенка Я.М., Степанюка А.Г.,

при секретарі Коцюбі Т.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління Державної міграційної служби України в м. Києві на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 21 травня 2018 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Головного управління Державної міграційної служби України в м. Києві про визнання протиправним та скасування рішення від 05.10.2017, -

В С Т А Н О В И В:

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернулася ОСОБА_3, яка діє в своїх інтересах та як законний представник - в інтересах неповнолітніх дітей ОСОБА_4 та ОСОБА_5 з позовом до Головного управління державної міграційної служби України, в якому просила: визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 05.10.2017 року про скасування рішення про оформлення набуття громадянства України ОСОБА_3 та її дітям - ОСОБА_4 та ОСОБА_5.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 21 травня 2018 року позов задоволено в повному обсязі.

Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив постанову суду першої інстанції скасувати як таку, що ухвалена з порушенням норм матеріального та процесуального права, та ухвалити нове рішення, яким відмовити в задоволені позову в повному обсязі.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_3, громадянка Російської Федерації, для оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням звернулася до сектору громадянства Шевченківського РВ ГУ ДМС в м. Києві із заявою від 24.10.2014 року №1245/2014. Одночасно просила оформити набуття громадянства України за територіальним походженням своїм неповнолітнім дітям: ОСОБА_4, ОСОБА_5, які також є громадянами Російської Федерації.

До заяви ОСОБА_3 долучено копію витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян від 16.10.2014 року №00077542136 про державну реєстрацію народження діда, в якому зазначено, що ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_3., народився у м. Києві, Україна.

За результатами розгляду заяви ОСОБА_3 Головним управлінням державної міграційної служби України у м. Києві прийнято рішення від 13.11.2014 року про оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням відповідно до частини першої статті 8 Закону України "Про громадянство України" ОСОБА_3 разом з ОСОБА_4 та ОСОБА_5.

Шевченківським РВ ГУ ДМС в м. Києві 03.12.2014 року позивача документовано паспортом громадянина України серії НОМЕР_1.

Разом з тим, ОСОБА_3 та її неповнолітніх дітей документовано паспортами громадянина України для виїзду за кордон.

Листом Прокуратури міста Києва 21.06.2017 року №04/2/4/1-179-17 Головне управління ДМС України у м. Києві повідомлено, що слідчим управління Головного управління Національно поліції у м. Києві здійснюється досудове розслідування кримінального провадження щодо ОСОБА_3 В ході досудового розслідування встановлено, що Святошинським районним у м. Києві відділом Державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у м. Києві витяг №00077542136 від 16.10.2014 року з реєстру не видавався. Актові записи про народження ОСОБА_7 в Державному реєстрі актів цивільного стану громадян про державну реєстрацію народження відсутні. З огляду на вищевикладене, відповідача проінформовано про те, що громадянкою ОСОБА_3, шляхом обману, внаслідок подання підроблених документів, які посвідчували країну народження її діда - ОСОБА_7, зареєстровано громадянкою України та отримано паспорт громадянина України серії НОМЕР_1, що є підставою для скасування рішення про оформлення набуття громадянства України відповідно до статті 21 Закону України "Про громадянство України". Враховуючи вказані підстави у листі зазначено, що "виникла необхідність у вирішенні питання щодо скасування рішення про оформлення набуття громадянства України ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 та її неповнолітніх дітей..".

Листом Прокуратури міста Києва 07.07.2017 року №04/2/4-1-179-17 на адресу Головного управління ДМС України у м. Києві направлено завірені копії справ про набуття громадянства осіб, зокрема, ОСОБА_3, оскільки оригінали направлено для проведення експертиз у кримінальному провадженні.

Завідуючим сектору громадянства Шевченківського РВ ГУ ДМС України у м. Києві 03.10.2017 року сформовано подання №26/2017 про скасування рішення про оформлення набуття громадянства України ОСОБА_3

Рішенням від 05.10.2017 року Головного управління державної міграційної служби України в м. Києві прийнято рішення: скасувати рішення Головного управління державної міграційної служби України у м. Києві від 13.11.2014 року про оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням відповідно до частини першої статті 8 Закону України "Про громадянство України" ОСОБА_3 разом з ОСОБА_4, ОСОБА_5, у зв'язку з тим, що громадянство України було набуто шляхом обману, унаслідок подання свідомо неправдивих відомостей, а саме інші неправдиві відомості та фальшиві документи, які були подані для набуття громадянства України, або приховування будь-якого суттєвого факту, за наявності якого особа не може набути громадянства України відповідно до статті 8 Закону України "Про громадянство України" (листи Прокуратури міста Києва від 21.06.2017 року №04/2/4/1-179-17 з додатками, від 07.07.2017 року №04/2/4/1-179-17).

Листом Державного архіву м. Києва від 24.01.2018 року №068/02-12/167 повідомлено, що за даними покажчика про народження громадян у м. Києві, складеного працівниками архіву на підставі документів фонду Р-1654 "Відділи реєстрації акті цивільного стану м. Києва" за 1920-1936 роки, відомостей про народження громадянина ОСОБА_7 не виявлено.

Вважаючи рішення відповідача від 05.10.2017 року протиправним та таким, що порушує права та свободи позивача та її неповнолітніх дітей, остання звернулася до суду.

Суд першої інстанції мотивував своє рішення тим, що триває досудове розслідування та факт подання позивачем фальшивих документів для оформлення громадянства України не доведено у встановленому законом порядку, а тому рішення від 05.10.2017 року про скасування громадянства України є протиправним, оскільки є передчасним, відтак, підлягає скасуванню.

Колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Статтею 2 Закону України від 18 січня 2001 року №2235-III "Про громадянство України" (далі - Закон №2235-III) встановлено принципи законодавства України про громадянство:

1) єдиного громадянства - громадянства держави Україна, що виключає можливість існування громадянства адміністративно-територіальних одиниць України. Якщо громадянин України набув громадянство (підданство) іншої держави або держав, то у правових відносинах з Україною він визнається лише громадянином України. Якщо іноземець набув громадянство України, то у правових відносинах з Україною він визнається лише громадянином України;

2) запобігання виникненню випадків безгромадянства;

3) неможливості позбавлення громадянина України громадянства України;

4) визнання права громадянина України на зміну громадянства;

5) неможливості автоматичного набуття громадянства України іноземцем чи особою без громадянства внаслідок укладення шлюбу з громадянином України або набуття громадянства України його дружиною (чоловіком) та автоматичного припинення громадянства України одним з подружжя внаслідок припинення шлюбу або припинення громадянства України другим з подружжя;

6) рівності перед законом громадян України незалежно від підстав, порядку і моменту набуття ними громадянства України;

7) збереження громадянства України незалежно від місця проживання громадянина України.

За змістом статті 6 Закону №2235-III громадянство України набувається:

1) за народженням;

2) за територіальним походженням;

3) внаслідок прийняття до громадянства;

4) внаслідок поновлення у громадянстві;

5) внаслідок усиновлення;

6) внаслідок встановлення над дитиною опіки чи піклування, влаштування дитини в дитячий заклад чи заклад охорони здоров'я, в дитячий будинок сімейного типу чи прийомну сім'ю або передачі на виховання в сім'ю патронатного вихователя;

7) внаслідок встановлення над особою, визнаною судом недієздатною, опіки;

8) у зв'язку з перебуванням у громадянстві України одного чи обох батьків дитини;

9) внаслідок визнання батьківства чи материнства або встановлення факту батьківства чи материнства;

10) за іншими підставами, передбаченими міжнародними договорами України.

Відповідно до статті 8 Закону №2235-III особа, яка сама чи хоча б один з її батьків, дід чи баба, рідні (повнорідні та неповнорідні) брат чи сестра, син чи дочка, онук чи онука народилися або постійно проживали до 24 серпня 1991 року на території, яка стала територією України відповідно до Закону України "Про правонаступництво України", або яка сама чи хоча б один з її батьків, дід чи баба, рідні (повнорідні та неповнорідні) брат чи сестра народилися або постійно проживали на інших територіях, що входили на момент їх народження або під час їх постійного проживання до складу Української Народної Республіки, Західноукраїнської Народної Республіки, Української Держави, Української Соціалістичної Радянської Республіки, Закарпатської України, Української Радянської Соціалістичної Республіки (УРСР), і є особою без громадянства або іноземцем, який подав зобов'язання припинити іноземне громадянство, та подала заяву про набуття громадянства України, а також її неповнолітні діти реєструються громадянами України. Іноземці, які є громадянами (підданими) кількох держав, подають зобов'язання припинити громадянство всіх цих держав. Іноземці, яким надано статус біженця в Україні чи притулок в Україні, замість зобов'язання припинити іноземне громадянство подають декларацію про відмову особи, якій надано статус біженця в Україні чи притулок в Україні, від іноземного громадянства.

Відповідно до статті 21 Закону №2235-III рішення про оформлення набуття громадянства України скасовується, якщо особа набула громадянство України відповідно до статей 8 та 10 цього Закону шляхом обману, внаслідок подання свідомо неправдивих відомостей або фальшивих документів, приховування будь-якого суттєвого факту, за наявності якого особа не може набути громадянство України.

Згідно з пунктом 88 Порядку подання заяв та інших документів для встановлення, оформлення та перевірки належності до громадянства України, прийняття до громадянства України, оформлення набуття громадянства України, виходу з громадянства України, затвердженого Указом Президента України від 27.03.2001 року № 215/2001 (в редакції Указу Президента від 27.06.2006 №588/2006) для скасування рішень про оформлення набуття громадянства України відповідно до статті 21 Закону органами міграційної служби, дипломатичними представництвами чи консульськими установами України готуються такі документи:

а) подання про скасування рішення про оформлення набуття громадянства України;

б) документи, які підтверджують, що особа набула громадянство України за територіальним походженням (стаття 8 Закону) або була поновлена у громадянстві України (стаття 10 Закону) шляхом обману, внаслідок подання свідомо неправдивих відомостей або фальшивих документів, приховування будь-якого суттєвого факту, за наявності якого особа не може набути громадянства України (довідка органу міграційної служби, дипломатичного представництва чи консульської установу про те, що іноземець, який подав зобов'язання припинити іноземне громадянство, не подав документ про припинення цього громадянства, виданий уповноваженим органом відповідної держави, до уповноваженого органу України протягом двох років з моменту реєстрації його громадянином України, а незалежні від особи причини неотримання документа про припинення іноземного громадянства не існують (частина 5 статті 8 та частина 2 статті 10 Закону); інформація органу міграційної служби про те, що іноземець, який подав декларацію про відмову від іноземного громадянства, не повернув паспорт іноземної держави до уповноважених органів цієї держави (частина 8 статті 8 та частина 7 статті 10); інформація про те, що на момент реєстрації громадянином України існували підстави, за наявності яких особа не поновлюється у громадянстві України (частина 1 та 2 статті 10 з урахуванням частини 5 статті 9 Закону; частина 5 статті 10 Закону); інформація про інші неправдиві відомості та фальшиві документи, які були подані для набуття громадянства України відповідно до статей 8 та 10 Закону, або інформація про приховування будь-якого суттєвого факту, за наявності якого особа не може набути громадянство України відповідно до статей 8 та 10 Закону).

Так, в матеріалах судової справи міститься копія листа Прокуратури м. Києва від 21.06.2017 №04/2/4/1-179-17 (містить додаток) з інформацією про те, що Святошинським районним у м. Києві відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у м. Києві витяг №00077542136 від 16.10.2014 з реєстру не видавався. Актові записи про народження ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_3 в Державному реєстрі актів цивільного стану громадян про державну реєстрацію народження відсутні.

На підставі наданого ОСОБА_3 витягу прийнято рішення про набуття останньою громадянства України за територіальним походженням, відповідно до ч. 1 ст. 8 Закону.

Також в матеріалах справи міститься копія листа Святошинського районного у м. Києві відділу державної реєстрації актів цивільного стану від 28.09.2017 №4071/16.10-09 з інформацією про те, що Святошинським районним у м. Києві відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у місті Києві витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про державну реєстрацію народження відповідно до ст. 126, 133, 135 Сімейного кодексу України №00077542136 від 16.10.2014 відносно ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_3 не видавався.

Згідно з пунктом 28 Порядку № 215 єдиною підставою для отримання громадянства відповідно до ч.1 ст. 8 Закону №2235-III є саме документ, який підтверджує факт народження діда позивача ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_3, тоді як Прокуратурою м. Києва та Святршинським у м. Києві відділом державної реєстрації актів цивільного стану та в подальшому Державним архівом м. Києва такий факт спростовано, а саме: витяг від 16.10.2014 №00077542126 не видавався та відомостей про народження ОСОБА_7 ІНФОРМАЦІЯ_3 у м. Києві не виявлено.

Наведене свідчить про те, що підстави для набуття громадянства України за територіальним походженням у позивача відсутні, а прийняте рішення згідно з ст. 21 Закону №2235-III підлягає скасуванню.

Отже, враховуючи наведене вище, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції не дослідив обставини справи в повному обсязі.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 1 ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Приписи п. 4 ч. 1 ст. 317 КАС України визначають, що підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Керуючись ст.ст. 242, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Державної міграційної служби України в м. Києві - задовольнити.

Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 21 травня 2018 року - скасувати, прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог повністю.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду у порядку та строки, визначені ст.ст. 328-331 КАС України.

Головуючий суддя: Шурко О.І.

Судді: Василенко Я.М.

Степанюк А.Г.

Повний текст постанови виготовлено 07.09.2018.