Рішення № 76328732, 10.09.2018, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 вересня 2018 р. Справа№0540/5521/18-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Череповський Є.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Добропільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправними дій щодо не зарахування до пільгового стажу за списком №1 періодів роботи на ТДВ «Шахта «Білозерська» з 30.12.2005 року по 30.11.2007 року, зобов'язання зарахувати до пільгового стажу за списком №1 періоди роботи на ТДВ «Шахта «Білозерська» з 30.12.2005 року по 30.11.2007 року, повторно розглянути заяву № 5063 від 15 грудня 2017 року та здійснити перерахунок пенсії з моменту її призначення,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - Позивач) звернувся до суду з позовною заявою до Добропільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (далі - Відповідач) про визнання протиправними дій щодо не зарахування до пільгового стажу за списком №1 періодів роботи на ТДВ «Шахта «Білозерська» з 30.12.2005 року по 30.11.2007 року, зобов'язання зарахувати до пільгового стажу за списком №1 періоди роботи на ТДВ «Шахта «Білозерська» з 30.12.2005 року по 30.11.2007 року, повторно розглянути заяву № 5063 від 15 грудня 2017 року та здійснити перерахунок пенсії з моменту її призначення.

В обґрунтування позовних вимог Позивач посилається на те, що Відповідач призначив йому пенсію за віком на пільгових умовах з 15.12.2017 року, але неправомірно не зарахував до пільгового стажу Позивача період роботи на підприємстві ТДВ «Шахта Білозерська» з 30.12.2005 року по 29.11.2007 року, через відсутність атестації робочих місць по підприємству. Просить суд:

- визнати протиправними дії Відповідача щодо не зарахування до пільгового стажу за Списком № 1 - шахтарі періодів роботи Позивача на ТДВ «Шахта «Білозерська» з 30.12.2005 року по 30.11.2007 року в якості електрослюсаря підземного з повним робочим днем в шахті;

- зобов'язати Відповідача зарахувати до пільгового стажу Позивача за Списком № 1 - шахтарі період роботи на ТДВ «Шахта «Білозерська» з 30.12.2005 року по 30.11.2007 року в якості електрослюсаря підземного з повним робочим днем в шахті;

- зобов'язати Відповідача повторно розглянути заяву Позивача про призначення пенсії за віком № 5063 від 15.12.2017 року та здійснити перерахунок пенсії з моменту її призначення, з зарахуванням до пільгового стажу за Списком № 1 - шахтарі періоду роботи на ТДВ «Шахта «Білозерська» з 30.12.2005 року по 30.11.2007 року на посаді електрослюсаря підземного з повним робочим днем в шахті.

Ухвалою суду від 16 липня 2018 року відкрито провадження в адміністративній справі № 0540/5521/18-а в порядку спрощеного позовного провадження.

Ухвалами суду від 10 вересня 208 року Позивачу поновлено строк звернення до адміністративного суду з вказаним вище позовом, відмовлено в задоволенні клопотання представника Відповідача про призначення розгляду справи за правилами загального позовного провадження.

В судове засідання представники сторін не з'явилися, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені судом належними чином. В позовній заяві Позивачем заявлено клопотання про розгляд справи без його участі.

Згідно відзиву на адміністративний позов, наданого Відповідачем до суду, з 15.12.2017 року Позивач отримує пенсію за віком, призначену відповідно до ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Відповідач зазначив, що пунктом 3 Порядку застосування списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що надає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 1383 від 18 листопада 2005 року, до пільгового стажу передбачено зарахування всього періоду роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків після 21 серпня 1992 року за результатами проведення атестації робочих місць. Згідно з приписами Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 442 від 01 серпня 1992 року, необхідною умовою призначення пенсії на пільгових умовах за списком № 1 є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання робіт, що міститься в списку № 1 та документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, що полягає у наявності результатів атестації. Однак атестацію робочих місць проведено ТДВ "Шахта Білозерська" відповідно до наказів № 225 ТБ від 28 листопада 1994, № 239 ТБ від 29 грудня 2000 року та № 597 ТБ від 30 листопада 2007 року, тобто із порушенням 5-річного проміжку між атестаціями у 2000 та 2007 роках.

Відповідач просить в задоволені позовних вимог відмовити в повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Позивач - ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, є громадянином України, зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1, згідно ст. 43 КАС України здатний здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов'язки (а.с. 8-9).

Відповідач - Добропільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області, є органом виконавчої влади, який в цих правовідносинах здійснює повноваження, покладені на нього пунктом 12 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», «Положенням про Пенсійний фонд України», затвердженим Указом Президента України від 6 квітня 2011 року №384/2011, згідно ст. 43 КАС України здатний здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов'язки.

15 грудня 2017 року Позивач звернувся до Відповідача з заявою № 5063 про призначення пенсії (а.с. 74-76).

Розпорядженням № 188682 від 08.02.2018 року Позивачу призначено пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 (а.с. 114).

На момент звернення страховий стаж Позивача на підземних роботах за Списком № 1 - шахтарі склав 14 років 01 місяць 13 днів. До пільгового стажу за Списком № 1 - шахтарі не врахований період роботи Позивача на ТДВ «Шахта «Білозерська» з 30.12.2005 року по 29.11.2007 року в якості електрослюсаря підземного у зв'язку з відсутністю атестації робочих місць по підприємству, що є порушенням вимог п.1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (а.с. 18).

Як передбачено Положенням про Пенсійний фонд України, затвердженим Указом Президента України від 06.04.2011 року № 384/2011, Пенсійний фонд України (його територіальні органи) входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики з питань пенсійного забезпечення та ведення персоніфікованого обліку надходжень від сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (далі - єдиний внесок).

Одними з основних завдань Пенсійного фонду України є: реалізація державної політики з питань пенсійного забезпечення та ведення персоніфікованого обліку надходжень від сплати єдиного внеску; керівництво та управління солідарною системою загальнообов'язкового державного пенсійного страхування; призначення (перерахунок) пенсій, забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання, інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України та інших джерел, визначених законодавством.

Відповідно до покладених завдань і функцій, саме Пенсійний фонд України є суб'єктом владних повноважень у сфері правовідносин щодо призначення (перерахунку) і виплати пенсій, а спори, що виникають між учасниками цих відносин, є публічно-правовими, тому згідно з вимогами частини 2 ст.4 Кодексу адміністративного судочинства України їх вирішення належить до юрисдикції адміністративних судів.

В силу положень частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади, їх посадові особи (а тому і органи та посадові особи пенсійного фонду України, як органи виконавчої влади, до яких відноситься і Відповідач) зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Статтею 8 Закону України Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Іноземці та особи без громадянства, які проживають в Україні, мають право на пенсію на рівні з громадянами України на умовах, передбачених законодавством або міжнародними угодами. Право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають: громадяни України, які застраховані згідно із Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та досягли встановленого цим законом пенсійного віку чи визнані інвалідами в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж.

Згідно абзацу 2 пункту 15 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (в редакції Закону України № 3108-IV від 17.11.2005 року «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв'язку з прийняттям Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування») положення Закону України «Про пенсійне забезпечення» застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.

Згідно з частиною першої статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та пункту "а" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті.

Згідно з абзацом 10 частині третьої статті 24 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" за кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Мінпраці від 18 листопада 2005 року № 383 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 року за № 1451/11731), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

В пунктах 4.2 та 4.3 наведеного Порядку застосування списків йдеться про те, що результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Згідно з пунктом 3 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 р. N 442 атестація проводиться згідно з цим Порядком та методичними рекомендаціями щодо проведення атестації робочих місць за умовами праці, що затверджуються Мінсоцполітики і МОЗ.

Відповідно до пункту 4 Порядку проведення атестації робочих місць та підпункту 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затверджених Постановою Міністерства праці № 41 від 01 вересня 1992 року періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років.

Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

Наведені вище положення свідчать про те, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту "а" статті 13 Закону № 1788-XII є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 1, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці.

Згідно з даними трудової книжки Позивача, в період з 30 грудня 2005 року по 29 листопада 2007 року він працював на ВП "Шахта Білозерська" ДП "Добропіллявугілля" на посаді електрослюсаря 4 та 5 розряду підземно з повним робочим днем в шахті. 05 березня 2009 року ВП "Шахта Білозерська" ДП "Добропіллявугілля" реорганізовано в ТДВ "Шахта Білозерська".

До Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими та особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 36 від 16 січня 2003 року (діяв до 24 червня 2016 року), включено всіх робітників, зайнятих повний робочий день на підземних роботах (позиція 1-1а розділ І Гірничі роботи).

ВП "Шахта "Білозерська" ДП "Добропіллявугілля" атестацію робочих місць проведено 28 листопада 1994 року - наказ №225-ТБ, 29 грудня 2000 року - наказ №239-ТБ, 30 листопада 2007 року - наказ №597-ТБ. Наказами 239-ТБ від 29.12.2000 та № 597-ТБ від 30.11.2007 затверджено перелік професій та посад, яким затверджено право на пільгову пенсію за списком № 1, до зазначеного переліку включено посаду електрослюсаря підземного. П'ятирічний термін результатів атестації, затвердженої наказом № 239-ТБ від 29 грудня 2000 року, сплинув 29 грудня 2005 року.

Втім, враховуючи підтвердження наявними матеріалами справи факту виконання Позивачем в період з 30 грудня 2005 року по 29 листопада 2007 року роботи, що надає право на призначення пільгової пенсії, суд дійшов висновку про можливість зарахування наведеного періоду роботи до пільгового стажу. Таким чином, суд вважає обґрунтованими доводи Позивача про наявність підстав щодо включення періоду роботи з 30 грудня 2005 року по 29 листопада 2007 року у відокремленому підрозділі "Шахта Білозерька" ДП "Добропіллявугілля" до пільгового стажу.

Правова позиція щодо можливості включення до пільгового стажу періоду роботи на посадах, що надають право на призначення пенсії на пільгових умовах у випадках порушення термінів проведення чергової атестації підприємством роботодавцем викладена в постановах Верховного Суду України від 16.09.2014 року у справі 21-307а14, від 26 жовтня 2016 року у справі № 174/603/15-а та від 21.02.2018 у справі К/9901/20098/18 (352/547/16-а). Відповідно до частини 5 статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Правова позиція, викладена в постанові Верховного суду від 10 вересня 2013 року у справі 21-183а13 не може бути застосована до спірних правовідносин, оскільки в у межах наведених справ вирішувався спір про наявність підстав для зарахування пільгового стажу у випадку непроведення первинної атестації робочих місць на підприємстві.

Суд також наголошує, що Позивач не може нести відповідальність за неналежне виконання своїх обов'язків підприємством. Дана правова позиція викладена в інформаційному листі Вищого адміністративного суду України № 212/11/14-14 від 18.02.2014 року.

Таким чином, Відповідач всупереч конституційним гарантіям, без законних підстав, протиправно не врахував до пільгового стажу Позивача період роботи у ВП "Шахта Білозерька" ДП "Добропіллявугілля" з 30.12.2005 року по 29.11.2007 року в якості електрослюсаря підземного, а отже суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позову.

Відповідно до ч. 1, 3 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи викладене та керуючись ст.ст. 2, 6, 8-9, 19-20, 22, 25-26, 72-78, 90, 139, 241-246, 255, 295-297, 371 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) до Добропільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (85000, Донецька обл., м. Добропілля, вул. Незалежності, 28А, код ЄДРПОУ 37755477) про визнання протиправними дій щодо не зарахування до пільгового стажу за списком №1 періодів роботи на ТДВ «Шахта «Білозерська» з 30.12.2005 року по 30.11.2007 року, зобов'язання зарахувати до пільгового стажу за списком №1 періоди роботи на ТДВ «Шахта «Білозерська» з 30.12.2005 року по 30.11.2007 року, повторно розглянути заяву № 5063 від 15 грудня 2017 року та здійснити перерахунок пенсії з моменту її призначення - задовольнити.

Визнати протиправними дії Добропільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо не зарахування до пільгового стажу за Списком № 1 періодів роботи ОСОБА_1 у ВП "Шахта Білозерька" ДП "Добропіллявугілля" з 30.12.2005 року по 30.11.2007 року в якості електрослюсаря підземного з повним робочим днем в шахті.

Зобов'язати Добропільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 за Списком № 1 період роботи у ВП "Шахта Білозерька" ДП "Добропіллявугілля" з 30.12.2005 року по 30.11.2007 року в якості електрослюсаря підземного з повним робочим днем в шахті.

Зобов'язати Добропільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком № 5063 від 15.12.2017 року та здійснити перерахунок пенсії з моменту її призначення, з зарахуванням до пільгового стажу ОСОБА_1 за Списком № 1 періоду роботи у ВП "Шахта Білозерька" ДП "Добропіллявугілля" з 30.12.2005 року по 30.11.2007 року на посаді електрослюсаря підземного з повним робочим днем в шахті.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Добропільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 704 (сімсот чотири) грн. 80 коп.

Рішення складене в повному обсязі 10 вересня 2018 року.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Відповідно до п. 15.5 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Череповський Є.В.