Рішення № 76326967, 05.09.2018, Вінницький окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 вересня 2018 р. м. Вінниця Справа № 0240/2358/18-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Воробйової Інни Анатоліївни, розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Територіального управління державної судової адміністрації у Вінницькій області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) до територіального управління державної судової адміністрації у Вінницькій області (далі - ТУ ДСА у Вінницькій області, управління, відповідач) про:

- визнання протиправними дій про ненадання належної довідки про судову винагороду;

- зобов'язання для проведення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання видати довідку про суддівську винагороду працюючого судді місцевого суду станом на дати, з яких відбулося підвищення розміру суддівської винагороди, згідно Додатку 2 вказаного Порядку.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач вказує, що в серпні 2015 року звільнений з посади судді Крижопільського районного суду Вінницької області і наразі отримує довічне грошове утримання. Разом з тим, 30 вересня 2016 р. набув чинності ЗУ "Про судоустрій і статус суддів", згідно положень якого у позивача виникло право на перерахунок щомісячного грошового утримання, у зв'язку з підвищенням суддівської винагороди працюючи м суддям. У зв'язку із чим, в червні та липні 2018 р. позивач звернувся до відповідача із заявами про видачу довідки про суддівську винагороду працюючого судді , однак отримав довідку, яка не відповідають Порядку №3-1.

Ухвалою суду від 20.07.2018 р. відкрито провадження у справі та призначено справу до судового розгляду в порядку спрощеного провадження на 5 вересня 2018 без виклику учасників справи.

13.08.2018 р. надійшов відзив (вх. №34540/18), в якому відповідач просив відмовити в задоволенні позову вказуючи , що в територіальному управлінні відсутня інформація щодо відповідності позивача вимогам пункту 25 Прикінцевих і перехідних положень Закону України "Про судоустрій і статус суддів", а саме, щодо проходження останнім кваліфікаційного оцінювання. Відтак, управління не вправі надати позивачу довідку про суддівську винагороду із застосуванням посадового окладу судді, який пройшов кваліфікаційне оцінювання.

21.08.2018 р. надійшла відповідь на відзив (вх.№35921), в якій вказано, що винятки передбачені Прикінцевими і перехідними положеннями Закону України "Про судоустрій і статус суддів" щодо виплати щомісячного довічного грошового утримання стосуються виключно суддів, які йдуть у відставку після 30 вересня 2016 р., в той час, як позивач звільнений з посади в серпні 2015 р.

Розглянувши матеріали справи, дослідивши докази, суд встановив наступне.

23.06.2018 р. ОСОБА_1 звернувся із заявою до територіального управління ДСА у Вінницькій області про надання довідки про розмір грошового утримання судді , який працює на відповідній посаді (суддя місцевого суду) із врахуванням стажу.

За наслідком розгляду даного звернення, територіальним управлінням ДСА у Вінницькій області надано довідку №4-35/0832 від 25.06.2018 р., в якій зазначено розмір суддівської винагороди для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, зокрема: оклад - 16 000 грн., доплата за вислугу років (70 % , стаж 34 р.03 міс.18дн.) -11 200 грн.

02 липня 2018 р. ОСОБА_1 подано до територіального управління ДСА у Вінницькій області заяву про надання довідки про суддівську винагороду станом на дати (01.01.2017 р. та 01.01.2018 р.), з яких відбулося підвищення розміру суддівської винагороди.

За наслідком розгляду даного звернення, позивачу надано довідку про те, що станом на 27.06.2018 р. суддівська винагорода судді місцевого суду, який пройшов кваліфікаційне оцінювання складає 35 240 грн. (20 прожиткових мінімумів). Відповідно до ст. 135 "Про судоустрій і статус суддів" щомісячна доплата за вислугу років у розмірі: за наявності стажу роботи більше 3 років - 15 відсотків, більше 5 років - 20 відсотків, більше 10 років - 30 відсотків, більше 15 років - 40 відсотків, більше 20 років - 50 відсотків, більше 25 років - 60 відсотків, більше 30 років - 70 відсотків, більше 35 років - 80 відсотків посадового окладу.

З такими діями відповідача позивач не погодився та звернувся до суду з цим позовом.

Визначаючись щодо позовних вимог, суд керується та виходить з наступного.

Стаття 130 Конституції України гарантує, що держава забезпечує фінансування та належні умови для функціонування судів і діяльності суддів. У Державному бюджеті України окремо визначаються видатки на утримання судів з урахуванням пропозицій Вищої ради правосуддя. Розмір винагороди судді встановлюється законом про судоустрій.

Організацію судової влади та здійснення правосуддя в Україні, що функціонує на засадах верховенства права відповідно до європейських стандартів і забезпечує право кожного на справедливий суд, визначає Закон України "Про судоустрій і статус суддів" (далі - Закон № №1402-VIII).

Положеннями статті 142 Закону №1402-VIII визначено, що судді, який вийшов у відставку, після досягнення чоловіками віку 62 років, жінками - пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", виплачується пенсія на умовах, визначених зазначеним Законом, або за його вибором щомісячне довічне грошове утримання. До досягнення зазначеного віку право на пенсію за віком або щомісячне довічне грошове утримання мають чоловіки 1955 року народження і старші після досягнення ними такого віку:

1) 61 рік - які народилися з 1 січня 1954 року по 31 грудня 1954 року;

2) 61 рік 6 місяців - які народилися з 1 січня 1955 року по 31 грудня 1955 року.

Суддя у відставці, який не досяг віку, встановленого частиною першою цієї статті, отримує щомісячне довічне грошове утримання. При досягненні таким суддею віку, встановленого частиною першою цієї статті, за ним зберігається право на отримання щомісячного довічного грошового утримання або, за його вибором, призначається пенсія на умовах, визначених Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у відставці в розмірі 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді.

У разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

Пенсія або щомісячне довічне грошове утримання судді виплачується незалежно від заробітку (прибутку), отримуваного суддею після виходу у відставку. Щомісячне довічне грошове утримання суддям виплачується органами Пенсійного фонду України за рахунок коштів Державного бюджету України .

Пунктом 25 розділу "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №1402-VIII визначено, що право на отримання щомісячного довічного грошового утримання у розмірі, визначеному цим Законом, має суддя, який за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердив відповідність займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді) або призначений на посаду судді за результатами конкурсу, проведеного після набрання чинності цим Законом, та працював на посаді судді щонайменше три роки з дня прийняття щодо нього відповідного рішення за результатами такого кваліфікаційного оцінювання або конкурсу.

В інших випадках, коли суддя іде у відставку після набрання чинності цим Законом, розмір щомісячного довічного грошового утримання становить 80 відсотків суддівської винагороди, обчисленої відповідно до положень Закону України "Про судоустрій і статус суддів" (Відомості Верховної Ради України, 2010 р., №№ 41-45, ст. 529; 2015 р., №№ 18-20, ст. 132 із наступними змінами). За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді, але не може бути більшим ніж 90 відсотків суддівської винагороди судді, обчисленої відповідно до зазначеного Закону.

Відповідно до частини першої статті 135 Закону №1402-VIII суддівська винагорода регулюється цим Законом та не може визначатися іншими нормативно-правовими актами.

Згідно з пунктом 1 частини третьої цієї ж статті Закону №1402-VIII, базовий розмір посадового окладу для судді місцевого суду становить 30 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року.

Суддям виплачується щомісячна доплата за вислугу років у розмірі: за наявності стажу роботи більше 3 років - 15 відсотків, більше 5 років - 20 відсотків, більше 10 років - 30 відсотків, більше 15 років - 40 відсотків, більше 20 років - 50 відсотків, більше 25 років - 60 відсотків, більше 30 років - 70 відсотків, більше 35 років - 80 відсотків посадового окладу (ч. 5 Закону №1402-VIII ).

При цьому, пунктом 23 розділу "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №1402-VIII передбачено, що право на отримання суддівської винагороди у розмірах, визначених цим Законом, мають судді, які за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердили відповідність займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді) або призначені на посаду за результатами конкурсу, проведеного після набрання чинності цим Законом

За змістом статті 83 Закону №1402-VIII, кваліфікаційне оцінювання проводиться Вищою кваліфікаційною комісією суддів України з метою визначення здатності судді (кандидата на посаду судді) здійснювати правосуддя у відповідному суді за визначеними законом критеріями. Критеріями кваліфікаційного оцінювання є: компетентність (професійна, особиста, соціальна тощо); професійна етика; доброчесність. Кваліфікаційне оцінювання за критерієм професійної компетентності проводиться з урахуванням принципів інстанційності та спеціалізації. Підставами для призначення кваліфікаційного оцінювання є: заява судді (кандидата на посаду судді) про проведення кваліфікаційного оцінювання, у тому числі для участі у конкурсі; рішення Вищої кваліфікаційної комісії суддів України про призначення кваліфікаційного оцінювання судді у випадках, визначених законом.

Пунктом 23 розділу "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №1402-VIII встановлено, що до проходження кваліфікаційного оцінювання суддя отримує суддівську винагороду, визначену відповідно до положень Закону №2453-VI.

Зокрема, частиною третьою статті 133 Закону №2453-VI визначено, що посадовий оклад судді місцевого суду встановлюється в розмірі 10 мінімальних заробітних плат.

Отже, у порядку встановленому Конституцією України, Законом №1402-VIII визначено розмір посадового окладу для суддів місцевих судів, який до проходження суддею кваліфікаційного оцінювання складає 10 мінімальних заробітних плат.

Як встановлено судом, ОСОБА_1 звернувся із заявою щодо надання довідки про суддівську винагороду станом на дати (01.01.2017 р. та 01.01.2018 р.), з яких відбулося підвищення розміру суддівської винагороди.

За наслідком розгляду даного звернення, управлінням надано довідку про те, що станом на 27.06.2018 р. суддівська винагорода судді місцевого суду, який пройшов кваліфікаційне оцінювання складає 35 240 грн. (20 прожиткових мінімумів). Відповідно до ч. 135 "Про судоустрій і статус суддів" щомісячна доплата за вислугу років у розмірі: за наявності стажу роботи більше 3 років - 15 відсотків, більше 5 років - 20 відсотків, більше 10 років - 30 відсотків, більше 15 років - 40 відсотків, більше 20 років - 50 відсотків, більше 25 років - 60 відсотків, більше 30 років - 70 відсотків, більше 35 років - 80 відсотків посадового окладу.

Оцінюючи дані дії управління, суд вказує, що з урахуванням процитованих вище норм, право на отримання щомісячного довічного грошового утримання у розмірі, визначеному Законом, має суддя, який за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердив відповідність займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді) або призначений на посаду судді за результатами конкурсу, проведеного після набрання чинності цим Законом, та працював на посаді судді щонайменше три роки з дня прийняття щодо нього відповідного рішення за результатами такого кваліфікаційного оцінювання або конкурсу.

Однак, ОСОБА_1 не проходив кваліфікаційного оцінювання, не призначений на посаду судді за результатами конкурсу, проведеного після набрання чинності цим Законом, та не працював на посаді судді щонайменше три роки з дня прийняття щодо нього відповідного рішення за результатами такого кваліфікаційного оцінювання або конкурсу. Доказів протилежного суду не надано.

За таких обставин, враховуючи вищепроцитоване, суд доходить висновку про відсутність підстав видавати ОСОБА_1 довідку для перерахування щомісячного грошового утримання із зазначенням у такій суддівської винагороди відповідно до ч. 135 "Про судоустрій і статус суддів", відтак ,дії управління є правомірними, як наслідок , відсутні підстави зобов'язувати видавати довідку.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб'єкта владних повноважень на підтвердження правомірності свого рішення та докази, надані позивачем, суд доходить висновку, що встановлені у справі обставини не підтверджують позицію позивача, покладену в основу позовних вимог, а відтак, позов не підлягає задоволенню.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат у справі, суд враховує, що особі, що не є суб'єктом владних повноважень у разі відмови у задоволені позову - судовий збір не відшкодовуються.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

в задоволенні адміністративного позову відмовити.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач: ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, індентифікаційний номер за ДРФО - НОМЕР_1)

Відповідач: Територіальне управління державної судової адміністрації у Вінницькій області (вул. Р.Скалецького, буд. 17, м. Вінниця, код ЄДРПОУ 26286152).

Суддя Воробйова Інна Анатоліївна