Постанова № 76301174, 06.09.2018, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

06 вересня 2018 року м. Дніпросправа № 808/1538/18

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: судді-доповідача: ОСОБА_1

суддів: Дадим Ю.М., Божко Л.А.,

при секретарі: Лащенка Р.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпро апеляційну скаргу Міністерства оборони України на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 26.06.2018 року (суддя Татаринов Д.В., м. Запоріжжя, повний текст рішення виготовлений 02.07.2018 року) у справі №808/1538/18 за позовом ОСОБА_2 до Міністерства оборони України про визнання дій протиправними та зобов’язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и л а:

У квітні 2018 року ОСОБА_2 (далі по тексту – позивач) звернувся до суду з позовом до Міністерства оборони України (далі по тексту – відповідач), в якому просив визнати протиправними дії відповідача щодо не призначення йому одноразової грошової допомоги у зв’язку із встановленням інвалідності ІІ групи, внаслідок травми та поранення, отриманих під час виконання обов’язків військової служби, відповідно до Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»; скасувати п.23 протоколу засідання комісії відповідача з розгляду питань, пов’язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум №33 від 30.03.2018 року; зобов’язати відповідача призначити та виплатити йому одноразову грошову допомогу у зв’язку із настанням інвалідності ІІ групи, внаслідок поранення (контузії) та захворювання, пов’язаних з виконанням ним обов’язків військової служби, відповідно до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 року №975 «Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов’язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві» у розмірі 275600 грн.; зобов’язати відповідача подати звіт про виконання прийнятої на його користь постанови суду протягом тридцяти діб з дня набрання постановою законної сили.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 26.06.2018 року позовні вимоги задоволено частково; визнано протиправними дії Міністерства оборони України щодо не призначення ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги у зв'язку із встановленням інвалідності II групи, внаслідок травми та поранення, отриманих під час виконання обов'язків військової служби, відповідно Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»; скасовано п.23 протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов'язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум №33 від 30.03.2018 року; зобов'язано Міністерства оборони України призначити та виплатити ОСОБА_2 одноразову грошову допомогу у зв'язку із настанням інвалідності II групи, внаслідок поранення (контузії) та захворювання, пов'язаних з виконанням ним обов'язків військової служби, відповідно до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 року № 975 «Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві» у розмірі 275 600,00 грн.

З рішенням суду першої інстанції не погодилось Міністерство оборони України та подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати рішення суду та прийняти постанову, якою відмовити у задоволення позовних вимог у повному обсязі. Свої вимоги обґрунтувало тим, що рішення є незаконним та необґрунтованим, прийнятим з порушенням норм матеріального та процесуального права., з неповним з’ясуванням обставин справи. Апелянт зазначав, що позивач не був позбавлений права на виплату одноразової грошової допомоги та має право на її отримання після подання всіх необхідних документів, а саме: документу, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов’язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп’яніння, або навмисно спричинення собі тілесного ушкодження.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_2 має право на одноразову грошову допомогу відповідно до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та ним подано відповідачу весь пакет документів відповідно до п.11 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов’язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 року №975.

Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_2 є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням, виданим Шевченківським РВК м. Запоріжжя 25.11.2003 року. ОСОБА_2 проходив військову службу на території Афганістану в період з 31.08.1985 року по 23.07.1986 року, що підтверджено довідкою №2385 від 17.11.2015 року, виданою Шевченківським районним військовим комісаріатом м. Запоріжжя.

Відповідно до протоколу №4675 від 09.12.2015 року Центральної військово-лікарської комісії Міністерства оборони України по встановленню причинного зв'язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв старший прапорщик у відставці ОСОБА_2, одержав множині вогнепальні осколкові поранення голови, правої руки, обох ніг (контузія головного мозку в 1985 року), поранення (контузія) та захворювання, пов'язані з виконанням обов'язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії.

Згідно висновку спеціаліста в галузі судово-медичної експертизи №2416/Ж від 14.12.2015 року ОСОБА_2 має характерні рубці, які є наслідком загоєння ран, що могли утворитися внаслідок осколкових поранень, які виникли внаслідок розривної дії снаряду, могли бути спричинені в період проходження служби під час виконання бойових дій в 1985 році.

Відповідно до довідки МСЕК серії АВ №0302966 від 02.02.2016 року ОСОБА_2 вперше встановлена II група інвалідності. Причина інвалідності: поранення, контузія, захворювання, пов’язане з виконанням обов’язків військової служби, в країнах де велись бойові дії.

ОСОБА_2 є інвалідом ІІ групи, ветераном війни – інвалідом війни, що підтверджено посвідченням серії ААБ №016875, виданим 03.02.2016 року Управлінням праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Шевченківському району.

Встановлено, що ОСОБА_2 у лютому 2016 року звернувся до Запорізького обласного військового комісаріату з заявою про направлення пакету документів до Міністерства оборони України для вирішення питання про призначення одноразової грошової допомоги. Комісією Міністерства оборони України надані документи повернуто з підстав відсутності документів, що свідчать про причину та обставини поранення. Дану відмову ОСОБА_2 оскаржив у судовому порядку.

Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 11.01.2018 року у справі № 336/2661/17 зобов'язано Міністерство оборони України розглянути питання щодо призначення ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги на підставі заяви та доданих до неї документів відповідно Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.03.2013 року № 975 та прийняти відповідне рішення.

Встановлено, що на виконання постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 11.01.2018 року у справі № 336/2661/17 30.03.2018 року комісія Міністерства оборони України з розгляду питань, пов’язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум прийняла рішення щодо відмови у призначенні одноразової грошової допомоги ОСОБА_2, у зв’язку з не наданням ним документу, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов’язане із виконанням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп’яніння або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження.

Вирішуючи даний спір, колегія суддів виходить з положень ч.4 ст.78 КАС України про те, що обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Відповідно до п.3 ч.2 ст.16, п. «б» ч.1, ч.2 ст.16-2, 16-3 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (в редакції, чинній на момент звернення ОСОБА_2 за наданням одноразової грошової допомоги) одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов'язків військової служби або внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням ним обов'язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок причин, зазначених у цьому підпункті. Одноразова грошова допомога призначається і виплачується у розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності I групи, 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності II групи, 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності III групи (підпункт 4 пункту 2 статті 16 цього Закону). Одноразова грошова допомога призначається і виплачується Міністерством оборони України, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, а також органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов'язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами. Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.2 постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 року №975 «Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов’язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві» одноразова грошова допомога виплачується в установленому законодавством порядку, що діяло на день виникнення права на отримання такої допомоги.

Згідно підпункту 1 п.6, пунктів 11, 12 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов’язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого вищевказаною постановою Кабінету Міністрів України, одноразова грошова допомога призначається і виплачується, зокрема військовослужбовцю, інвалідність якого настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов'язків військової служби або внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням ним обов'язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок зазначених причин, у розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності II групи. Військовослужбовець, військовозобов'язаний та резервіст, якому виплачується одноразова грошова допомога у разі настання інвалідності чи втрати працездатності без встановлення йому інвалідності, подає уповноваженому органу такі документи: заяву про виплату одноразової грошової допомоги у зв'язку з встановленням інвалідності чи часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності; довідку медико-соціальної експертної комісії про встановлення групи інвалідності або відсотка втрати працездатності із зазначенням причинного зв'язку інвалідності чи втрати працездатності. До заяви додаються копії: постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв'язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання; документа, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов'язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп'яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження; сторінок паспорта з даними про прізвище, ім'я та по батькові і місце реєстрації; документа, що засвідчує реєстрацію фізичної особи у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, виданого органом доходів і зборів (для фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомила про це відповідний орган доходів і зборів та має відмітку в паспорті громадянина України, - копію сторінки паспорта з такою відміткою). Призначення і виплата одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, військовозобов'язаним та резервістам, яких призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, здійснюється Міноборони, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, та іншими органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов'язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами (далі - розпорядник бюджетних коштів).

Наказом Міністра оборони України від 12 квітня 2007 року №168 у Міністерстві оборони України створена постійно діюча комісія з розгляду питань, пов'язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби, яка надає пропозиції щодо розгляду питань, пов'язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби. За наслідком розгляду такої пропозиції комісії Міністр оборони України приймає відповідне рішення.

З матеріалів справи вбачається, що відповідач не оспорює права ОСОБА_2 на одержання одноразової грошової допомоги відповідно до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», однак наполягає на тому, що ОСОБА_2 не надано повний пакет документів, а саме: документа, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов'язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп'яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження.

Колегія суддів зазначає, що суд першої інстанції прийшов до вірного висновку про те, що відповідно до своїх повноважень Центральна військово-лікарська комісія встановлює обставини отримання поранення та робить висновок, що захворювання так пов'язані з виконанням обов'язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії. В матеріалах справи міститься витяг із протоколу №4675 від 09.12.2015 року засідання Центральної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв'язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтва у колишнього військовослужбовця, згідно якого у ОСОБА_2 виявлено множинні вогнепальні осколкові поранення голови, правої руки, обох ніг (контузія головного мозку в 1985 році), які одержані під час військової служби у країнах, де велись бойові дії. У вказаному протоколі відсутні записи, що поранення пов'язане із вчиненням правопорушення чи є наслідком вчинення дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп'яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження.

В матеріалах справи є висновок спеціаліста у галузі судово-медичної експертизи від 04.12.2015 року №2416/Ж, згідно якого характерні описані рубці є наслідком загоєння ран, що могли утворитися внаслідок осколочних поранень, які виникли внаслідок розривної дії снаряду, могли бути спричинені в період проходження служби під час виконання бойових дій в 1985 році.

Колегія суддів зазначає, що відповідач як суб’єкт владних повноважень відповідно до вимог ч.2 ст.77 КАС України не надав докази, які б спростували вище приведені обставини та не довів правомірність прийнятого ним рішення.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції слід залишити без змін, як таке, що прийняте з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322 КАС України, колегія суддів, -

п о с т а н о в и л а:

Апеляційну скаргу Міністерства оборони України – залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 26.06.2018 року у справі №808/1538/18 – залишити без змін.

Постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів відповідно до ст.,ст.328, 329 КАС України.

Суддя-доповідач: ОСОБА_1

Суддя: Ю.М. Дадим

Суддя: Л.А. Божко