Рішення № 76299626, 28.08.2018, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 серпня 2018 року Чернігів Справа № 825/2016/18

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Зайця О.В.,

за участю секретаря Новик Н.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Варин" до Журавської сільської ради Варвинського району Чернігівської області про скасування рішення,

У С Т А Н О В И В:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Варин" звернувся до суду з адміністративним позовом, у якому просить:

визнати протиправним та скасувати п. 1 рішення № 4-26/VII від 13.12.2017 27-ї сесії 7-го скликання Журавської сільської ради Варвинського району Чернігівської області “Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки комунальної власності” в частині пунктів про:

''земельну ділянку на якій розташований погріб, загальною площею 19,8 кв.м право власності якого зареєстровано за державою в особі Фонду державною майна України (на схематичному плані позначеному літррою “0-1”) додається, з врахуванням під’їзду до нього та його обслуговування'';

''земельну ділянку для забезпечення вільного доступу до погребу та р. Удай, з вулиці Набережна, що традиційно є місцем загального водокористування населення, шириною не менше 10 метрів'';

визнати протиправним та скасувати пункт 2 рішення № 4-26/VII від 13.12.2017 27-ї сесії 7-го скликання Журавської сільської ради Варвинського району Чернігівської області “Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки комунальної власності”.

В обґрунтування позову зазначає, що відповідач вийшов за межі своїх повноважень та прийняв рішення, яким надав дозвіл на поділ земельної ділянки для передання в оренду, встановивши додаткові вимоги, якими зобов’язав заявника виготовити додатково два проекти технічної документації. Позивач вважає такі дії відповідача перевищенням своїх повноважень.

У судове засідання представник позивача не прибув, просив розглядати справу без його участі.

Представник відповідача подав до суду клопотання про розгляд справи без його участі. Просив відмовити у задоволенні позовних вимог та зазначив, що рішення прийнято відповідно до вимог чинного законодавства.

Згідно з статтею 229 КАС України справа розглянута без застосування технічної фіксації.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з’ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об’єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Товариство з обмеженою відповідальністю «Варин» 15.09.2017 звернулося із клопотанням до Журавської сільської ради Варвинського району Чернігівської області про надання дозволу на виготовлення проекту технічної документації для поділу земельної ділянки з кадастровим номером 7421182000:01:000:1633 з метою виділення частини для передачі в оренду земельної ділянки промислового призначення, яка знаходиться в межах Журавської сільської ради Варвинського району Чернігівської області. Зазначений поділ необхідно виконати в зв’язку з забороною передачі в приватну власність всієї вищезазначеної земельної ділянки, частина якої є об’єктом культурної спадщини.

Відповідач у своєму рішенні № 4-26/VІІ від 13.12.2017 27-ї сесії 7-го скликання Журавської сільської ради Варвинського району Чернігівської області «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки комунальної власності» надав дозвіл на поділ земельної ділянки. У рішенні зазначено, що «земельну ділянку на якій розташований погріб, загальною площею 19,8 кв.м право власності якого зареєстровано за державою в особі Фонду державною майна України (на схематичному плані позначеному літррою “0-1”) додається, з врахуванням під’їзду до нього та його обслуговування»; «земельну ділянку для забезпечення вільного доступу до погребу та р. Удай, з вулиці Набережна, що традиційно є місцем загального водокористування населення, шириною не менше 10 метрів»; «при поділі врахувати прибережну захисну смугу р. Удай в межах с. Журавка».

Не погоджуючись з даним рішенням позивач звернувся до суду.

Згідно з ч. 1 ст. 140 Конституції України та ст. 71 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», територіальні громади, органи та посадові особи місцевого самоврядування самостійно реалізують надані їм повноваження.

Частиною першою статті 3 Земельного кодексу України визначено, що земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Відповідно до частини 1 статті 128 Земельного кодексу України продаж громадянам і юридичним особам земельних ділянок державної (крім земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти, які підлягають приватизації) та комунальної власності для потреб, визначених цим Кодексом, провадиться місцевими державними адміністраціями, Радою міністрів Автономної Республіки Крим або органами місцевого самоврядування в межах їх повноважень.

Згідно з частиною 2 статті 128 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи, зацікавлені у придбанні земельних ділянок у власність, подають заяву (клопотання) до відповідного органу виконавчої влади або сільської, селищної, міської ради чи державного органу приватизації. У заяві (клопотанні) зазначаються місце розташування земельної ділянки, її цільове призначення, розміри та площа, а також згода на укладення договору про оплату авансового внеску в рахунок оплати ціни земельної ділянки.

До заяви (клопотання) додаються:

а) документ, що посвідчує право користування земельною ділянкою (у разі його наявності), та документи, що посвідчують право власності на нерухоме майно (будівлі та споруди), розташоване на цій земельній ділянці (у разі наявності на земельній ділянці будівель, споруд);

б) копія установчих документів для юридичної особи, а для громадянина - копія документа, що посвідчує особу.

Частиною 3 статті 128 Земельного кодексу України визначено, що орган державної влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим або орган місцевого самоврядування у місячний строк розглядає заяву (клопотання) і приймає рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (якщо такий проект відсутній) та/або про проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки (крім земельних ділянок площею понад 50 гектарів для розміщення відкритих спортивних і фізкультурно-оздоровчих споруд) чи про відмову в продажу із зазначенням обґрунтованих причин відмови.

Відповідно до ч. 6 ст. 186-1 Земельного кодексу України підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації.

Відповідач зобов’язаний затвердити позивачу проект землеустрою, або відмовити в такому погодженні з обов’язковим посиланням на закони та прийняті відповідно до них нормативно-правові акти, що регулюють відносини у відповідній сфері.

Враховуючи вищенаведене, суд приходить до висновку, що при прийнятті оскаржуваного рішення відповідач вийшов за межі своїх повноважень та прийняв рішення не на підставі положень Земельного кодексу України.

Крім того, Журавською сільською радої Варвинського району Чернігівської області порушено строк розгляду клопотання позивача про надання дозволу на виготовлення проекту технічної документації для поділу земельної ділянки.

Таким чином, оскаржуваний позивачем пункти рішення відповідача не відповідають вищевказаним положенням Земельного кодексу України.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що позовні вимоги товариства з обмеженою відповідальністю "Варин" необхідно задовольнити.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 139, 241, 243, 244-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адмністративний позов товариства з обмеженою відповідальністю "Варин" задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати п. 1 рішення № 4-26/VII від 13.12.2017 27-ї сесії 7-го скликання Журавської сільської ради Варвинського району Чернігівської області “Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки комунальної власності” в частині пунктів про:

''земельну ділянку на якій розташований погріб, загальною площею 19,8 кв.м право власності якого зареєстровано за державою в особі Фонду державною майна України (на схематичному плані позначеному літррою “0-1”) додається, з врахуванням під’їзду до нього та його обслуговування'';

''земельну ділянку для забезпечення вільного доступу до погребу та р. Удай, з вулиці Набережна, що традиційно є місцем загального водокористування населення, шириною не менше 10 метрів''.

Визнати протиправним та скасувати пункт 2 рішення № 4-26/VII від 13.12.2017 27-ї сесії 7-го скликання Журавської сільської ради Варвинського району Чернігівської області “Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки комунальної власності”.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Журавської сільської ради Варвинського району Чернігівської області (вул. Майдан Центральний, 4, с. Журавка, Варвинський район, Чернігівська область, 17620, код ЄДРПОУ 04414997) на користь товариства з обмеженою відповідальністю "Варин" (вул. Миру, 46, смт. Варва, Варвинський район, Чернігівська область,17600, код ЄДРПОУ 14227411) судові витрати у розмірі 1762,00 грн.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Київського апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Повний текст рішення виготовлено 07 вересня 2018 року.

Суддя О.В. Заяць