Рішення № 76299600, 06.09.2018, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 вересня 2018 року Чернігів Справа № 751/4673/18

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді - Кашпур О.В.,

за участі секретаря - Андрушко І.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Чернігові, без фіксації судового процесу, в порядку ч. 4 ст. 229 КАС України, справу за адміністративним позовом Головно управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівської області про визнання протиправною та скасування постанови

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівської області і просить визнати неправомірною та скасувати постанову старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівської області про накладення штрафу від 23.05.2018 у виконавчому провадженні № 51979480.

Свої вимоги позивач мотивує тим, що на виконання судового рішення пенсіонеру ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії за вислугу років виходячи із грошового забезпечення з урахуванням грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні, отриманих протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби, на підставі довідки Чернігівського обласного військового комісаріату від 17.08.2016 № 5/3280с, починаючи з 12.04.2015. При здійсненні перерахунку ГУПФУ в Чернігівській області виявило, що доплата пенсії на виконання рішень судів ОСОБА_1 з 12.04.2015 відсутня. Про зазначені обставини було повідомлено державного виконавця. Позивач вважає, що ним виконано рішення суду у добровільному порядку, а тому позовні вимоги підлягають задоволенню.

Ухвалою суду від 13.08.2018 позовну заяву ГУПФУ в Чернігівській області було залишено без руху, надано 10-денний термін для усунення недоліків. Протягом встановленого терміну позивачем виконано вимоги ухвали суду.

Ухвалою суду від 28.08.2018 відкрито провадження в справі, слухання призначено за правилами загального позовного провадження, позивачу поновлено строк звернення до суду, а відповідачу надано строк для подання відзиву на позовну заяву.

Управлінням ДВС Головного територіального управління юстиції було подано до суду відзив на позовну заяву, в якому відповідач заперечив проти позовних вимог Головного УПФУ в Чернігівській області, зазначив, що оскільки рішення суду боржником в повному обсязі не виконано, що встановлено судовим рішенням у справі № 751/6193/17, державним виконавцем 23.05.2018 правомірно винесена постанову про накладення штрафу відповідно до ст. 75 Закону України «Про виконавче провадження».

Сторони в судове засідання не з’явилися, подали до суду клопотання про слухання справи за відсутності їх представників.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, виходячи з наступного:

Встановлено, що Київським апеляційним адміністративним судом 12.08.2016 було видано виконавчий лист № 751/4349/16-а про зобов'язання Головного Управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок раніше призначеної пенсії з урахуванням грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні, отриманих протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби на підставі наданої довідки та провести відповідні виплати з врахуванням раніше виплачених сум, починаючи з 12.04.2015.

Виконавчий лист ОСОБА_1 16.08.2016 подав до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Чернігівській області.

Постановою старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Чернігівській області від 17.08.2016 відкрито виконавче провадження № 51979480 з виконання виконавчого листа 751/4349/16-а, виданого Київським апеляційним адміністративним судом 12.08.2016.

Копії постанови про відкриття виконавчого провадження направлені сторонам рекомендованими листами з повідомленням про вручення.

Листом від 25.08.2016 № 3936/03 ГУПФУ в Чернігівській області повідомило відповідача про те, що управлінням виконано рішення суду та доплата пенсії на виконання рішення суду ОСОБА_1 з 12.04.2015 відсутня. До листа додано розрахунки пенсії за вислугу років ОСОБА_1

ОСОБА_1 21.09.2016 звернувся до Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Чернігівській області із заявою про необхідність вжиття заходів на примусове виконання рішення суду, в якій не погодився з розрахунком його пенсії, наведеним управлінням пенсійного фонду. Також стягував у виконавчому провадження надав свій розрахунок пенсії.

Старший державний виконавець Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Чернігівській області ОСОБА_2 направив на адресу Головного УПФУ в Чернігівській області вимогу від 16.04.2018 № 4845 про необхідність виконання рішення суду у справі № 751/4349/16-а.

Позивач листом від 20.04.20187 № 5094/03-01 знову повідомив державного виконавця про повне самостійне виконання рішення суду.

Старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Чернігівській області ОСОБА_2 23.05.2018 винесено постанову, якою на Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області було накладено штраф за невиконання рішення суду без поважних причин в сумі 5100,00 грн. Копії постанови направлені сторонам рекомендованими листами з повідомленням про вручення

Державним виконавцем повторно 08.06.2018 було направлено на адресу позивача вимогу № 7266 про необхідність виконання рішення суду, після чого було отримано листа ГУПФУ в Чернігівській області з повідомленням про виконання рішення суду.

Постановою від 02.07.2018 у виконавчому провадженні № 51979480 на Головне управління Пенсійного фонду в Чернігівській області повторно накладено штраф у сумі 10200 грн. за невиконання рішення суду з поважних причин.

Надаючи правову оцінку обставинам справи суд зазначає наступне.

Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 18 Закону України «Про виконавче провадження», виконавець зобов’язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено. ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії. Здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.

Загальні умови виконання рішень, за якими боржник зобов'язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення визначені ст. 63 Закону України "Про виконавче провадження".

Згідно із ч.ч. 1, 2 ст. 63 Закону України «Про виконавче провадження» за рішеннями, за якими боржник зобов'язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Відповідно до ч. 1 ст. 75 Закону України «Про виконавче провадження» у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що підставою для застосування до боржника у виконавчому провадженні штрафу є невиконання судового рішення без поважних причин.

Судом встановлено, що постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 14.03.2018 у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного територіального управління юстиції в Чернігівській області про визнання бездіяльності протиправною, дій дискримінаційними та зобов'язання вчинити дії встановлено, що що позовна вимога позивача про визнання протиправною бездіяльності Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області щодо невжиття заходів до ГУ ПФУ в Чернігівській області на виконання постанови суду і виконавчого листа № 751/4349/16-а у виконавчому провадженні № 51979480 примусового виконання постанови передбачених статтями 18, 26, 63, 75 Закону України «Про виконавче провадження» підлягає задоволенню, оскільки пенсійним органом перерахунок пенсії позивачу проведено, між тим, не виплачено.

Тобто, боржником - ГУ ПФУ в Чернігівській області рішення суду не виконано в повному обсязі, а тому відповідач, як суб'єкт владних повноважень, був зобов'язаний на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України та з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, вжити заходи примусового виконання рішення до пенсійного органу.

Згідно із ч. 4 ст 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Отже, рішенням суду в адміністративній справі встановлена та обставина, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернігівській області не виконано рішення суду у справі № 751/4349/16-а. Виходячи із зазначеного, у відповідності до ст.75 Закону України «Про виконавче провадження» державний виконавець зобов’язаний відреагувати на невиконання судового рішення шляхом винесення постанови про накладення штрафу на боржника.

За наведених обставин суд приходить до висновку про те, що постанова від 23.05.2018 у виконавчому провадженні 51979480 винесена на підставі та в межах вимог Закону України «Про виконавче провадження», а тому є правомірною та не підлягає скасуванню.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням зазначеного суд дійшов висновку про те, що відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а тому в задоволенні адміністративного позову необхідно відмовити повністю.

Згідно ч.1 ст. 139 КАС України в разі відмови в задоволенні позову, судові витрати у вигляді судового збору з відповідача не стягуються.

Керуючись статтями 242-246, 287 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

Головному управлінню Пенсійного фонду України в Чернігівській області (вул. П’ятницька, 83А, м. Чернігів, 14005, код ЄДРПОУ 21390940) в задоволенні позову до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівської області (пр. Миру, 43, м. Чернігів, 14000) про скасування постанови, визнання дій неправомірними - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Повний текст рішення складено 06 вересня 2018 року.

Суддя О.В. Кашпур