Рішення № 76299505, 04.09.2018, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 вересня 2018 року справа № 2340/2870/18

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Руденко А.В., розглянувши у письмовому провадженні в спрощеному позовному провадженні без виклику сторін в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання дій протиправними та зобов’язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, в якій просить визнати дії щодо відмови у виплаті призначеної пенсії за період з 05.02.2018 по 31.05.2018 та у виплаті одноразової допомоги неправомірними; зобов’язати відповідача здійснити виплату пенсії за період з 05.02.2018 по 31.05.2018 та одноразову допомогу в повному обсязі, на загальну суму 63 881 грн. 54 коп.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що є внутрішньо переміщеною особою з тимчасово окупованої території України. 21.03.2018 звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком. Вказує, що з 05.02.2018 йому було призначено пенсію за віком та одноразову грошову допомогу. Проте, станом на 12.07.2018, пенсію за період з 05.02.2018 по 30.04.2018 та одноразову грошову допомогу на загальну суму 63 388 грн. відповідачем не виплачено. 10.07.2018 позивач отримав лист відповідача, яким повідомлено, що відповідно до Порядку здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №365 від 08.06.2018, суми соціальних виплат, які не виплачені за минулий період, обліковуються в органі, що здійснює соціальні виплати, та виплачуються на умовах окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України, який наразі не визначений. Вважає дії відповідача неправомірними, та такими, що порушують його право власності на пенсію.

Відповідач проти позову заперечив. 22.08.2018 надав відзив, в якому зазначив, що 24.04.2018 позивачу була призначена пенсія з 05.02.2018 відповідно до статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» №1788-ХІІ від 05.11.1991 та відповідно до пункту 71 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV від 09.07.2003 була нарахована одноразова грошова допомога у сумі 63 881 грн. 44 коп. Однак згідно Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам суми соціальних виплат, які не виплачені за минулий період, обліковуються в органі, що здійснює соціальні виплати, та виплачуються на умовах окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України. Оскільки станом на 14.07.2018 такого порядку не затверджено, виплата пенсії та одноразової допомоги не може бути здійснена. З вказаних підстав просив у задоволенні позову відмовити.

Вивчивши доводи сторін, викладені у позовній заяві, дослідивши письмові докази, які містяться у справі, суд встановив наступне.

Позивач ОСОБА_1 є громадянином України та зареєстрований за адресою: вул. Больнична, б. 106, м. Жданівка, Донецька область, що підтверджується копією паспорта серії ВА №721518.

Позивач є внутрішньо переміщеною особою, що підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи №7123000055 від 22.10.2014.

Позивачу призначена пенсія з 05.02.2018 відповідно до статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» №1788-ХІІ від 05.11.1991.

При призначенні пенсії позивачу також була нарахована одноразова грошова допомога у сумі 49 015 грн. 80 коп. відповідно до пункту 71 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV від 09.07.2003.

21.03.2018 позивач звернувся до Чорнобаївського відділу Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області із заявою про виплату заборгованості по пенсії.

На вказану заяву відповідач листом №678/Ж-10 від 04.07.2018 повідомив позивача, що йому призначено виплату пенсії з 05.02.2018. Суми соціальних виплат, які не виплачені за минулий період, обліковуються в органі, що здійснює соціальні виплати, та виплачуються на умовах окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України, який ще не затверджений. Тому виплата пенсії позивача за період з 05.02.2018 по 30.04.2018 та одноразова грошова допомога відповідно до пункту 71 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV від 09.07.2003 буде проведена за окремим порядком після його затвердження Кабінетом Міністрів України.

Вважаючи протиправною невиплату заборгованості з пенсії за період з 05.02.2018 по 30.04.2018 та одноразової грошової допомоги, позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд виходить з наступного.

Закон України від 09 липня 2003 року №1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV) регулює відносини, що виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону

Згідно пункту 1 частини 1 статті 45 Закону №1058-IV пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Згідно статті 46 Закону №1058-IV нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Стаття 47 Закону №1058-IV визначає, що пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України.

Згідно пункту 71 Прикінцевих положень Закону № 1058-IV особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" - "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

Судом встановлено, що позивачу у зв’язку з досягненням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» №1788-ХІІ від 05.11.1991 була призначена пенсія за вислугу років з 05.02.2018 та нарахована одноразова грошову допомога відповідно до пункту 71 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV від 09.07.2003.

Відтак, пенсія позивача за період з 05.02.2018 по 31.05.2018 та одноразова грошова допомога повинні бути виплачені відповідно до статей 46, 47 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV від 09.07.2003.

Відповідач не виплатив позивачу пенсію за період з 05.02.2018 по 31.05.2018 та одноразову грошову допомогу, тому його дії є протиправними.

Суд відхиляє посилання відповідача на Порядок призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам №365 від 08.06.2016 з таких підстав.

Постановою Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 №365 «Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» затверджено Порядок призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам (у подальшому – Порядок №365), який визначає механізм призначення (відновлення) внутрішньо переміщеним особам виплати пенсій за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Порядком №365 передбачено, що соціальні виплати внутрішньо переміщеним особам призначаються і виплачуються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад, територіальними органами Пенсійного фонду України, робочими органами Фонду соціального страхування, центрами зайнятості за місцем їх фактичного проживання/перебування, незалежно від факту реєстрації місця проживання/перебування (пункт 4); для призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщена особа, а у визначених законодавством випадках - її законний представник подає відповідну заяву до органу, що здійснює соціальні виплати на території, де зазначена особа перебуває на обліку за місцем її фактичного проживання/перебування, незалежно від факту реєстрації місця проживання/перебування; до заяви додається копія довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та пред'являється оригінал такої довідки (пункт 5).

Згідно пункту 6 Порядку №365 структурний підрозділ з питань соціального захисту населення не пізніше наступного робочого дня після отримання заяви про призначення (відновлення) соціальних виплат надсилає запит про отримання електронної справи отримувача соціальної виплати до державного підприємства "Інформаційно-обчислювальний центр Міністерства соціальної політики України", який протягом п'яти робочих днів з дня отримання такого запиту надсилає відповідну електронну справу до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення.

Територіальний орган Пенсійного фонду України не пізніше наступного робочого дня після отримання заяви про призначення (відновлення) пенсії надсилає запит про отримання електронної справи отримувача пенсії до територіального органу Пенсійного фонду України, де отримувач пенсії перебував на обліку, або до визначеного Пенсійним фондом України його територіального органу, якщо пенсіонер не перебуває на обліку в органах Пенсійного фонду України на території, де органи державної влади здійснюють свої повноваження. Протягом п'яти робочих днів із дня отримання такого запиту територіальний орган Пенсійного фонду України надсилає відповідну електронну справу до територіального органу Пенсійного фонду України, до якого подано заяву про призначення (відновлення) пенсії.

Таким чином, Порядок №365 визначає порядок призначення (відновлення) пенсії особам, які раніше перебували на обліку в органах Пенсійного фонду України на тимчасово окупованих територіях Автономної Республіки Крим та зоні проведення АТО в Донецькій та Луганській областях, відтак його дія на виплату пенсії позивача, яка була призначена під час його проживання в Черкаській області, не розповсюджується.

З огляду на викладене суд вважає, що виплата пенсії позивачу за період з 05.02.2018 по 30.04.2018 та одноразової грошової допомоги не здійснена у спосіб, передбачений Законом № 1058-IV, і з точки зору положень ст. 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод є втручанням у право власності позивача, і таке втручання є незаконним.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є обґрунтованими, а вимоги такими, що належить задовольнити.

Керуючись ст.ст. 241-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо виплати пенсії ОСОБА_1 за період з 05.02.2018 по 30.04.2018 у сумі 14 865 грн. 64 коп. та одноразової грошової допомоги у сумі 49 015 грн. 80 коп.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (вул. Смілянська, 23, м. Черкаси, 18000; код ЄДРПОУ 21366538) виплатити ОСОБА_1 (пров. Перемоги, 1, с. Великі Канівці, Чорнобаївський район, Черкаська область, 19930; ідентифікаційний номер НОМЕР_1) пенсію за період з 05.02.2018 по 30.04.2018 у сумі 14 865 грн. 64 коп. та одноразової грошової допомоги у сумі 49 015 грн. 80 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо її не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційного суду за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя А.В. Руденко