Рішення № 76299407, 04.09.2018, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 вересня 2018 р. Справа № 818/2081/18

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Воловика С.В.,

за участю секретаря судового засідання - Терехової О.Ю.,

позивача - ОСОБА_1,

представника позивача - ОСОБА_2,

представника відповідача - ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу № 818/2081/18

за позовом ОСОБА_1

до Голови ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області

третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області

про зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі – позивач, ОСОБА_1М.) звернувся з позовною заявою до Голови ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області (далі – відповідач, ГУ МВС України в Сумській області), третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області, в якому просить суд:

- зобов’язати відповідача здійснити перерахунок вислуги років у пільговому обчисленні та надати третій особі нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії.

Позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтовує наступним. Позивач проходив службу в органах внутрішніх справ та в січні 2001 року був звільнений на підставі п. «б» ст. 64 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, через хворобу. У зв’язку з цим, в лютому 2001 року, ОСОБА_1 призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Під час виконання рішення Конотопського міськрайонного суду Сумської області про зобов’язання ГУ ПФУ в Сумській області здійснити перерахунок та виплату пенсії, позивач дізнався, що перерахунок пенсії здійснений був третьою особою на підставі довідки відповідача, враховуючи вислугу років, яка складає 21 рік 1 місяць 4 дні у пільговому обчисленні та 19 років 8 місяців 28 днів у календарному обчисленні.

З метою здійснення перерахунку вислуги років, ОСОБА_1 звернувся до ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Сумській області з відповідною заявою. Проте, листом від 23.02.2018, відповідач повідомив про відсутність правових підстав для згаданого перерахунку.

На переконання позивача, вказана відмова є протиправною, оскільки, враховуючи зміни, внесені до Постанови Кабінету Міністрів «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам. Військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їх сімей» № 393 від 17.06.1992, згідно Постанов № 1525 від 17.11.2004 та № 497 від 22.06.2005, його вислуга років у пільговому обчисленні має складати на 15 років 3 місяці 8 днів більше.

За наведених обставин, ОСОБА_1 вважає позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Ухвалою суду від 31.05.2018 позовна заява прийнята до розгляду, відкрито провадження у справі № 818/2081/18, підготовче засідання призначене на 20.06.2018 об 11 год. 00 хв., зобов’язано третю особу надати суду розрахунок вислуги років позивача для призначення пенсії, встановлені строки для подання відзиву, відповіді на відзив, заперечень та пояснень.

На виконання зазначеної ухвали, ГУ ПФУ в Сумській області 18.06.2018 надало пояснення (а.с. 19-20), у яких зазначило, що перерахунок пенсії ОСОБА_1 проведений у зв’язку із збільшенням грошового забезпечення поліцейських, відповідно до визначеного Кабінетом Міністрів України порядку. Одночасно, третьою особою надано копію розрахунку вислуги років позивача для призначення пенсії від 19.02.2001 (а.с. 22-23).

Також, 19.06.2018 від ГУ УМВС України в Сумській області надійшов відзив на позовну заяву (а.с. 25-27), в якому відповідач зазначив, що вислуга років для призначення пенсії ОСОБА_1 розрахована згідно з приписами Постанови Кабінету Міністрів «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам. Військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їх сімей» № 393 від 17.06.1992 і, станом на момент звільнення з органів внутрішніх справ у січні 2001 року, складала 19 повних років у календарному обчисленні та 21 повний рік у пільговому обчисленні.

Довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсій складались відповідно до встановлених вимог із зазначенням усіх надбавок, доплат та премій у визначених законодавством розмірах.

В підготовче засідання 20.06.2018 позивач, належним чином повідомлений про час та місце розгляду справи, не прибув, про причини неприбуття суд не повідомив. У зв’язку з цим, ухвалою суду, занесеною до протоколу, розгляд справи у підготовчому засіданні відкладений на 19.07.2018 о 12 год. 00 хв.

Від позивача 11.07.2018 надійшла відповідь на відзив (а.с. 44-45), у якій ОСОБА_1, з посиланням на ст. 58 Конституції України, зазначив, що Постанови Кабінету Міністрів № 1525 від 17.11.2004 та № 497 від 22.06.2005, якими внесені зміни до Постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам. Військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їх сімей» № 393 від 17.06.1992, мають зворотню дію у часі та їх приписи повинні враховуватись при здійсненні перерахунку пенсії.

В підготовчому засіданні 19.07.2018 ухвалою суду, занесеною до протоколу, оголошено перерву до 10 год. 00 хв. 27.07.2018. Ухвалою суду від 27.07.2018 підготовче провадження у справі № 818/2081/18 закрито, справа призначена до розгляду у відкритому судовому засіданні на 04.09.2018 о 15 год. 00 хв.

В судовому засіданні 04.09.2018 позивач та його представник позовні вимоги підтримали в повному обсязі та просили суд їх задовольнити.

Представник відповідача проти позову заперечувала та просила суд в його задоволенні відмовити.

Представник третьої особи, належним чином повідомленої про час та місце розгляду справи, в судове засідання не прибув, про причини неприбуття суд не повідомив.

Заслухавши позивача, його представника та представника відповідача, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, дослідивши наявні в матеріалах справи докази та об’єктивно оцінивши їх в сукупності, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 з 01.09.1985 проходив службу в органах внутрішніх справ на різних посадах (а.с. 22-23) та, згідно з Наказом № 189 о/с від 25.12.2000 (а.с. 64), був звільнений з 03.01.2001 на підставі п. «б» ст. 64 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ через хворобу. Наказом УМВС України в Сумській області № 89 о/с від 28.07.2005, до Наказу № 189 о/с від 25.12.2000 були внесені зміни в частині звільнення позивача, а саме: дату звільнення визначено 15.01.2001.

За заявою ОСОБА_1, з 03 січня 2001 року йому, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», призначена пенсія за вислугу років на підставі, зокрема розрахунку від 19.02.2001 (а.с. 22-23). При цьому, з указаним розрахунком ОСОБА_1 був ознайомлений 20.02.2001, про що свідчить його підпис (а.с. 23).

У зв’язку із збільшенням розміру грошового забезпечення працівників органів внутрішніх справ/поліцейських, протягом 2001-2018 років позивачу здійснювався перерахунок пенсії на підставі довідок про грошове забезпечення у визначеному порядку. При цьому, визначена згідно розрахунку від 19.02.2001 вислуга років, ні у календарному обчисленні, ні у пільговому обчисленні, не змінювалась.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам та обставинам справи, суд не може погодитись з доводами позивача про наявність правових підстав для здійснення перерахунку вислуги років у пільговому обчисленні для призначення пенсії, з огляду на таке.

Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей визначається Постановою Кабінету Міністрів № 393 від 17.07.1992.

Так, згідно з п. 1 вказаного Порядку (в редакції чинній на момент призначення пенсії позивачу) для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ" особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ до вислуги років зараховуються:

військова служба в Збройних Силах, Прикордонних військах, Національній гвардії, Управлінні державної охорони, Цивільній обороні України та інших військових формуваннях, створених Верховною Радою України, Службі безпеки України;

служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду;

служба як військових будівельників у військово-будівельних загонах (частинах);

час перебування на практичній льотній підготовці призваних на військову службу осіб, які навчалися на офіцерів запасу льотного складу у навчальних організаціях Товариства сприяння обороні України;

час роботи в Радах народних депутатів та їх органах, центральних і місцевих органах державної виконавчої влади із залишенням на військовій службі або на службі в органах внутрішніх справ;

час перебування під вартою, час відбуття покарання в місцях позбавлення волі та висилки військовослужбовців, безпідставно притягнутих до кримінальної відповідальності, безпідставно репресованих і надалі реабілітованих;

час роботи в органах прокуратури і суду осіб, які працювали на посадах суддів, прокурорів, слідчих і перебувають на службі в органах внутрішніх справ на посадах начальницького складу, військовій службі в органах і військових формуваннях Служби безпеки;

дійсна військова служба у ОСОБА_4 та ОСОБА_5, прикордонних, внутрішніх, залізничних військах, в органах державної безпеки та інших військових формуваннях колишнього СРСР, а також служба в органах внутрішніх справ колишнього СРСР та інші види служби і періоди роботи, які відповідно до законодавства колишнього СРСР зараховувалися до вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям, а також особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ. Вислуга років (у тому числі на пільгових умовах) у цьому випадку обчислюється у порядку, встановленому законодавством колишнього СРСР, якщо цією постановою не передбачено більш пільгових умов зарахування до вислуги років часу служби для призначення пенсій військовослужбовцям та особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ;

військова служба у Збройних Силах, органах безпеки держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав та інших військових формуваннях, створених законодавчими органами цих держав, Об'єднаних Збройних Силах Співдружності Незалежних Держав. Вислуга років (у тому числі на пільгових умовах) у цьому випадку обчислюється у порядку, встановленому законодавством держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав, на території яких військовослужбовці проходили службу, якщо інше не встановлено відповідними міжнародними угодами;

служба в органах внутрішніх справ держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав, за яку вислуга років обчислюється у порядку, встановленому відповідними міжнародними угодами;

час роботи в державних органах у разі переходу на службу в органи внутрішніх справ на посади начальницького складу, на військову службу в органи і військові формування Служби безпеки за направленням Кабінету Міністрів України, Ради Міністрів Республіки Крим, Представника Президента України в області, містах Києві та Севастополі згідно з переліками посад і на умовах, затверджуваних відповідно Міністерством внутрішніх справ і Центральним управлінням Служби безпеки;

час перебування на посадах службовців у виправно-трудових установах, слідчих ізоляторах, лікувально-трудових профілакторіях, інспекціях виправних робіт і невоєнізованої професійно-пожежної охорони, що в подальшому були переведені в категорію, яка заміщується рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ за переліком посад і на умовах, затверджуваних Міністерством внутрішніх справ.

При цьому, пунктом 3 встановлено, що до вислуги років для призначення пенсій зазначеним особам зараховується на пільгових умовах:

а) один місяць служби за три місяці: участь у бойових діях у воєнний час; час перебування під вартою, час відбуття покарання в місцях позбавлення волі та висилки військовослужбовців, безпідставно притягнутих до кримінальної відповідальності, безпідставно репресованих і надалі реабілітованих; час виконання робіт, пов'язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, до 1 січня 1988 року; таємно;

б) один місяць служби за два місяці: у з'єднаннях, частинах і підрозділах, що беруть участь у підтриманні режиму надзвичайного стану; на льотній роботі у реактивній та турбогвинтовій авіації - на умовах, що визначаються відповідно Міністерством оборони, Головним управлінням командуючого Національною гвардією та Державним комітетом у справах охорони державного кордону України; на атомних підводних крейсерах, атомних підводних човнах, дизельних підводних човнах, обладнаних допоміжними атомними енергетичними установками, і підводних човнах із спеціальними енергетичними установками - за умовами, що визначаються Міністерством оборони України, Центральним управлінням Служби безпеки; на посадах водолазів, які виконують роботу в умовах тривалого перебування під підвищеним тиском під водою або у барокамерах, на умовах, що визначаються відповідно Міністерством оборони та Державним комітетом у справах охорони державного кордону України; час служби у лепрозорних і протичумних відділеннях військових госпіталів, у відділеннях військових госпіталів по лікуванню осіб, заражених вірусом імунодефіциту людини або хворих на СНІД, у відділеннях анестезіології та реанімації військових госпіталів, у судово-медичних установах і патолого-анатомічних лабораторіях; таємно;

в) один місяць служби за півтора місяця: на льотній роботі в авіації (за винятком видів авіації, зазначених у підпункті "б" цього пункту) - на умовах, що визначаються відповідно Міністерством оборони, Головним управлінням командуючого Національною гвардією та Державним комітетом у справах охорони державного кордону України; на атомних надводних кораблях - із строків, установлених Міністерством оборони України, Центральним управлінням Служби безпеки; на підводних човнах (крім зазначених у підпункті "б" цього пункту) в період перебування їх у строю; на мінних тральщиках під час тралення бойових мін; в управліннях з'єднань підводних човнів, що перебувають у строю, і з'єднань мінних тральщиків під час тралення бойових мін на умовах, визначених Міністерством оборони України; на посадах водолазів усіх найменувань і спеціальностей (крім водолазів, зазначених у підпункті "б" цього пункту); на посадах, де виконання обов'язків пов'язане з систематичними стрибками з парашутом, при виконанні річних норм, що визначаються відповідно Міністерством оборони, Центральним управлінням Служби безпеки, Головним управлінням командуючого Національною гвардією та Державним комітетом у справах охорони державного кордону України; у підрозділах Національної гвардії з охорони дипломатичних і консульських представництв іноземних держав, у підрозділах Управління державної охорони, що визначаються в установленому порядку, а також у підрозділах спеціального призначення Служби безпеки, установ виконання покарань органів внутрішніх справ, у частинах і підрозділах спеціального призначення внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України та у підрозділах міліції особливого призначення за Переліком посад і умовами, що визначаються керівниками відповідних міністерств і відомств; на заставах, постах, у комендатурах, відділеннях КПП, маневрових групах зі змінними заставами, на кораблях і катерах, що несуть службу по охороні державного кордону України, інших підрозділах прикордонних військ за Переліком у справах охорони державного кордону України; у складі других екіпажів дизель-електричних підводних човнів, що перебувають у строю; у високогірних місцевостях на висоті від 1000 до 1500 метрів над рівнем моря, а у виняткових випадках - і нижче згідно з переліками військових частин, підрозділів і установ, затверджуваних відповідно Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Центральним управлінням Служби безпеки, Головним управлінням командуючого Національною гвардією, Державним комітетом у справах охорони державного кордону України та Управлінням державної охорони; в укріплених районах військовослужбовцям, які несуть (несли) бойове чергування в спорудах оборонних позицій у складі бойових обслуг; на роботах, пов'язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, - з 1 січня 1988 по 31 грудня 1993 року; у зонах безумовного (обов'язкового) та гарантованого добровільного відселення, передбачених пунктами 2 і 3 статті 2 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", - згідно з переліками військових частин, підрозділів і установ, затверджуваними відповідно Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Центральним управлінням Служби безпеки, Головним управлінням командуючого Національною гвардією, Державним комітетом у справах охорони державного кордону України, Управлінням державної охорони; на посадах, де виконання обов'язків пов'язано з роботами по знешкодженню вибухонебезпечних предметів, у період виконання робіт, переліки яких визначаються керівниками відповідних міністерств і відомств; проходження служби у внутрішніх військах Міністерства внутрішніх справ України військовослужбовцями, які виконують обов'язки з охорони атомних електростанцій, ядерних установок і матеріалів та транспортних засобів під час перевезення ядерного палива та інших радіоактивних речовин; проходження служби особами рядового і начальницького складу державної пожежної охорони в її підрозділах на атомних електростанціях, об'єктах з ядерними установками і матеріалами; проходження служби на посадах рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ у виправно-трудових установах на правах лікувальних та лікарень при виправно-трудових установах для утримання інфекційно хворих засуджених; таємно; у високогірних місцевостях на висоті 1500 і більше метрів над рівнем моря.

Як встановлено судом, на виконання вказаних приписів, ОСОБА_1 в лютому 2001 року розрахована вислуга років, яка склала 19 років 8 місяців 28 днів у календарному обчисленні та 21 рік 1 місяць 4 дні у пільговому обчисленні. З таким розрахунком позивач був ознайомлений 20.02.2001 та жодних заперечень проти нього не висував (а.с. 23).

На підставі згаданого розрахунку, позивачу з 03 січня 2001 року призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Згодом, Постановою Кабінету Міністрів України № 1525 від17.11.2004 до пункту 3 Постанови Кабінету Міністрів № 393 від 17.07.1992 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» були внесені зміни. Зокрема, підпункт "в" доповнено наступним абзацом: «час проходження служби особами начальницького складу органів внутрішніх справ на посадах дільничних, старших дільничних інспекторів міліції та працівників підрозділів з керівництва дільничними інспекторами міліції (крім центрального апарату Міністерства внутрішніх справ)».

Також, Постановою Кабінету міністрів України № 497 від 22.06.2005 підпункт «в» пункту 3 згаданої Постанови № 393 був доповнений таким абзацом: «час проходження служби особами начальницького складу органів внутрішніх справ у підрозділах боротьби з економічною злочинністю за переліком посад і на умовах, що визначаються Міністерством внутрішніх справ».

Отже, на переконання позивача, оскільки внаслідок застосування вказаних змін при обрахунку його вислуги років у пільговому обчисленні, така вислуга років збільшиться, відповідач, враховуючи приписи ст. 58 Конституції України, зобов’язаний здійснити перерахунок вислуги років.

Втім, суд зазначає, що згідно зі ст. 58 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Конституційний Суд України у Рішенні від 09.02.1999 по справі № 1-7/99 розтлумачив приписи вказаної статті, зазначивши, що в регулюванні суспільних відносин застосовуються різні способи дії в часі нормативно-правових актів. Перехід від однієї форми регулювання суспільних відносин до іншої може здійснюватися, зокрема, негайно (безпосередня дія), шляхом перехідного періоду (ультраактивна форма) і шляхом зворотної дії (ретроактивна форма).

За загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині першій статті 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Конституція України, закріпивши частиною першою статті 58 положення щодо неприпустимості зворотної дії в часі законів та інших нормативно-правових актів, водночас передбачає їх зворотну дію в часі у випадках, коли вони пом'якшують або скасовують юридичну відповідальність особи, що є загальновизнаним принципом права. Тобто, щодо юридичної відповідальності застосовується новий закон чи інший нормативно-правовий акт, що пом'якшує або скасовує відповідальність особи за вчинене правопорушення під час дії нормативно-правового акта, яким визначались поняття правопорушення і відповідальність за нього.

За наведених обставин, суд робить висновок, що зміни, внесені до Постанови Кабінету Міністрів України № 393 від 17.07.1992 згідно з Постановами № 1525 від 17.11.2004 та № 497 від 22.06.2005, не можуть регулювати правовідносини щодо обрахунку вислуги років ОСОБА_1 для призначення йому пенсії, оскільки, по-перше, такі правовідносини виникли у 2001 році, у зв’язку з чим, застосуванню підлягає Постанова Кабінету Міністрів України № 393 від 17.07.1992 в редакції, чинній на момент виникнення цих правовідносин; а, по-друге, приписи Постанов № 1525 від 17.11.2004 та № 497 від 22.06.2005 не пом’якшують і не скасовують жодної юридичної відповідальності.

Крім того, варто зазначити, що чинне законодавство України не встановлює право особи на здійснення перерахунку вислуги років після призначення пенсії у разі внесення змін до законодавства.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про відсутність у позивача права на здійснення перерахунку вислуги років на підставі змін, внесених Постановами Кабінету Міністрів України № 1525 від 17.11.2004 та № 497 від 22.06.2005, у зв’язку з чим, позовні вимоги є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до Голови ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області, третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області про зобов'язання вчинити дії – відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

В повному обсязі рішення суду складено 07.09.2018

Суддя С.В. Воловик