Рішення № 76296634, 06.07.2018, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

06 липня 2018 року Справа № 808/1754/18 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Стрельнікової Н.В. розглянувши в порядку письмового провадження за правилами загального позовного провадження адміністративну справу

за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області

до Товариства з обмеженою відповідальністю “СЕНДІ ПАРК-КИЇВ”

про застосування заходів реагування у вигляді зупинення експлуатації,-

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області (далі – позивач) звернулося до Запорізького окружного адміністративного суду із позовною заявою до Товариства з обмеженою відповідальністю “СЕНДІ ПАРК-КИЇВ” (далі – відповідач), в якому позивач просить застосувати заходи реагування у вигладі повного зупинення експлуатації приміщень будівлі ТОВ “СЕНДІ ПАРК-КИЇВ”, розташованого за адресою м.Запоріжжя, вул. Чарівна, 115 шляхом зобов’язання відповідача повністю зупинити експлуатацію приміщень за вказаною адресою, окрім робіт пов’язаних з усуненням порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, до повного усунення цих порушень.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що за результатами проведеної перевірки позивачем встановлено, що об’єкт відповідача будівля, споруди, приміщення на території ТОВ «Сенді Парк-Київ» розташованих за адресою м.Запоріжжя, вул. Чарівна, 115 експлуатується з порушенням норм пожежної та техногенної безпеки, що створює загрозу життю та здоров’ю людей, у зв’язку з чим наявні підстави для зупинення експлуатації вищевказаних приміщень до усунення виявлених порушень.

Представником відповідача не надано суду будь-яких пояснень або відзиву на адміністративний позов.

Ухвалою суду від 21.05.2018 відкрито провадження у справі у спрощеному позовному провадженні та призначено розгляд справи без повідомлення (виклику) сторін.

Суд, дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази, їх достатність і взаємний зв'язок у сукупності, вважає за необхідне зазначити наступне.

З матеріалів справи судом встановлено, що на виконання наказу ГУ ДСНС України у Запорізькій області від 05.04.2018 №144 та посвідчення на перевірку від 11.04.2018 №33 було перевірено ТОВ «ОСОБА_1 – КИЇВ» «Дитяча Планета» за адресою : 69061, м.Запоріжжя, вул. Чарівна, 115, за результатами чого було складено Акт №26 за результатами позапланової перевірки щодо додержання суб’єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки (а.с.26-33).

В ході перевірки ГУ ДСНС України у Запорізькій області було встановлено, що об’єкт відповідача будівля, споруди, приміщення на території ТОВ «Сенді Парк-Київ» розташованих за адресою м.Запоріжжя, вул. Чарівна, 115 експлуатується з порушенням норм пожежної та техногенної безпеки, що створює загрозу життю та здоров’ю людей, а саме:

- в зоні з кухонним обладнанням (жарові шафи, плити, сковороди, шашличні печі з використанням вугілля) не встановлено модульні системи локального пожежогасіння.

-не забезпечено згідно норм приміщення підприємства первинними засобами пожежогасіння: вогнегасниками (сертифікованими в Україні).

-не забезпечено справний стан внутрішнього протипожежного водопроводу.

- не забезпечено проведення перевірки пожежних кран-комплектів не рідше одного разу на рік шляхом пуску води з реєстрацією результатів перевірки у спеціальному журналі обліку технічного обслуговування.

-не забезпечено пожежний кран-комплект № 6 однотипними елементами з’єднання пожежного крана, рукавів та ручного пожежного ствола.

-не забезпечено пожежні кран-комплекти № 1, 2, 14 ручними пожежними стволами.

- в цокольному приміщенні кондитерської допущено облицювання стелі матеріалів на які відсутні показники пожежної небезпеки.

- в приміщенні центрального залу, батутного приміщення для дорослих, роледрому, лазертагу допущено експлуатацію тимчасової дільниці електромережі.

- допущено захаращення евакуаційних виходів ( батутне приміщення для малюків, цокальне приміщення кондитерної, приміщення лазертаг).

- не забезпечено виконання замірів опору ізоляції електричних мереж та електроустановок.

- в приміщенні центрального холу не проведено підкладання під електророзетку, що встановлена на горючі основи (панелі) суцільний негорючий матеріал, що виступав би за габарити апарата не менше ніж на 0,01 м.

-на час перебування в приміщенні людей допущено замикання евакуаційних виходів з першого поверху на ключ.

-влаштовано не заповнений отвір в протипожежній перешкоді яка відокремлює електрощитову.

-в приміщенні цокольного поверху не закрито кришкою з негорючого матеріалу електричну відгалужувальну та з'єднувальну коробку в електропроводках.

-в приміщенні роледрому допускається до використання побутового електронагрівального приладу (кип'ятильник).

-на шляхах евакуації з другого поверху допущено застосування для покриттів підлог матеріалів з пожежною небезпекою нижче ніж В2, РП2, Д2, Т2.

-не проведено ідентифікацію об'єкту та не узгоджено її з державним інспектором цивільного захисту.

-не забезпечено працюючий персонал засобами захисту органів дихання.

-не розроблено та не вивішено на видному місці відповідні інструкції щодо виконання вимог техногенної безпеки та порядку дій персоналу у разі виникнення надзвичайної ситуації.

-не проведено навчання керівного складу підприємства на територіальних курсах цивільної оборони.

У зв’язку із виявленими вищевказаних порушень позивач звернувся до суду з позовом для застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю).

Суд, вважає за необхідне зазначити, що законом, який визначає правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) є Закон України “Про основні засади державного нагляду контролю у сфері господарської діяльності”.

Відповідно до частини 5 статті 4 Закону України “Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності” виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб’єктами господарювання можуть бути призупинені виключно за рішенням суду. Відновлення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг суб’єктами господарювання після призупинення можливе з моменту отримання органом державного нагляду (контролю), який ініціював призупинення, повідомлення суб’єкта господарювання про усунення ним усіх встановлених судом порушень.

Частиною 4 статті 4 Закону України “Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності” визначено, що виключно законами встановлюються: органи, уповноважені здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності; види господарської діяльності, які є предметом державного нагляду (контролю); повноваження органів державного нагляду (контролю) щодо зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг; вичерпний перелік підстав для зупинення господарської діяльності; спосіб здійснення державного нагляду (контролю); санкції за порушення вимог законодавства і перелік порушень, які є підставою для видачі органом державного нагляду (контролю) припису, розпорядження або іншого розпорядчого документа.

Відповідно до ч.1 ст.64 Кодексу цивільного захисту України (далі – КЦЗ України) центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, уповноважений організовувати та здійснювати державний нагляд (контроль) щодо виконання вимог законів та інших нормативно-правових актів з питань техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту і діяльності аварійно-рятувальних служб.

Згідно ч.1 ст.67 КЦЗ України до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить:

11) складення актів перевірок, приписів про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки у разі виявлення таких порушень;

12) звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об’єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров’ю людей.

Частиною 2 статті 68 КЦЗ України передбачено, що у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров’ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Відповідно до ч.7 ст.7 Закону України “Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності” на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п’яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу, а у випадках, передбачених законом, також звертається у порядку та строки, встановлені законом, до адміністративного суду з позовом щодо підтвердження обґрунтованості вжиття до суб’єкта господарювання заходів реагування, передбачених відповідним розпорядчим документом.

Суд зазначає, що зі змісту даної норми слідує, що право на звернення до суду виникає у органу державного нагляду на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, та за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг.

При цьому суд вважає за необхідне зазначити, що виходячи із системного аналізу положень КЦЗ України та Закону України “Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності” органи ДСНС мають право звертатися до суду з позовом про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров’ю людей. У разі якщо такі порушення не створюють загрозу життю та здоров’ю людей, орган ДСНС зобов’язаний скласти припис за допомогою якого зобов’язати підконтрольний об’єкт усунути виявлені порушення та застосувати штрафні санкції у разі невиконання у встановлені строки припису, що не потребує зупинення виробництва та відповідно звернення до адміністративного суду.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що з урахуванням виявлених в ході проведення перевірки порушень Правил техногенної безпеки у сфері цивільного захисту на підприємствах, в організаціях, установах та на небезпечних територіях, затверджених наказом МНС України від 15.08.2007 №557, Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 №1417, подальша експлуатація будівлі, споруд, приміщення на території ТОВ «Сенді Парк-Київ» розташованих за адресою м.Запоріжжя, вул. Чарівна, 115 без усунення порушень правил пожежної та техногенної безпеки, створює реальну небезпеку для життя та здоров’я співробітників та відвідувачів території ТОВ «Сенді Парк-Київ», що є підставою для заборони його експлуатації.

Згідно ч.1 ст.9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Відповідно до ч.1 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що на момент розгляду справи наявні підстави для заборони експлуатації будівлі, споруд, приміщення на території ТОВ «Сенді Парк-Київ» розташованих за адресою м.Запоріжжя, вул. Чарівна, 115, а позовні вимоги ГУ ДСНС України у Запорізькій області є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до ч.2 ст.139 КАС України при задоволенні позову суб’єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб’єкта владних повноважень, пов’язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

За таких обставин, суд дійшов висновку про відсутність підстав для стягнення на користь позивача сплаченої суми судового збору.

Керуючись ст.ст. 2, 5, 9, 72, 77, 139, 241, 243-246, 255 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області (69002, Запорізька область, м. Запоріжжя, вул. Фортечна,65, код ЄДРПОУ 38625593) до Товариства з обмеженою відповідальністю “СЕНДІ ПАРК-КИЇВ” (69071, м.Запоріжжя, вул. Чарівна, буд. 115) про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду задовольнити повністю.

Застосувати заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації примішень будівлі ТОВ «СЕНДІ ПАРК-КИЇВ», розташованого за адресою: 69071, м.Запоріжжя, вул. Чарівна, буд. 115, шляхом зобов’язання ТОВ «СЕНДІ ПАРК-КИЇВ» повністю зупинити експлуатацію приміщень за вказаною адресою, окрім робіт пов’язаних з усуненням порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, до повного усунення цих порушень.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі в 30-денний строк з дня його проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення у повному обсязі складено та підписано 06.07.2018.

Суддя Н.В.Стрельнікова